前  言

《龙港市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）是龙港市站在“两个一百年”历史交汇点上的战略谋划，是龙港迈向现代化发展、打造新时代国家新型城镇化改革重要窗口的新蓝图。全面评估《纲要》实施进展情况，推进《纲要》顺利实施，对龙港市站在历史新起点高质量建设温州大都市区南部中心城市具有重大意义。本报告根据国家、浙江省及温州市关于“十四五”规划中评工作的最新部署要求，聚焦目标指标实现情况、重大任务完成情况等，结合新形势、新变化进行全面评估，提出对策建议。                  

一、《纲要》中期实施进展情况

（一）指标总体完成情况评估

“十四五”时期是龙港撤镇设市的首个五年，也是龙港实现赶超发展的黄金五年。规划实施以来，龙港市扬帆起航、蓄势腾飞、探索新路径、取得新发展。面对错综复杂的宏观形势，龙港市在承担国家新型城镇化综合改革“实验室”的重任同时，始终坚持经营城市理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，在上级党委、政府和市委、市政府坚强领导下，紧紧围绕“一区五城”发展战略，在变局新局中抢抓机遇，在风险风口中攻坚克难，在苦干实干中决战决胜，全面掀起大建设大发展热潮，《纲要》确定的**项指标任务有序推进，呈现出“城市建设提质提速、综合改革先行示范、创新动能持续增强、产业体系深化构建、社会民生持续发力、重大项目深入推进”的基本特征，为“十四五”后半程经济社会发展奠定了坚实基础。

从总体进度来看，截至****年上半年，《纲要》确定的**项主要指标，除*项指标无法评估，其余**项总体进展顺利。**项可评估指标中，**项达到或超过进度要求，占比**%，**项指标未达进度要求，总体实现度为**.**%。

表*“十四五”规划中期评估指标进展情况

备注：按照指标实现度将《纲要》可评估的**项指标分为提前完成、进度超前、进度正常、进度滞后和进度严重滞后五类进行评估。其中，提前完成为指标实现度≥***%，即已达到“十四五”末期目标，进度超前为指标实现度≥**%并＜***%，进度正常为实现度≥**%并＜**%，进度滞后为指标实现度≥**%并＜**%，进度严重滞后为指标实现度＜**%。

（二）指标分类完成情况评估

（*）提前完成的指标

城镇住房保障受益覆盖率。****年上半年城镇住房保障受益覆盖率为*.**%，已提前实现《纲要》期末“*.*%”目标。

每千人拥有婴幼儿照护设施托位。****年上半年每千人拥有婴幼儿照护设施托位达*.**个，已提前实现《纲要》期末“*.*个/千人”目标。

全市空气质量优良天数比率。****年上半年全市空气质量优良天数比率为**.*%，达到年度目标**%。

（*）进度超前的指标

固定资产总投资。****年上半年固定资产总投资为**.**亿元，实现度为**.**%，超过时序进度*.**个百分点。预计可实现《纲要》期末“***亿元”目标。

发明专利授权量。****年上半年发明专利授权量达***件，实现度为**.**%，超过时序进度**.**个百分点。预计可实现《纲要》期末“***件”目标。

人才资源总量。****年上半年人才资源总量达*.***万人，实现度为**.**%，超过时序进度**.**个百分点。预计可实现《纲要》期末“**万人”目标。

城镇新增就业人数。截至****年上半年，城镇新增就业人数累计*.****万人，实现度为**.**%，超过时序进度个*.**个百分点，预计能达到《纲要》期末累计新增“*.*万人”目标。

每万老年人拥有持证养老护理员数。****年上半年每万老年人拥有持证养老护理员数为**人，实现度为**.**%，超过时序进度**.**个百分点。预计可实现《纲要》期末“**人”目标。

营商环境便利度。该项指标缺少****年基数，已知****年为**.**分，****年上半年为**.*分，年均提高*.**分，预估进度超前，预计可实现《纲要》期末“**分”目标。

亿元***生产安全事故死亡率。该项指标暂无****年上半年数据，****年亿元***生产安全事故死亡率为*.***%，实现度为**.**%，超过时序进度**.**个百分点。预计可实现《纲要》期末“＜*.**%”目标。

（*）进度正常的指标

全员劳动生产率。该项指标暂无****年上半年数据，****年全员劳动生产率为**.*万元/人，实现度为**.**%，低于时序进度*.**个百分点。预计可实现《纲要》期末“**万元/人”目标。

全社会消费品零售总额。****年上半年全社会消费品零售总额为**亿元，实现度为**.**%，高于时序进度*.**个百分点。预计可实现《纲要》期末“***亿元”目标。

居民人均可支配收入。****年上半年居民人均可支配收入实现度为**.**%，高于时序进度*.**个百分点，其中全市城乡居民人均可支配收入*****元，城镇、农村居民人均可支配收入分别为*****元、*****元，预计居民人均可支配收入指标可实现《纲要》期末目标。

每千人医疗机构床位数。该项指标暂无****年上半年数据，****年每千人医疗机构床位数为*.***张，实现度为**.**%，高于时序进度*.**个百分点。预计可实现《纲要》期末“*.*张”目标。

（*）进度滞后的指标

地区生产总值（***）。****年上半年地区生产总值（***）为***.**亿元，实现度为**.**%，低于时序进度**.**个百分点。“十四五”后半程年均增长需大于**.**%，才可实现《纲要》期末“***亿元”目标。

人均地区生产总值。****年上半年人均地区生产总值为*.**万元，实现度为**.**%，低于时序进度**.**个百分点。“十四五”后半程年均增长需大于*.**%，才可实现《纲要》期末“**万元”目标。

战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重。****年上半年战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重为**.**%，实现度为**.**%，低于时序进度**.*个百分点。“十四五”后半程年均增长需大于**.**%，才可实现《纲要》期末“**%”目标。

（*）进度严重滞后的指标

***经费支出占***比重。****年***经费支出占***比重为*.**%，比****年低了*.**个百分点。“十四五”后三年年均增长需大于**.**%，才可实现《纲要》期末“*%”目标。

数字经济核心产业增加值占***比重。****年上半年数字经济核心产业增加值占***比重为*.*%，比****年低了*.*个百分点。“十四五”后半程年均增长需大于***.**%，才可实现《纲要》期末“**%”目标。

每千人执业（助理）医师数。****年上半年每千人执业（助理）医师数为*.***人，比****年少了*.***人。“十四五”后半程年均增长需大于*.**%，才可实现《纲要》期末“*人”目标。

达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（市县控以上断面）。****年上半年达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（市县控以上断面）为**%，比****年低了**%个百分点。“十四五”后半程年均增长需大于**.**%，才可实现《纲要》期末“**%”目标。

平安指数。****年上半年平安指数为**.**%，实现度为**%，低于时序进度**个百分点，“十四五”后半程年均增长需大于*.**%，才可实现《纲要》期末“**%”目标。

“掌上办事”政务服务事项覆盖率。****年上半年“掌上办事”政务服务事项覆盖率为**.**%，比****年低了*.**个百分点。“十四五”后半程年均增长需大于*.**%，才可实现《纲要》期末“**.*%”目标。

财政总收入。预估****年全市财政总收入为**亿元，实现度为**.**%，****、****年增速需超**%，才能达到《纲要》期末“**亿元”目标。

一般公共预算收入。预估****年全年一般公共预算收入为**.*亿元，实现度为**.**%，进度严重滞后，预计较难实现《纲要》期末“**亿元”目标。

（三）需关注的重点指标

预计到****年末，《纲要》确定的**项指标，除*项无法评估外，符合或快于进度要求的**项指标预计可以顺利实现规划目标，**项进度偏慢指标中，*项指标要通过努力力争实现规划目标，*项指标进展严重滞后预计难以实现规划目标。

*.力争实现规划目标的指标*项

地区生产总值（***）及人均地区生产总值。****年上半年地区生产总值（***）为***.**亿元，同比增长*.*%，增速居温州第*，经济社会发展彰显强大韧性。人均地区生产总值为*.**万元，两项指标进度较慢，但较前两年增长态势明显，未来两年，经济复苏仍需一定时期，不确定性因素仍较多，考虑到***作为全市重要经济指标，力争通过努力完成《纲要》期末目标。

战略性新兴产业增加值。****年战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重为**.**%，进度滞后，考虑到“战新产业”对龙港未来经济增长的重要性，应进一步提高产业竞争力，力争在“十四五”末完成规划目标。

