海 盐 县 人 民 政 府
行 政 复 议 决 定 书
嘉盐政复〔****〕**号
申请人：庄某。
被申请人：海盐县住房和城乡建设局。
申请人庄某不服被申请人海盐县住房和城乡建设局作出的《不予受理告知书》，于****年*月**日向本机关申请行政复议，****年*月**日本机关依法受理，本案现已审理终结。
申请人称：申请与前夫张某在上海市静安区人民法院涉诉,张某向法院提交了由中都物业开具的《居住证明》，证明张某自****年*月至今居住于海盐县武原街道某小区*幢*单元*室室。申请人认为该《居住证明》系虚假证明，严重损害了申请人的合法权益。申请人于****年*月**日向被申请人提交了《投诉举报信》，请求被申请人督促中都物业纠正有关行为。被申请人于****年*月**日作出《不予受理告知书》，称该事项不属于其职责范围，应通过民事法律途径主张。申请人对此不服。
根据《物业管理条例》第五条规定，国务院建设行政主管部门负责全国物业管理活动的监督管理工作，县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作。《浙江省物业管理条例》也明确了县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责物业管理活动的指导和监督管理。此外，《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第八条规定了住房城乡建设领域违法违规行为举报的受理范围。而某物业中心涉嫌虚开居住证明的行为属于物业管理活动中的违法违规行为，被申请人具有对该行为进行监督管理的法定职责。被申请人是中都物业的主管机关，应当全面管理物业公司的各项行为，包括各种违法违规行为，正确处理公民的投诉举报，而不是机械认为该类行为没有在某一项规定中具体列明，就认为不属于自己的主管范围。
综上所述，申请人请求本机关撤销被申请人作出的《不予受理告知书》，并责令被申请人受理其的投诉举报，督促中都物业纠正开具虚假居住证明的行为。
被申请人答复称：一、申请人向被申请人举报投诉中都物业为其前夫张某开具违背事实的《居住证明》，要求被申请人督促中都物业书面撤回该《居住证明》、纠正有关行为，属于向行政机关提出了不属于其法定职责的请求事项。中都物业于****年*月**日为张某出具“****年*月至今居住于嘉兴市海盐县武原街道某小区 *幢*单元*室”的《居住证明》，属于民事主体的民事行为，如该行为造成他人民事权益损害的，被侵权人应当按照《中华人民共和国民法典》的相关规定，通过相应民事法律途径主张。申请人在《投诉举报信》中要求被申请人“督促中都物业书面撤回该《居住证明》，纠正有关行为”，被申请人无处理该请求事项的任何法律、法规、规章依据，按照“（行政机关）法无授权不可为”的行政行为基本原则，被申请人不能受理。
二、被申请人收到复议申请人的举报投诉材料后，已依法向申请人作出书面告知，行政履职行为在程序上合法。被申请人于****年*月**日收到申请人交的《投诉举报信》材料，根据《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》（建稽（****）***号）第八条的规定，于****年*月**日作出《不予受理告知书》，书面告知申请人其提出的请求事项不属于被申请人职责范围，应自行通过民事法律途径主张，并依法向申请人送达书面告知书材料。
综上所述，被申请人认为其作出《不予受理告知书》，适用法律正确，程序合法，请求本机关依法予以维持。
复议过程中，本机关依法听取了申请人的意见，申请人未提出新的意见。
经审理查明：****年*月**日，被申请人收到申请人递交投诉举报材料，举报中都物业虚开居住证明，配合其前夫张某在民事诉讼活动中做假证，意图影响法院管辖以及其合法权益，故请求被申请人督促中都物业纠正其出具《居住证明》的行为。
****年*月**日，被申请人出具《不予受理告知书》，告知申请人提出的请求事项不属于其职责范围，申请人可自行通过民事法律途径主张，根据《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第八条规定，决定不予受理，并邮寄给申请人。
以上事实由不予受理告知书、投诉举报信及附件、相关物流信息等证据证实。
本机关认为，根据《物业管理条例》第二条规定“本条例所称物业管理，是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动”及第五条第二款规定“县级以上地方人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内物业管理活动的监督管理工作”的规定，被申请人负责对《物业管理条例》第二条规定的物业管理活动进行监督管理。本案中，中都物业出具的《居住证明》的行为并非物业管理活动，不属于被申请人的监督管理范围。对于申请人的投诉举报事项，被申请人没有相应的法定职责。
综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条之规定，决定如下：
驳回申请人庄某的行政复议请求。
如不服本复议决定，可在收到本行政复议决定书之日起**日内向海盐县人民法院起诉。
海盐县人民政府
****年*月**日
