滁州市****年养老服务从业人员培训项目更正公告

一、项目基本情况

原公告的采购项目编号：****************

原公告的采购项目名称：滁州市****年养老服务从业人员培训项目

首次公告日期：****年**月**日

二、更正信息

更正事项：采购文件

更正内容：

质疑事项*：部分评分条款设置倾向性门槛，部分加分项与本项目培训服务履约无直接关联，属于以不合理条件限制、排斥潜在供应商

(一)质疑内容

招标文件中企业实力、培训设备等加分条款设置标准脱离本项目实际履约需求，变相抬高投标门槛，部分指标并非开展养老服务培训的必要条件，属于设置不合理评审因素，限制充分市场竞争。

(二)事实依据*.企业实力评分(*分):将“市级及以上区域养老服务人才培养/实训基地”作为加分项，区(县)级基地也可得分。该认定属于政府阶段性荣誉资质，并非开展养老培训服务的必备能力，是否拥有该基地资质与本项目培训质量、履约能力无必然联系，变相限制了无此类资质但培训能力优秀的中小供应商参与竞争，目前滁州市仅一家单位具备该资质，建议删除该条或者可以变更为“市级以上人才培养/实训基地都可以”，否则就是为特定企业设置。

*.业绩评分(*分):自****年*月*日至投标截止时间，每提供一个老年照护培训业绩(培训内容须同时包含养老护理服务人员培训、养老机构负责人培训、社区养老服务场所人员培训及失能失智老年人照护者培训)得*分:满分*分。偏离“考核培训服务能力”的采购初衷，诱导供应商提供培训业绩是可以的，但是括号内容限制后滁州市仅**单位符合要求，该项目涉嫌为特定企业量身定制业绩，与项目实际履约需求不匹配，建议删除培训业绩括号内容修改为:自 ****年*月*日至投标截止时间，每提供一个养老培训或认定业绩得*分:满分*分。

回复：*、本项目设置的养老服务人才培养/实训基地作为政府采购服务招投标的重要评价指标，是体现潜在供应商的养老服务培训能力直接相关的专业能力体现，本加分项符合政策导向、与履约能力强相关，且有利于择优选择优质供应商，本项目依法面向全国公开招标，不存在排斥潜在供应商，且不存在为特定企业设置门槛的情形。

因本项要求的企业实力的说法不统一，故将“养老服务人才培养或实训基地”修改为：养老服务（护理或技能）人才培养基地或实训（培训或培养）基地，本项其他要求按原招标文件执行。

*、本项目为养老服务人才专项培训，服务对象覆盖养老护理人员、机构负责人、社区养老服务人员及失能失智照护者，属于综合性、多场景、高专业性的养老培训项目，为确保中标供应商具备全链条、多类型、高成熟度的培训组织与实施能力，避免因业绩单一导致履约质量不足，设置业绩要求完全基于项目实际履约需要，与培训服务能力直接相关。根据《中华人民共和国政府采购法》、第二十三条、《政府采购法实施条例》第二十条及《政府采购需求管理办法》相关规定，采购人可根据项目特点，设置与履约能力直接相关的业绩评审因素，但不得限定特定行政区域或特定行业业绩。本项目业绩要求无区域、无行业限定，仅对业绩内容进行专业化、必要性界定，不属于不合理条件，未对供应商实行差别待遇或歧视待遇。本项目依法面向全国公开招标，无地域限制、无行业壁垒、无所有制限制，全国范围内所有具备相应培训能力的市场主体，只要在规定时间内完成过同类综合性养老培训项目，均可提供业绩并得分，不存在为特定企业量身定制业绩。故本项不予修改，按原招标文件执行。

质疑事项*：师资力量评分规则存在表述模糊、计分规则不严谨问题，评审标准不规范，易引发评审争议

(一)质疑内容

招标文件师资力量评分项对证书类别、职称等级、计分规则描述存在模糊地带，社保材料、承诺书要求未做细化说明，评审标准不严谨，易导致评审尺度不一。

*.拟为本项目配备的项目负责人(*名)(满分*分):*具备医疗专业技术类或护理类高级及以上职称的得*分:*具备医疗/护理类(执业医师证/老年能力评估师/养老护理员/健康照护师/失智老年人照护师)职业技能二级/高级及以上证书的得*分。其中第*条要求提供专业技术职称是可以的，但是同时满足第*条要求的技能等级证书设置不合理，因为现在的从业人员没有该项要求，建议删除该第二条要求，属于技能等级证书，在中国专业技术职称评审的过程中，满足专业技术人员，大部分都没有技能证书，这种两种同时要求的就是为特定企业设置，强烈要求删除第二条限制条款。

*.(*)护理师资团队(满分**分)每提供一个养老护理员三级(高级工)及以上或健康照护师四级(中级)及以上或失智老年人照护师中级及以上证书得*分，本项最高得**分。在该项条款之前，已经要求（*）医疗师资团队(满分*分)，然后继续需要护理师资团队，建议更改成具有每提供护士证书/养老护理员三级(高级工)及以上或健康照护师四级（中级）及以上或失智老年人照护师中级及以上证书得*分，本项最高得**分。

回复：*、本项为两个独立加分点，分开计分，不要求必须同时具备两类证书，不属于强制条件。高级职称代表专业理论管理能力，养老类高级技能证书代表实操教学能力，两项均和本项目培训工作直接相关。相关职业技能证书面向全社会公开考取，条款对所有供应商一视同仁，不存在排他、为特定企业设置情形。评分标准文字清晰、口径统一，不会造成评审争议，故本项不予修改，按原招标文件执行。