每千人执业（助理）医师数。截至****年上半年，每千人执业（助理）医师数为*.***人，较****年基期减少，考虑到国家加大执业（助理）医师政策支持保障力度，鼓励引导大学生乡村医生考取执业（助理）医师资格，预估经过努力可以实现该目标。

平安指数。截至****年上半年平安指数为**.**%，进度滞后，考虑到该指标是立体化社会治安防控体系、提升打防管控效能的重要依据，“十四五”后半程需要重点关注，加强职责边界划分，努力达到预期目标。

“掌上办事”政务服务事项覆盖率。截至****年上半年“掌上办事”政务服务事项覆盖率为**.**%，较****年有所降低，进度严重滞后，“十四五”后半程需深入推进全市营商环境优化提升“一号改革工程”，预计有望实现《纲要》目标。

达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（市县控以上断面）。****年上半年该指标为**%，较前两年有所降低，进度严重滞后，“十四五”后半程需深化碧水保卫战，确保该约束性指标完成规划目标。

*.预计实现难度较大的指标*项

***经费支出占***比重。****年***经费支出占***比重为*.**%，指标比****年还有所降低。后三年需年均增长超过**.**%才能实现目标，考虑到全市科研投入情况，预估该指标实现难度较大。

数字经济核心产业增加值占***比重。截至****年上半年数字经济核心产业增加值占***比重为*.*%，指标较****基期数据有所降低，进度严重滞后，考虑到龙港产业以印刷包装、新型材料、非织造布等产业为主，数字经济核心产业发展动能不强，“十四五”后半程年均增长需大于***.**%才能实现目标，预估该指标实现难度较大。

财政总收入。预估****年全市财政总收入为**亿元，后半程增速需超**%，才能达到“**亿元”目标，同时考虑到全球经济放缓、企业利润下滑、房地产市场低迷等客观因素影响，预估较难实现《纲要》目标。

一般公共预算收入。预估****年全年一般公共预算收入为**.*亿元，距离《纲要》“**亿元”目标值存在较大差距，同时，为促进经济发展、营造良好营商环境，全市企业减税降费等政策仍要保持较大力度，预计较难完成规划目标。

（四）指标调整说明

约束性指标是政府必须履行的职责，必须完成的指标，具有法律效力，需确保完成，预期性指标反映政府对经济社会发展的导向和决心，体现发展预期。根据省市关于“十四五”规划指标“能不调则不调”的导向，对主要目标指标的调整要慎之又慎，建议针对《纲要》确定的**项指标均不作调整。进度滞后指标中约束性指标包括达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（市县控以上断面）*项，需要确保完成。预期性指标中包括地区生产总值、人均地区生产总值、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重、每千人执业（助理）医师数、***经费支出占***比重、数字经济核心产业增加值占***比重、平安指数、“掌上办事”政务服务事项覆盖率、一般公共预算收入、财政总收入等**项，考虑到当前龙港正处于抢开局拼经济、扬优势固根基、补短板强弱项的关键时期，为稳定市场信心，进度滞后的预期性指标需要努力达到或接近规划目标，同样建议不作调整。

二、重点任务推进情况评估

“十四五”前半程，龙港市全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，以数字化改革为牵引的各领域改革全面深化，在承接省市重大战略、落实使命担当等方面取得积极成效，较好地完成了《纲要》的预期任务。

（一）城市建设提质提速

空间格局更趋优化。完成国土空间规划“三区三线”划定，新增用地（用海）指标****亩，完成工业用地（用海）出让****.*亩，出让面积居全市第一。围绕“一轴一带一新城”战略布局，高规格高质量编制“*+*+*”城市规划体系，完成世纪大道、沿江板块、龙港新城等重点区块城市规划设计国际招标。新老城区协同发展。以重塑城市空间格局的魄力，实施沿江板块、文卫路区块等拆改项目，下涝、河底高先后入选省级未来社区试点；龙港新城快速崛起，建成龙湖客厅、月湖翠湖生态廊道，顺利开工公共服务中心区、五星级酒店等重点项目，有序推进新人民医院、龙湖湿地生态公园等标志性项目建设。收官“百项交通工程大会战”和道路整治两年行动。芦浦互通及接线工程已完成总体形象进度**%；瑞苍高速公路已完成总体形象进度**%；鳌江二桥完成工可审查；温州港舥艚作业区已完成工可编制并同步进行各项前期工作；完成站港大道、西一街等道路整治项目**个，基本打通全域断头路，“四横七纵”主干道体系建设不断完善，交通投资增速居温州第一。公共交通体系日趋完善。新增新能源公交车***辆，新建**座智能公交站牌、**座公交亭及港湾式停靠站，开通社区巴士和夜间班线，新增优化**条公交线路。全面深化“全域精美”城市创建。两年半以来，实施“金边银角”开发利用工程**个，新增公园绿地***亩，改建微型公园**个，建成公共停车场**个、微型口袋公园**个，开放城市湿地公园二期和月湖翠湖生态廊道两个大型公园，月湖水网列入省级美丽河湖，龙跃路与镇前路街区入选省级高品质示范街区，完成**公里农村公路和*公里省级绿道建设，城乡园林绿道串联成网。

开放合作有效畅通。《温州市国土空间总体规划（*********年）》明确龙港市、平阳县、苍南县三县市共同组成温州都市区副中心城市，龙平苍一体化发展纵深推进，高水平参与温州都市区建设。以龙港新城为主的省级经济开发区获批成立，温州高新技术园区龙港分园建设稳步推进，龙港分园产业协同创新中心项目提前完工。有效投资持续扩大。适度超前谋划交通、水利、教育等重点领域项目，截至****年上半年完成固定资产投资**.**亿元，同比增长**.**%，****年新开工亿元以上项目**个，新增省重大产业项目*个。****年实际利用外资****万美元，外资工作排名温州第一；荣获温州市招商引资工作特别贡献奖，招大引强、外资招引、领军人才创业工作均获温州市招商引资年度考核一等奖。

城乡“颜值”不断提升。全面实施“老城复兴、新城崛起”三年行动。联手华润置地开工建设滨江核心区综合开发项目，启动李家垟、象岗城中村改造，基本完成下涝、沿江等**个地块拆迁扫尾，拆除面积**万平方米，建成安置房**.*万平方米，河底高、下涝、沿江、启源、龙湖等*个社区成功申报省级未来社区创建项目，“龙风港韵”和“滨江彩带”列入省****年度城乡风貌样板区建设试点；完成专精特新孵化园、启源邻里中心主体工程，全速推进市民活动中心、新城中学等重点工程，实现城市品质新蝶变。“魅力滨海水城”建设五年行动有序推进，万亩农业公园基础配套提速建设，海塘安澜工程、舥艚渔港经济区顺利开工，启动舥艚美丽渔港风情小镇等文旅项目建设。开展“三城联创”行动，实施**个重点社区环境综合整治，破解“四小车”等难题，新建智能停车场**个、公共停车位****个，新增“五化”农贸市场*家、省放心市场**家，创成省级“基本无违建市”。深化农村人居环境“三大革命”，全面开展污水管网改造两年行动，新建改造提升城区公厕**座，新增省级未来乡村*个、省级村貌整治样板村*个，新增美丽乡村精品村*个，新建乡村振兴示范带*条，建成东部、中部未来乡村。

低碳城市有序建设。深化与浙江省生态环境科学设计研究院“院市合作”走深走实，高水平完成《龙港市生态文明建设规划》《高水平建设新时代美丽龙港规划纲要》等编制工作；推进三园社区首批省级低（零）碳试点建设；完成《市直有关单位生态环境保护责任清单》，形成生态文明建设齐抓共建的良好局面。市实验中学自动空气监测站和****自动监测站建成投用，****年一季度***.*平均浓度为**微克/立方米，总体空气质量良好。基本完成城南片区、沿江片区“污水零直排区”建设，城北片区、龙湖片区、城中片区、龙港大道南片区、世纪大道北片区工程有序推进。对全市****家企业试行开展环境污染问题风险三色预警评价管理。实现塘东水厂扩建投用，总供水规模达**万*³/*；龙港市循环经济产业园再生水厂一期项目已完成总体进度**%，建成后将大幅提升垃圾处理能力，优化城镇生活垃圾处置结构。新城排涝调蓄工程顺利开工，成为全省****年上半年水利领域唯一开工的“千项万亿”项目，青龙湖公园景观工程完成初步设计，月湖翠湖生态廊道（二期）施工中，东塘生态廊道一标段完成施工图设计。

（二）综合改革先行示范

现代化政府建设成绩斐然。“大部制、扁平化”新型设市模式入选“中国改革****年度地方全面深化改革典型案例”。实施“大科室、模块化”运行机制，推动部门职能重构、流程再造，协同运行效率有力提升。持续深化“一枚印章管审批”改革，实现审批时间压缩**%，企业投资项目审批入选省级“最佳实践”。建立“社区吹哨、部门联动”等联勤处置机制，推动机关干部下沉社区，构建权责清晰、职能协同的基层治理体系。实施政务服务*.*省级试点，“*+*”政务服务网络覆盖全市，全面打通服务群众“最后一公里”。推行“周六预约办”服务，聚焦办事群众“上班没空办、下班没处办”问题。创建“流动政务客厅”，开通集行政审批、公共服务、政策解读等为一体的全功能、全要素、全域覆盖的“流动政务车”，根据民生企业高频事项及窗口实际情况，梳理涉及**个窗口科室的**个事项清单。构建“*+*+***+*”政务服务一体化体系，推动下沉民生高频事项，实现“就近办”。全域推进党群服务中心建设，形成以市级党群为核心的“*+***”党群服务矩阵，创新“红色夜市”“周末市集”等龙港特色党群服务品牌，策划“邀您回家”流动党员暖心服务项目，获评温州市党群服务“十大好项目”。滚动推进第二批瓯江红“共享社·幸福里”建设，新建单元**个、提升*个。建设“共享会”平台，吸纳**个部门单位、非公企业、社会组织作为会员，累计开展活动***余场，惠及群众*.*万人。持续推进“青蓝接力”，举办导师座谈会、****企业家沙龙，引导老一辈企业家培养新人、做好传帮带。组织民营企业参与“百会千企兴百村”和“和美乡村”建设，走访慰问特困群众、孤寡老人和老党员共计***人，送去生活物资和慰问款超**万元。实施“龙城虎将”菁英淬炼计划，开辟“改革闯将”“发展干将”“攻坚老将”“热血小将”四条赛道，以实干推动业务能力不断提升。

新型城镇化示范效应显著。成功获批全域土地综合整治、农村宅基地改革等*个国家级和**个省级改革试点、省****年“千村示范、万村整治”工程城乡融合发展方向试点。有效融合农村宅基地制度和全域土地综合整治改革，加快推进村庄规划工作和全市宅基地基础信息调查工作落实，**个社区村庄规划及全市宅基地基础信息调查工作已全部完成，《龙港市农村农房（宅基地）使用权流转实施细则》正在征求意见中。全面推进农村闲置宅基地和农房盘活利用工作，“十四五”前半程已累计完成农房盘活***幢，激活面积*****平方米，带动社会资本总计***万元，农户增收***.*万元，实现农户就业***人。

营商环境改革不断深化。贯彻落实省、市关于营商环境优化提升“一号改革工程”、温州市“两个健康”先行区建设促进工作的决策部署，制定《关于实施优化市场环境的意见》《关于加快推进龙港市企业服务中心建设的实施方案》《龙港市投资项目极速审批“一类事”改革实施方案》《关于开展龙港市投资项目涉企审批中介全过程“*+*”改革专项行动方案》等，将政务客厅二楼打造为企业服务中心，持续构建亲清政商关系。开创全省首例地方国资自主售电模式，破解电力公司售电单一的盈利模式，发挥政府对地方企业用能成本的调控能力。深化工业标准地改革，探索试行“先租后让”等多种供地模式，实现产业项目高效落地。推进市场准入准营“一类事”改革、中介服务“一件事”改革，完善“浙龙*管”应用，建设“龙*勘”应用，优化办理流程，压缩审批时限。大力推进“基金招商”，委托省金控管理**亿元规模的产业融合发展基金，并注册落地*.*亿元规模的龙港首支市场化基金—瑞力医疗健康产业投资基金。加大助企纾困力度。坚持“全面顶格、能出尽早、精准高效”，第一时间出台“龙**条”“龙**条”等系列惠企助企政策，以“帮企云”*.*平台为阵地，构建助企服务协调并进工作格局，深入开展“小微你好”暖企助企惠企专项行动，开展“专精特新”企业培育、“百场万企”温州跨客拓市场龙港专场等各类培训会、研讨会。

数字化改革扎实推进。实施“一张智网管全域”改革，创新推进利民补助“一键达”等**个省市数字化改革试点，上线智慧应急“一张网”等**项多跨场景应用，成功发布全省首个县域数字化改革标准。“儿童友好码”获****年浙江数据开放创新应用大赛温州分赛区三等奖，“店面选址创业蓝图”“快递智管”应用获温州分赛区优秀奖。聚合数字赋能，抓好安全底线强固。强力推进特种设备数智监管，全市****台在用特种设备全部纳入“浙江特种设备在线”数据库，完成公共聚集场所、住宅等****余台电梯物联感知系统接入。依托“数智药房”创新项目基础，成功创建“药安社区”。探索****“一物一码”在医疗器械生产领域的贯通落地，指导奥奇等*家企业完成赋码技术升级，实现赋码产品信息全程追溯。深入践行“检察大数据战略”，把数字检察作为撬动法律监督的一号工程，积极开展数字化办案，全力服务龙港打造“基层治理样板区”。深化公共资源交易数字化改革，完成温州首个电子暗标试点项目，织密标前标中标后监管网。成立数字经济工作专班，出台《龙港市印刷包装行业中小企业“*+*”数字化改造实施方案》《龙港市数字经济创新提质“一号发展工程”实施方案》《龙港市****年数字经济赶超发展工作要点》等文件，加快打造“产业大脑+未来工厂”，龙港市印刷产业工业互联网平台正式投入使用，浙江云创、浙江新振印刷、浙江新瑞新材料、温州豪格防伪等*家企业入选省级数字化车间培育库。

法治化改革聚力提速。始终将法治政府建设作为重点工作，《龙港市社区治理条例》通过浙江省十四届人大常委会第四次会议批准。有序推进“府院联动”“府检联动”，创新建立行政异议制度。实施精准分类监管执法改革，牵头实施龙港市“多管合一，最多查一次”改革，深耕“双随机、一公开”监管和“互联网＋监管”平台应用，创新“五定”工作法，推进跨部门联合执法，最大限度减少部门重复执法、多头执法等扰民扰企问题。“一支队伍管执法”改革经验纳入《浙江省综合行政执法条例》，并入选温州市改革创新最佳实践案例，大综合一体化行政执法改革获省级有辨识度有影响力法治建设成果。加强窗口律师值班指导管理，提升值班律师法律咨询、代拟法律文书、引导法律援助案件申请、“*****”公共法律服务热线答复等服务质量，全力做好法律援助市域内***%通办。充分挖掘我市法治文化资源底蕴打造龙港法治馆，有效推动政务、服务、法务、警务等“四务融合”，打造平安站社会治理融共体，形成**分钟社会治理服务圈，成为温州市信用矫正的唯一试点县（市）。

（三）创新动能持续增强

创新主体地位凸显。坚持创新驱动，全面布局“六大科创体系”。推进青龙湖科技城规划建设，成功获批创建青龙湖省级高新区。全面扶优扶强，深入实施科技企业双倍增升级版，打造“科技型企业、高新技术企业、创新领军企业”梯队培育的创新矩阵，大力推进千企智能化改造，****年，新增国家级专精特新“小巨人”企业*家、高新技术企业**家；新增省专精特新中小企业**家、省科技型企业***家、省级企业研发中心*家、省第一批智能工厂（数字化车间）*家；新增市创新型领军（瞪羚）企业*家、市制造业创新中心*家；实施技改项目***项，落实技改资金补助*.**亿元。列入温州市“揭榜挂帅·全球引才”重大科技攻关项目*个，省“双尖双领”重大科技项目*项，实现网上技术交易总额*.**亿元。