*、医疗、护理师资分开设项，是因为两类师资授课内容、技能方向不同，结合本项目培训内容合理设定。护理师资要求均为养老服务行业专属职业技能证书，直接对应本项目核心培训内容，护士执业证书侧重临床医疗护理领域，从业方向、技能侧重点与养老照护专项培训存在差异。现有计分证书类别覆盖面充足，保障公平竞争条款内列明的多项职业技能证书，均为国家、行业统一推行的正规职业等级证书，面向全社会从业人员开放报考认定，所有潜在供应商均可依规筹备、提供对应师资材料，不存在为特定企业设置而限制竞争的情形。故本项不予修改，按原招标文件执行。

质疑事项*：师资评分区分项目负责人、医疗师资、护理师资，罗列多种证书、职称加分项，但未对“老年能力评估师中级及以上”“失智老年人照护师中级及以上”等证书的官方认定标准、证书有效性作出明确界定。

回复：本项目评分细则中所列老年能力评估师、失智老年人照护师等证书，均为国家及行业主管部门核发的正规职业技能等级/职业培训证书，属行业普遍认可的有效资质。行业内已有统一认定标准，本文件不再重复赘述。评审委员会将结合证书发证单位、等级、真伪及行业通用标准进行统一核查评判，评审口径一致，不存在标准不一问题。

质疑事项*：条款允许提供养老保险证明或养老保险承诺书，但未明确承诺书的规范格式、核查要求，两种证明材料效力未作约定，易出现评审标准不统一问题，同时事业单位暂时未缴纳养老保险，建议删除该项条款或者保留养老保险承诺书。

回复：招标文件规定养老保险证明、承诺书二选一，两类材料效力等同，评审标准统一；承诺书无需统一格式（招标文件中已特别标注：格式自拟），按事实如实承诺即可。文件已设置承诺书选项，适配事业单位暂未参保的实际情况。故本项不予修改，按原招标文件执行。

质疑事项*：规则注明“同一人员多本证书不重复计分、一人一岗"，但未明确岗位划分边界，实操中难以界定人员岗位归属，影响评分公平性。

回复：招标文件中约定“同一人员多本证书不重复计分、一人一岗”，人员岗位归属以供应商投标文件填报的岗位信息、职责说明为主要判定依据，评审组将按照统一尺度进行审核界定，不存在界定混乱、评分不公的情况。现有规则逻辑清晰、符合项目评审要求，故本项不予修改，按原招标文件执行。

质疑事项*:案涉招标文件第四章评标方法和标准(综合评分法)中不符合综合评分法评审指标必须量化的法定要求，评审规则在在重大瑕疵，损害全体潜在供应商公平参与竞争的合法权益。*.业绩:评分办法要求自 ****年*月*日至投标截止时间，每提供一个老年照护培训业绩(培训内容须同时包含养老护理服务人员培训、养老机构负责人培训、社区养老服务场所人员培训及失能失智老年人照护者培训)得*分;满分*分。该要求就是为特定企业设置，只要有养老培训业绩就行了，为什么设置这么多特定要求，建议修改为“自****年*月*日至投标截止时间，每提供一个老年培训或认定业绩得*分:满分*分。”事实依据:该要求就是为特定企业设置，只要有养老培训业绩就行了，为什么设置这么多特定要求，建议修改为“自****年*月*日至投标截止时间，每提供一个老年培训或认定业绩得*分:满分*分。"

回复：详见“质疑事项*”回复*。

质疑事项*：:企业实力评分(*分):将“市级及以上区城养老服务人才培养/实训基地” 作为加分项，区(县)级基地也可得分。是否拥有该基地资质与本项目培训质量、履约能力无必然联系，变相限制了无此类资质但培训能力优秀的中小供应商参与竞争，滁州市仅一家单位具备该资质，建议删除该条或者建议修改为“市级以上实训基地就行”

回复：详见“质疑事项*”回复*。

质疑事项*：拟为本项目配备的项目负责人(*名)(满分*分):*具备医疗专业技术类或护理类高级及以上职称的得*分:*具备医疗/护理类(执业医师证/老年能力评估师/养老护理员/健康照护师/失智老年人照护师)职业技能二级/高级及以上证书的得*分。建议删除该第二条要求，属于技能等级证书，属于技工人员证书，第一项要求专业技术人员，这种两种回时要求的就是为特定企业设置，中请删除第二条限制条款。

回复：详见“质疑事项*”回复*。

质疑事项*：护理师资团队(满分**分)每提供一个养老护理员三级(高级工)及以上或健康照护师四级(中级)及以上或失智老年人照护师中级及以上证书得*分，本项最高得**分。已经要求(*)医疗师资团队(满分*分)，建议删除该项或者要求护士资格证书。

回复：详见“质疑事项*”回复*。

更正日期：****年**月**日

三、其他补充事宜

此更正公告内容视同采购文件的组成部分，与采购文件具有同等法律效力。请各潜在投标人及时查看下载，如因投标人不及时查看，造成后果由投标人自行承担。

四、凡对本次公告内容提出询问，请按以下方式联系。

*.采购人信息

名 称：滁州市民政局

地 址：滁州市龙蟠大道**号

联系人：钱尼兵

联系方式：************

*.采购代理机构信息

名 称：安徽诚昇工程技术有限公司

地 址：滁州市花园东路****号

联系人：凌云

联系方式：***********

*.项目联系方式

项目联系人：钱尼兵、凌云

电话：************、***********