人才引育扩量提质。实施“龙城鲲鹏”和“龙城能匠”计划，出台“人才新政**条”“科技创新**条”，入选国家、省级“引才计划”*人，完成博士后工作站建设*家。首次面向全国发布硕博招募令，引进硕博***人。高规格举办世界青科会高分子材料论坛，建立龙港高分子材料研究院，聘请杨玉良院士担任龙港高分子材料研究院首席科学家，成立院士工作站。组织相关部门、本土企业赴长沙、成都等地区举办高校毕业生招聘会、人才走归、百龙港集等活动。持续开展“家燕归巢·智汇龙港”计划，为更多的大学生提供更丰富的社会实践活动。出台教育、医疗卫生人才实施办法，招聘教育、医疗人才***人。强化印刷机长等高技能人才培育，加大职业资格认定授权放权，推进职业技能等级企业自主认定，打造全省首家印刷包装高技能人才公共实训基地。开展“订单式”人才培养、短期技能提升班、职业技能等级认定的培训和取证。结合“瓯越工匠”赶超发展行动，完成职业技能人才培训*****人次。

创新平台能级提升。积极融入省***科技创新体系，获批创建青龙湖省级高新技术产业园区，编制完成《龙港青龙湖省级高新技术产业园区创建总体方案》，全面启动青龙湖实验室。推进浙江龙港经济开发区建设，新成立的浙江理工大学龙港研究院获批省级研究生联合培养基地，北京印刷学院龙港产业学院、龙港高分子材料研究院顺利组建，新增印艺小镇客厅等孵化器面积*.*万平方米，与省农科院共建的龙港市共富产业研究院正式挂牌运行。

创新生态持续优化。率先实施数据知识产权登记保护，开发建设龙港知谷（龙港市知识产权服务中心）及知识产权公共服务在线，创新“一站式”知识产权服务；探索实践数据知识产权登记试点，全省首创“知识产权数字服务券”场景应用。进一步推进落地创新平台合作，签约落地政产学研合作项目**个。聚焦孵化空间打造、专业团队运营、基金规模壮大、科创项目引进和高端人才集聚等攻坚导向，积极对接浙大科技园、北航投资、商祺科技等知名运营团队，招引有龙头企业和基金投资背景、高校科研院所创新资源支撑、智慧园区运营管理经验的运营机构参与大孵化集群建设。

（四）产业体系深化构建

产业结构不断优化。实施制造业“三百三新”计划和企业培育“龙腾计划”，开工建设医疗卫生材料产业园、印刷机械设备智造园等“强链补链”项目，获评“中国非织造材料产业集聚示范基地”国字号金名片。实施“谋大招强+增资扩产”双轮驱动，与省金控、浙股交、瑞力投资等区域性平台签订合作协议，积极与华工创投、杭州思南等创投机构开展合作，引进新能源、新材料、智能装备等战略性新兴产业。开展绿色工厂创建工作，评定三星级绿色工厂**家，四星级绿色工厂*家，省级绿色工厂*家。深化用能权改革，深化电力市场化改革，依托节能降碳*本账等数字平台开展能源使用监管。大力推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，深化亩均论英雄改革，推进双龙老旧工业园区等*大老旧园区改造提升和高耗低效整治专项行动，关停“低小散”企业***家，清理整治低效工业用地****亩、工业厂房**.*万平方米。省市项目取得实效，新增省市县长项目*个，重大产业项目*个，省重点工程项目*个，列入温州市“扩投资优结构”攻坚行动项目**个，完成投资**.**亿元，顺利跻身全国县域发展潜力“百强榜”第**位。

现代农业高效运行。农业生产增产扩面。全市已完成粮食播种面积*.*万亩，完成全年粮食播种任务**.**%，种植蔬菜等主要作物种植面积约*.**万亩，西甜瓜种植面积约*.*万亩，实现产值*.**亿元，实现增长率约**%。机械插秧播种持续扩效。深入贯彻“机械强农”行动方针，积极组织开展农业种粮大户农用无人机培训，*个获得无人机驾驶证；全面推进农机插秧普及率，完成机插秧*.*万亩，机械化插秧率达**.**%。渔业产值促进经济。截至****年*月，渔业总产量约*****万吨，同比增长*.**%，实现产值*.*亿元，其中养殖****吨，同比增长*.**%，捕捞*****吨，同比增长*.**%。林业发展创出新高。****年龙港千万亩森林质量精准提升工程年度任务***亩，截至*月已完成设计、自查、验收，完成面积***亩，超额完成****年度任务。

现代服务业加快发展。消费市场快速复苏，开展“温享新消费”、汽车销售优惠等政策主导的促消费活动，联动全市商超酒店开展企业端消费让利，****年累计投放消费券****万元，累计带动消费金额*.*亿元；有力保障房地产市场平稳发展，商品房销售面积增速居温州第二；限上消费品零售总额增长**%、社会消费品零售总额增长*%、第三产业增加值增长*.*%，增速均居温州第一。举办“百场万企”温州跨客拓市场系列电商培训，开展“百企出海抢订单”行动，组织企业赴香港、俄罗斯“拓市场抢订单”，大力组织企业参加广交会、进博会、浙江出口网上交易会等会展，广交会期间达成一、二期展意向成交金额****多万美元。

重点要素保障实现突破。完成温州市下达的**亿元专项债储备目标，**个项目成功发行，总投资***.**亿元，专项债金额**.**亿元。*个项目获批政策性开发性金融工具*.**亿元，首批*.**亿元资金成功发放。在“三区三线”划定过程中，争取列入省级重大项目面积****亩，永农基本农田核减规模****亩。新增省重大产业项目*个，获省政府土地指标奖励**亩。印艺小镇考核结果优秀，获***亩新增建设用地指标。争取到省自然资源厅下达龙港市奖励用地指标***亩和****年盘活存量用地指标**亩，已组织*批次进行报批，涉及保障重点项目**个，执行率***%。

外向型经济稳定发展。完善外贸服务平台，启动本地（启鑫供应链）出口集拼中心建设，打造省检验检疫科学技术研究院龙港检测中心、温州海关龙港办公区，多措并举推动外贸稳存量扩增量，为企业提供“零距离”的专业出口服务。设立龙港市保税物流中心（*型），目前已完成选址和控规调整，加快打造全市“一港一线一中心”开放大通道，主动融入金丽温开放大通道。坚持“项目为王”，集中精力大抓项目、抓大项目，以“百日攻坚”行动为契机，完善重大项目建设统一部署、高效协同的综合推进体系。****年全年实现进出口总额**.*亿元，同比增长**.*%，增速居温州第二；完成有效投资***亿元，同比增长**.*%，高于温州平均增速*.*个百分点；招引签约超**亿元项目**个、超**亿元产业项目*个，超百亿华润电力清洁能源、**亿国电投异质结光伏电池等一批高质量高效益项目落地开工；有效利用外资****万美元，其中高新技术外资****万美元，外资工作位列温州第一。

（五）社会民生持续发力

就业增收成效显著。开展“学业、就业、创业”三业帮扶改革，面向全温州困难家庭招生，实施*+*和*+*的培育模式，重点培养印刷包装技能人才，签订就业协议，提供来龙回龙就业政策保障，给予生活补助和学业补贴。对**个在建工程项目“六项制度”落实情况进行检查，对**家企业开具了责令整改通知书，帮助农民工讨回工资****万余元。劳动人事争议调解成功率、仲裁结案率、网络办结率均超额完成省定考核目标任务，龙港市劳动人事仲裁院荣获温州市仲裁练兵比武团体第二名、****年度全省劳动人事争议案件处理优秀单位。在全市***个社区全面铺开“共富工坊”工作，把共富工坊延伸到低收入群体、“五失人员”家门口，提供就业岗位****余个，拓宽家庭增收渠道。推进用人单位按比例安排残疾人就业工作，累计组织企业***家，安排残疾人就业****人次。开展“****年春风行动暨就业援助月”专项服务活动，助力企业开门稳开门红。举办双线招聘活动举办**场，参加企业数***家，提供就业岗位*****个，达成就业意向****人，现场签约录用***人；发放留岗、返岗补贴*****元，涉及***人；开展东西部劳务招聘活动*场，累计组织企业***家，提供岗位****多个，达成就业意向***人，现场录用**人。强力推进“***+”招引攻坚行动，新招引大学生****人，硕士**人，博士*人。出台《龙港市重点人群就业帮扶工作方案》，跨部门多科室联动，形成就业帮扶合力。常态化进社区送政策送培训送岗位，截至目前已对接帮扶***人次，就业帮扶成功***人，储备就业岗位****个。

教育供给不断扩大。启动“教育六大工程”，集中开工世纪中学等**个教育重大项目，建成公办幼儿园*所，学前教育公办园学位增速、优质园与普惠性幼儿园增速均居温州第一，随迁子女就读义务教育公办学校比率已实现***％。全力推进全国义务教育优质均衡市创建和浙江省艺术教育实验区、温州市首批“指向核心素养的项目学习”试点区、温州市中小学（幼儿园）*****教育试验区、基础教育国家级优秀教科研成果推广温州市应用区、温州市精准教学实验区建设，激活办学活力，与温州**所名校名园合作办学，中高考成绩持续向好。开展教学管理研究高端研修班、名优教师“龙腾计划”培训班，强化骨干教师队伍培养。充分发挥各学科共**个名师工作室（学科工作坊）、**个高端教研组以及**支*+*+*+*的引领辐射作用，促进区域大批骨干教师不断成长。培养教师正高级职称*人，*人获浙江省中小学教坛新秀参评资格，温州市教坛新秀（中坚）**人（评选通过率列全市第一），培育龙港市首届名师、名校长、名班主任**名、学科骨干**名，并获浙江省重点课题立项*项，温州市课题立项**项，立项率位居温州市前三。

健康龙港扎实推进。推进名医培育工程，深化与温医大附一院“山海合作”“智联协作”，建立胸痛、卒中、创伤、急救中心和影像、心电、检验、病理等共享中心，心血管内科成功入选浙江省县级医学龙头学科。持续推进基层医疗机构能力建设，完成新人民医院主体工程建设，龙港市城关社区卫生服务中心、龙港市舥艚社区卫生服务中心获国家卫健委办公厅、国家中医药管理局通报表扬。整合启动“院前急救一件事”改革。发挥大部制优势，整合卫健、民政、教育、体育资源，以健康驿站为试点，积极探索“医养康教”共同体建设，探索推进卫生健康、养老服务、老年教育、老年体育深度融合。实施“机构跟着老人走”行动，构建“*+*+*”养老机构布局，云岩医养中心完成建设、芦浦医养中心完成主体建设。建成华中社区等*个温州市级老年友好社区，其中华中社区被列为全国老年友好社区候选名单。紧紧围绕“活力体育”发展目标，初步形成覆盖较广、普惠性强的公共体育设施网络，高标准推进龙港新城体育中心、青龙湖公园、舥艚龙舟基地建设，为群众开展体育健身活动提供便利和保障。扎实推进《龙港市“医保纾困·携手共富”行动方案》实施，健全大病、慢性病医疗保险制度，积极发展益康宝等商业健康保险，努力实现低收入群体政策性医疗补充保险全覆盖。率温州之先在*个偏远社区配置医保自助服务机，截至****年*月，共办理业务****件。

社会保障提标扩面。率全国之先推出集体经济组织成员建缴住房公积金制度，入选省级共富最佳实践案例。紧盯“扩中提低”，城乡居民年低保标准从*****元提高到*****元。实施五大行动强化残疾人就业、养护保障，落实三大行动支持自闭症儿童康复、教育及融入社会。聚力儿童友好城市建设，成立妇女儿童友好基金，打造十个“儿童友好实践基地”，林家院儿童友好社区建设项目被列为省妇女儿童发展规划示范项目。开展“银龄跨越之智慧出行”老年教育专项行动，被评为教育部全国老年教育优秀项目。将低收入农户纳入配缴补助范围，出台《龙港市深化集体经济组织成员建缴住房公积金改革试点“*+*”制度》等文件。加大困难人群救助保障力度，发放各类救助补贴****万元，建设筹集保障性租赁住房****套。全面放开落户限制，加快推进公共资源和公共服务全域均等化。实施“*＋*”重点领域安全生产专项整治，生产安全事故起数、死亡人数持续下降。常态化推进扫黑除恶，深入开展扫黄打非、反走私、反电诈等专项行动，治安指数呈现“六降两升”向好态势。将“崇军服务”“消费休闲”“红色教育”的双拥文化融入基层服务保障体系建设中，打造**个“新时代枫桥式”退役军人（中心）站、*个退役军人就业创业基地、*条崇军服务示范带、*条双拥街、*个双拥广场。率全市之先开通面向全国退役军人等群体免费乘坐市域内公交线路优待场景；率全市之先为****名龙港籍退役军人提供免费健康体检；率全市之先打造英烈“云”扫码功能，制定统一二维码，通过云上数字化平台推广英烈事迹，弘扬英烈精神。深入实施退役军人共同富裕“一十百千万”共富计划，助力军创企业纾困，促进退役军人稳定就业、 体面就业。

文化事业繁荣发展。打造“浙江有礼·德兴龙港”县域文明实践品牌。新时代文明实践示范基地入选市级示范点*家。打造龙跃路城市书房、龙港艺术馆等*处文化场馆，建成**个“**分钟品质文化生活圈”、*个城市书房、*个文化驿站、*个精品农家书局、*个乡村博物馆、*家五星级文化礼堂等，累计新增公共文化设施面积*****平方。完成印艺小镇**景区建设并验收。市文化中心、姜立夫故居、谢云旧居等一批文化窗口对外开放。**个核酸岗亭“转身”为诚信共享书亭、文化市集星光摊位、志愿服务岗亭、音乐驿站、环卫工人休息驿站。完成龙港市第二批非物质文化遗产代表传承人、传承项目、传承基地的评审并公布名单。夹纻漆器博物馆入选第一批浙江省非遗工坊，并亮相****“茶和天下，共享非遗”活动。承办国家级体育赛事*场、省级*场；举办“港风音乐市集”“青龙市集”等市域性文旅市集活动*次，举办基层文化活动***场，累计开展周末文艺品牌活动**场，文艺公益培训**个班次。《中国农民城》《龙港改革在腾飞》获得省“五个一”工程奖。塑造“慕贤港”乡贤品牌，组织策划“百企百贤联百社”行动，引导百名新乡贤、百家企业与全市***个社区结对共建，成立林家院社区乡贤联谊会和乡贤共富基金，筹集首期资金***余万元。启动****年“最美龙港·龙港好人”推荐工作，收集到**例好人事迹；开展最美温州人系列推荐评选工作，完成****年度龙港市新时代好少年评选工作。

（六）重大项目深入推进

重大项目是落实国家战略的重要载体，是经济运行的“晴雨表”、投资增长的“领头羊”、经济发展的“主力军”。两年半以来，龙港加快全市“十四五”规划纲要重点项目落地，着力增强投资对优化供给结构的关键作用。《纲要》谋划了***个重大项目，计划总投资****.**亿元，“十四五”期间总投资****.*亿元，涵盖市政设施、社会发展、交通设施、能源保障、农林水利、制造业发展、商贸服务、住房保障等*种类型。其中实施类项目***个，计划总投资****.**亿元；预备类项目**个，计划总投资***.**亿元。截至目前，预计***个重大建设项目已启动实施，累计完成投资***亿元以上。其中，**个重大项目已完工投用；**个重大项目未开工，大多列入****年或****年争取开工项目。经研判删除*个项目，新增*个项目。

三、《规划》实施的形势变化和问题判断

（一）《规划》实施的主要问题

*、创新能力有待提升，后续发展动力不足

****年龙港全市***经费支出占***比重为*.**%，远低于温州市平均水平*.**%；****年龙港市拥有省级产业创新服务综合体创建*家、省级企业研究院*家、省级高新技术企业研发中心**家、市级企业研发中心**家，分别为温州市的*%、*%、*%和*%；全年专利授权量为****件，其中发明专利授权量为**件，仅为温州市发明专利授权量的*.*%。龙港市全社会研发占比、企业研发机构、授权专利等指标仍较为落后；高新技术产业及企业培育有待增强，以印艺小镇为例，企业“低小散”现象突出，无上市企业和省级领域内知名企业，在科研方向投入有限，行业处于中低端，印艺流程技术及印艺装备均有待升级。

*、产业结构调整滞后，动能转换仍需加快

龙港撤镇设市后，经济持续稳定发展，但在诸多指标上仍不够理想，一是产业基础较为薄弱。主导产业以印刷包装、纺织等传统行业为主，产业层次低，以智能装备、新能源、生命健康等为主的高新技术产业、战略性新兴产业、数字经济产业等规模较小，****年龙港战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重为**.*%、数字经济核心产业增加值占***比重为*.*%，远低于温州平均水平的**.*%和*.*%，与现代产业集群还有一定差距，“点上出彩，面上薄弱”问题突出；在产业重点招引培育方面，强链补链类项目推进缓慢，整体缺乏孵化器专业运营机构。二是管理服务体系尚不健全。龙港市制造业与服务业的融合发展正处于起步阶段向加速阶段迈进的关键时期，面临协同推进机制尚不健全、部门管理职能交叉、产业配套能力偏弱、土地等关键要素支撑不到位，市场化运营机制有待完善，现阶段还难以匹配经济发展增速需要。

*、人口增速逐年放缓，持续发展面临挑战

地区人口稳定增长是综合竞争力提升、产业持续快速发展的基础保障。近年来，龙港市人口增长率下降，成为严重制约社会经济发展的阻碍。一是人口呈现负增长趋势。****年出生人口****人，死亡人口****人，全年净增人口****人，人口自然增长率为*.*‰；****年出生人口****人，死亡人口****人，全年净增人口***人，人口自然增长率为*.*‰，龙港市人口呈现负增长趋势。二是集聚人才吸引力不强。产业结构单一、平台能级不足等制约人才招引的关键性因素还未得到根本性扭转，对人才的黏性和吸附力不足以支撑产业的创新发展。三是企业招才育才困难。受近年来疫情影响下的产业景气度影响，流动人口迁移幅度增加，市域人口流出远高于流入，不少企业未建成完善的企业人才管理和培育机制，依托自身实力招才育才难度较大。

*、城乡发展尚欠均衡，区域协同有待增强

发展不平衡不充分的一些问题尚未解决，区域之间、城乡之间差距依然存在。一是城乡收入仍需巩固提高。龙港市****年上半年城镇、农村居民人均可支配收入分别为*****元和*****元，均低于全市平均水平（温州市****年上半年城镇、农村居民人均可支配收入分别为*****元和*****元）。二是公共服务均等化水平有待改进。优质公共服务供给不足，交通、教育、卫生、民政等基础设施建设相对滞后，生态文明建设有待加强，城市功能和品质仍需进一步提升。截至****年龙港市共有小学**所、初中**所、各类中等职业教育学校*所、普通高中*所，相比****年无新增设。截至****年上半年，龙港全市每千人执业（助理）医师数*.***名，与温州市平均水平*.**名有很大差距；全市每千人医疗机构床位数*.***张，低于温州市平均水平*.*张；龙港市在公共服务完善推进方面要克坚攻难。

（二）“十四五”后半程面临的重大机遇

*、聚焦中国式现代化，奋力谱写龙港新篇章

我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，“稳中求进”是工作总基调。党的二十大提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的动员令，长三角区域一体化上升为国家战略，党的“十四五”规划初次提出打造粤闽浙沿海城市群，突破省际界限融合发展，打造多个中心城市和都市圈构成的一流城市群。在此背景下，“十四五”后半程龙港市要全力建设温州大都市区南部中心城市，加快实施“一区五城”，奋力打造“示范窗口”，统筹抓好工业强市、全面改革、乡村振兴等战略部署，奋力提升地区综合实力，以自身努力的确定性，有效应对外部环境的不确定性；始终发扬“四千”精神，切实把省市委有关精神转化为全力推进“温州大都市区南部中心城市”的工作动力，奋力谱写中国式现代化龙港新篇章。

*、聚力三个“一号工程”，推进百强争先再进位

浙江省在“八八战略”实施**周年之际，凝心聚力打造“重要窗口”、争创社会主义现代化先行省的战略目标，明确提出实施数字经济创新提质“一号发展工程”，实现营商环境优化提升“一号改革工程”大突破，实施地瓜经济提升能级“一号开放工程”等三个“一号工程”战略，以关键性抓手、集成性政策、牵引性项目求突破，塑造整体新优势。

在“十四五”后半程，龙港市要紧扣三个“一号工程”，把握“创、改、开”三个关键，围绕“三百三新”制造业发展，打造传统与新兴互促的制造业新高地，抓牢重大项目建设节点，推动民营经济高质量发展，聚焦营商环境优化，提升公共服务建设，在全国县域发展潜力百强行列中再进位。

*、借势全市重要部署，绘制动能转换新图景

温州市做强做大“全省第三极”，打造“千年商港，幸福温州”，遵循建设好“长三角南大门”战略部署，升级温沪动车交通线，加快杭温高铁建设，助力温州城市升级。“十四五”后半程，龙港市需借势温州，跻身成为“全省第三极”和“重要窗口”的战略承载地，不断争取资源优势，招引新兴产业进港部署，积极联动瓯江实验室、国科温州研究院等高能级平台，推进产业基础高端化，提升科技成果转化率，为龙港本地企业提供改革创新样板。同时，依托高铁温州站、高铁苍南站等交通要线，积极融入长三角城市群建设，从“人来人往”走向“利来利往”，促进龙港经济发展。

*、依托共同富裕示范优势，培育品质提升新动能

浙江共同富裕示范区建设进入两周年，“四梁八柱”的共富格局逐渐成型，缩小地区差距、城乡差距、收入差距等重点工作稳步推进。未来社区、未来乡村等共同富裕现代化基本单元不断迭代升级，共同富裕道路的探索进入扎实开局之后的加速阶段。在此背景下，要求龙港市着力构建“一轴一带一新城”的拥江面海发展新格局，持续开展“老城复兴”“新城崛起”行动，以高起点、高标准、高品质、高水平开展龙港新城城市设计，进一步优化空间布局，提升城市形象，系统抓好重点区块、重要片区、城市节点的建设工作，加快县域经济向都市经济转型蝶变。对破解我国“特大镇现象”困局，构建“大部制、扁平化、低成本、高效率”的新生城市治理体系，形成标杆效应。

四、进一步推进《纲要》实施的对策建议

党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。“十四五”后半程，龙港市坚定不移沿着“八八战略”指引的路子前进，完整、正确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，高举改革大旗，奔向共富大道，坚定扛起建设“两地一区”的历史使命，坚决走好特色化新型城市发展之路，在中国式现代化建设新征程上当示范、作表率、走在前，为建成全国新型城镇化改革策源地而努力奋斗。

（一）聚焦聚力偏慢指标，奋力实现规划目标

针对进展偏慢的**项指标，切实加强指标分析研判、落实工作责任，针对问题分类制定提升方案，抓住重点加大攻坚力度、精准发力，确保约束性指标完成目标，力争预期性指标迎头赶上。

一是确保约束性指标如期完成。进度偏慢的约束性指标为达到或好于Ⅲ类水体占地表水比例（市县控以上断面）*项，“十四五”后半程需持续打好碧水保卫战，巩固成果、提升质量上，推动实现水生态环境持续改善，力争在水资源、水生态、水环境等流域要素统筹推进系统治理上实现突破，确保该指标如期实现规划目标。

二是力争偏慢核心指标努力完成。“十四五”后半程需以最大力度技改助增传统产业活力，同时在创新中突破，创建省级高新区培育战略性新兴产业，扎实做好稳增长、促发展各项工作，确保地区生产总值（***）及人均地区生产总值指标完成规划目标；加快培育以新材料、新能源、通用机械装备等为核心的新兴产业，推进龙港新旧动能转换和产业结构升级，进一步提高战略性新兴产业增加值；推动执业（助理）医师为主体、全科专业为特色的乡村医疗卫生服务队伍，力争每千人执业（助理）医师数如期实现规划目标；深化社会治安防控体系建设，深入实施雪亮工程，完善多元化矛盾纠纷调解机制，奋力交出平安建设高分答卷，力争平安指数指标如期完成。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，持续深化“互联网政务服务”，打造数字赋能新模式，进一步提高“掌上办事”政务服务事项覆盖率。

三是推进落后指标加快提升。深入落实创新首位战略，全面构建“两城两区”创新生态体系，加快青龙湖科技城等重点平台研发创新投入，打造科技创新的“塔尖重器”，进一步提高***经费支出占***比重；大力实施数字经济创新提质“一号发展工程”，加快构建数字经济和实体经济深度融合的现代化产业体系，积极引育人工智能、网络通信、工业互联网等数字经济产业，加快发展智能印刷装备制造业，多措并举提升数字经济核心产业增加值占***比重。积极克服各种减收因素，健全完善组织收入工作机制，压实工作责任，积极盘活行政事业单位及国有企业存量资产、资金，优化支出结构，尽力缩小一般公共预算收入及财政总收入指标与《纲要》目标差距。

（二）聚焦聚力改革创新，打造全国新型城镇化改革策源地

“十四五”后半程，继续突出全国新型城镇化改革使命担当，做好镇改市“国家试验田”，坚守“无改革、不龙港，再改革、兴龙港”，持续擦亮改革金色名片，为全国新型城镇化改革发展探路先行，努力在基层治理、新型城镇化、共同富裕、营商环境等重点改革领域先行突破，力争“十四五”末形成更多具有龙港辨识度的原创性、标志性、引领性“硬核成果”，为全国全省提供更多可复制、可推广、可实行的“龙港经验”。

在基层治理改革上实现新突破。持续深化“六化”改革路径，推动机构、机制双重变革重塑，把数字化改革作为新型城市治理的最强驱动力，探索加快建设基层治理现代化示范城市和全域整体智治示范城市。推动大部制机构职能调整优化，加快推进《龙港市社区治理条例》出台，将**项经济建设类乡镇职责上提市部门，推动***项服务性、事务性乡镇职责下放社区、网格依法承接。构建审批、执法、监管的闭环管理机制，完善“项目化+清单化+专班化”的工作推进机制，推行公务员聘任制、政府雇员制、报备员额制，打造“集成化、多元化、模块化、专班化”的行政体制改革全国标杆。打造县域治理示范城市。立足“大部制、扁平化”改革特色，以“整体政府、数字智治”理念，整合*****政务热线、***非警务警情、大综合一体化行政执法指挥、应急联动指挥、政务服务、企业服务等**个线上线下平台，创新推进市社会治理中心、城市运行中心、智慧城市建设中心“三个中心”一体融合运行模式，制定《关于加快推进龙港市社会治理中心建设、打造整体政府协同中枢的实施方案》，建立社会治理紧急事件“接件即办”、重大事件提级研判、社区联合指挥、全天候值班值守、全过程督查、考核等“*+*”配套制度，深化打造整体政府协同中枢。

在新型城镇化改革上实现新突破。“十四五”后半程，重点关注要素市场化改革、投融资体制改革等重点领域，以改革推动城镇化高质量发展，努力打造以人为核心的新型城镇化典范。深化要素市场化改革。以土地、人才、科技等要素为重点，着力破除要素自由流动的体制机制障碍。探索建立建设用地收储制度，构建报批项目储备库和土地储备池，形成“六个统一”的土地全生命周期闭环管理机制；创新产业用地供地模式，探索新型产业用地（**）供应和混合产业用地供给新机制，深化“亩均论英雄”改革，盘活存量土地和低效用地，大力推行闲置土地使用权收回、市场化开发建设机制，推进存量产业用地“扩容增效”和企业“增资扩产”，加快“亩产效益”提档升级。深化投融资体制改革。创新投融资方式，深化混合所有制、片区综合开发方式、项目特许经营权、股权合作改革，引入央企及地方大型国企，建立合作共赢新模式。探索扩大政府产业基金，制定实施金融支持激发市场主体活力的政策，精准引导企业投资行为，充分激发民间投资活力。深入推进国有企业整合重组，不断增强国有企业发行企业债、公司债、***等直接融资能力，积极参与基础设施领域不动产投资信托基金试点。深化“农村宅基地制度”“全域土地综合整治”“政府购买服务城市标准化综合试点”等国家级改革试点，联动推进集体经营性建设用地入市和经营性资产股份合作制改革。

在营商环境优化上实现新突破。“十四五”后半程，更加深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，全面开展优化提升营商环境“双十攻坚行动”，着力构筑贸易投资便利、政府服务高效、干部作为担当、法治保障有力、经济生态健康的营商环境一流县域城市。持续打好“政策+服务”组合拳，深化“三服务”和“万名干部进万企”活动，稳步推进统计“常态化”服务、“数字化”改革和“法治化”监管，切实加强市场主体分类指导和服务。继续推进电力市场化改革，持续推进企业用电减负。努力打造“事项最少、流程最佳、效率最高、服务最优”的全国政务服务典范。

（三）聚焦聚力产业转型，加快培育现代产业体系

立足实体经济根基，大力推进印刷包装、新材料、绿色纺织等三大主导产业，全力打造百亿产业集群，筛选未来***年潜力大、成长快的产业新赛道，以平台拓空间、以项目为支撑、以创新添动能，培育现代产业集群体系，着力巩固高质量发展根基，为龙港“十四五”后半程经济高质量发展注入强劲动能。

把握传统优势产业新方向。聚焦印刷包装、新材料、绿色纺织三大主导产业，大力推进“创新+”“数字+”“设计+”转型赋能，打造全国乃至东南亚重要的印刷包装产业基地。大力发展智能印刷装备产业，强化本土智能化配套，鼓励推动研发一批具备自主创新知识产权、竞争优势突出的高性能数控印刷装备。依托龙港高分子材料研究院、北京印刷学院龙港产业学院、浙江理工大学龙港研究院等创新平台，强化与地方企业合作，推进一批产学研合作项目，积极申报涉及机械智造、新型材料等前沿领域的知识产权专利，将技术创新转化为第一生产力。

抢抓新兴制造业新风口。“十四五”后半程重点突出新能源产业及数字经济产业发展，新能源领域主动融入温州市新能源全产业链布局，积极推动新能源电池及储能产业发展，重点招引锂电新能源新材料项目和企业建立制造基地，重点推进国家电投新能源***高效异质结光伏电池及组件生产基地项目、元达升**吨超高纯金属及合金研究院项目快速投产达产。加速落地国电投龙港新能源产业研究中心，双龙数字经济产业园先期启动实验室落地运营。智能装备领域围绕温州智能装备产业布局，重点发展轻工智能装备，布局高端机械设备研发、制造、集成、应用的全产业链，以智能制造撬动传统产业重塑升级。生命健康领域重点加快医用敷料及医疗器械行业生产基地建设，主动融入长三角一体化发展，积极探索前沿医学技术推广应用和高端医疗装备制造，在浙南地区率先形成生命健康产业中心。数字经济领域强化市内温州格洛博及移动、电信等企业与实体经济数字化融合，推进数字科创平台建设，大力开展光伏新能源、新型动力电池、物联网、区块链等领域的科学研究和融合应用技术开发。加快“未来工厂”建设，发展无人车间、智能车间，深入实施智能化改造行动，推动“一号发展工程”各项工作落实落地，大力发展“制造业+”，推动大数据、人工智能、工业互联网等信息技术与实体经济深度融合。

找准特色服务业新需求。加快构建与先进制造业相配套、与城市化进程相协调、与市民需求相适应的现代服务业新体系。以青山湖省级高新区为重点，加快布局科技服务、研发设计、科技咨询、检验检测、品牌经营等配套服务，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。招引优质消费品牌和优质市场主体，打造一批智慧商圈和直播基地。加快财富商圈和世纪商圈业态的改造提升，加快新城中央商务中心业态规划和项目招引，重点建设商业综合体、总部大楼、购物中心等高端商务消费业态。

强化产业平台承载能力。以建设青龙湖省级高新技术产业园区为重点，加快现代印刷包装、新材料、高端装备等主导产业集聚，积极培育研发设计、成果转化、检验检测等生产性服务业。以省级经济开发区为龙头，整合提升温州高新区龙港分园、省级印艺小镇和重点工业园区等产业功能区块，启动龙港高新区筹建，力争每年工业供地（用海）****亩以上，以入选省“万亩千亿”新产业平台培育名单为目标，加快集聚龙头企业和优质项目。

（四）聚焦聚力开放合作，提能升级“龙港人”地瓜经济

“十四五”后半程，更加深入对接长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家战略，充分发挥龙港改革优势和世界龙港人优势，丰富拓展“地瓜经济”内涵和外延，积极主动服务和融入新发展格局，做大“龙港人经济”，做强总部经济，推动双循环重要枢纽地位再提升，在“十四五”后半程打造更高水平、更具韧性、更具活力、更具竞争力的开放型经济。

推进重大开放平台提级。“十四五”后半程重点实施公共跨境电商中心和龙港保税物流中心开放平台提级工程，加快推进公共跨境电商中心建设，充分发挥龙港跨境电商生态体系作用，做大跨境电商****、****出口，打造跨境电商产业链闭环式生态圈，加快完成礼品产业集群跨境电商省级试点复评验收，推进“店开全球、品牌出海、海外建仓、独立站领航”行动。做好龙港保税物流中心（*型）申报。按时间节点做好龙港保税物流中心（* 型）项目的可研报告编制上报，完成保税物流中心选址、征收、出让，力争获批保税物流中心（* 型），提升跨境电商便利化水平。

深化内外龙港人经济。“十四五”后半程，需进一步利用在外龙商、侨胞等乡贤资源，组建龙港乡贤库，加快创建全国龙港异地商会，组织召开世界龙港人大会，进一步完善总部经济发展政策，积极引进能级高、效益好、示范引领性强的企业总部，全力打造头部企业集聚、天下龙商回归的总部港。加快打造形成“青年理想地”龙港城市品牌，提升龙港对青年的吸引力和粘性，强化青年招引。 

推动外贸外资平稳增长。推进“百企出海抢订单”行动，拓展“一带一路”沿线国家（地区）、**** 成员国及东盟、非洲等新兴市场，办好深圳国际礼品展和香港礼品、印包展龙港专区，持续推进龙港区域品牌建设，帮助企业开拓国际市场。组织企业积极参与各类展会，引导企业“代参展”模式参加境外展会。大力推广****海关便利化宣传，做好企业涉外商务活动便利服务。积极推进数字赋能跨境电商、服务贸易，做强数字贸易产业体系，创新发展市场采购+跨境电商等新模式，加快发展外综服、集拼中心、离岸贸易等外贸业态。

（五）聚焦聚力品质提升，奋力实现美好城市新跨越

坚持“全域城市化、发展特色化、建设一体化”理念，以统筹布局优化城市空间、以精建精美提升城市靓度、以路网贯通拉开城市框架，推动城乡形态功能重塑，努力打造拥江面海、宜业宜居的特色精品城市。

以统筹布局优化城市空间。锚定共同构建温州大都市区副中心目标，主动融入区域一体化发展框架，加快构建“一轴一带一新城”城市发展新格局。以世纪大道为“主动脉”，高标准完成全路段改造，确保完成李家垟、象岗等区块征迁，全力扮靓温州市“最美迎宾大道”。以江海岸线为“金腰带”，深入实施拥江面海发展战略，全线开工海塘安澜工程，精心布局“百里观澜·一带七卷十八景”，倾力打造沿江沿海生态风情带、滨海风貌城市带、高质量发展经济带；提速推进滨江都市核心区综合开发，全面开工商业广场、绿化公园、安置房等项目，加快塑造龙港的“新外滩”。以新城开发为“新地标”，提速新城“双岛五港”开发建设。

以精建精美提升城市靓度。“十四五”后半程，重点推进龙港新城开发，坚持“产城人”融合，突出科创资源、产业项目、城市经济集聚发展，加快建设龙湖片区、国际教育未来社区等地标性区块。稳步实施老城有机更新，聚焦功能织补和风貌提升，提升街景外貌，打造富有龙港特色的老城街区风貌。高标抓好城中村和老旧小区改造项目，加速沿江、世纪等重点板块崛起，打造功能完善、业态丰富、都市休闲的高品质生活空间。探索全域未来社区、未来乡村建设，力争创建龙城、泰兴省级未来社区，完成“灵秀艺乡”西部未来乡村、“画漾江南”芦浦未来乡村项目建设，开工建设鲸头、方城浦未来乡村，建成一批各具魅力的美丽乡村组团。启动六大入城口规划建设，持续开展新一轮闲杂地排查整治，确保入城口形象蝶变升级，加快推进城乡一体化。

以路网贯通拉开城市框架。持续打好“百项交通工程大会战”，拓展龙平苍一体化大通道，进一步完善立体多元对外交通网。着眼“接沪连杭、融入温福”，完善“两纵三互通”高速公路网，提速甬莞高速芦浦互通、瑞苍高速等工程建设，谋划疏港大道西延工程前期，确保***国道龙港段顺利通车。加快完善跨江通道系统，力争“十四五”后半程尽快开工建设鳌江二桥，推进龙港大道西延工程前期。全力构建“六横九纵”快速路网，争取开工龙宜大道等重大交通项目，加快启动彩虹大道（南延）、香林大道（西延）、人民路（南延）等道路延伸工程，积极谋划龙港至温州市区快速路，推动交通骨架网全面升级。争取完工“十纵十横”主次干道路网、主要入城口，市政府周边道路、重要支路及社区道路等项目打通老城区全部“断头路”，“十四五”末基本实现全域道路闭环贯通循环。

（六）聚焦聚力全域共富，推进民生福祉共建共享

突出共同富裕“扩中提低”，聚力全民参与“创业创富”，推动全域城市化、就地市民化、服务均等化，多措并举增进民生福祉，推动城乡融合发展与共同富裕同频共振，把龙港人民对美好生活的向往照进现实。

打造共富协作县域样板。积极落实龙港市人民政府与温州市市直部门的战略合作协议，全力推进民生共建。加大与温州市名校合作托管的力度，加深与温州附一医、温州医科大等山海合作的紧密度，开展教育医疗人才跟岗挂职锻炼，推动重点学科培育计划，扎实推进教共体、医共体、养共体建设。推进户籍制度改革、社保制度精准化结构性改革等市民化改革，探索建立以养老保险、医疗保险为重点的社保新机制，推动社会保障更加公平。实施“产业富民、改革利民、共富帮民、政策惠民”四大行动，推进“扩中提低”集成化改革，拓宽先富带后富、先富帮后富的有效路径，创新回报社会的激励机制和社会救助体系，设立社会组织发展基金会，打造“善行龙港”。加快打造一批非遗文化项目、非遗工坊，新建一批**分钟品质文化生活圈，打响“浙江有礼·德兴龙港·红满全城”城市品牌。

积极构筑优质均衡教育。以教育六大工程为主抓手，继续抓好减负提质、民办规范、课后托管、集团办学等重点工作。高标准建成龙港新城公共教育服务体系，“十四五”后半程加快推进龙湖高中、外国语中小学新建项目进度，加快建设世纪中学、职业中专、特殊教育等学校，有序实施湖前小学、海城小学、云岩学校等**所中小学校改扩建工程。全面推进双减工作，持续开展师德师风专项督查行动，加强师德师风负面清单管理。深化与温州名校合作办学，实化“***教共体”建设，以“名校+新校”“强校+弱校”等模式，加快优质教育资源向新建、薄弱学校转移辐射。

加快推进“健康龙港”建设。“十四五”后半程，突出“山海”工程抓手，重点推进急救中心建设，建成投用市人民医院新院区，完善县域影像、检验、病理等共享中心建设，加快推进消化内科等重点学科和四大重点科室建设。重点提升社区卫生服务中心健康服务水平，确保“十四五”末建成全域**分钟医疗服务圈。更加有针对性地开展爱国卫生运动。以医共体建设为抓手，推进“三统一”“三统筹”“三强化”，实行人、财、物统一管理。完善医保支付政策、落实双向转诊机制、健全区域资源共享机制、建立人员保障激励机制、推进信息一体化建设。以育儿友好型社会建设为抓手，发展家庭照护、幼儿园办托、社区统筹、社会兴办、单位自建等多样化、多层次服务模式，重点发展普惠服务。

着力构建幸福颐养服务模式。着力构建幸福颐养服务模式。聚力打造“暖食无忧”“邻里互助”“智慧颐养”“小区助老”四张养老金名片，引入有实力、有经验的等品牌机构参与养老机构运营，加快开工建设社会福利中心、滨海康养中心，推进建设市残疾人托养服务中心，加快建设舥艚康养中心、江山医养中心，谋划实施城西康养中心，打造“**分钟居家养老服务圈”，打造智慧养老数字化服务平台，构建完善社区老年人“智能外呼中心+智能感知设备”双重保障体系。

织密织细医保社保“防护网”。“十四五”后半程重点突出长期护理保险等民生实事工作，落实商业补充保险工作，创建“龙港医保老娘舅”服务品牌，实现群众医保办事“零跑路”和医保服务“零距离”持续深入开展基金监管行动，创建“基层医疗机构基金监管示范点”。探索完善快递小哥、网约车司机、网络主播等新业态从业人员劳动权益保障机制。全力实施社会保险“扩面征缴”、人社领域平安和谐稳定攻坚行动。加强高技能人才实训基地建设，推广校企合作共赢模式。

（七）聚焦聚力招商引智，把握高质量发展关键抓手

发挥改革优势，打好招引体制机制改革硬招，坚持全市“一盘棋”，量质齐抓、以质为先，兼顾对外招引与对内挖潜，进一步提高招引精准度、项目签约率、落地率。推进招引体制机制改革。建立“领导干部带头+招商顾问评审+专班跟踪服务”的大招商格局，实行一个项目、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底的“五个一”工作法，集中更多力量精准招商。创新市场化招商模式。瞄准头部企业、强链补链项目，画出项目招商地图和产业链“招商树”，找准“共同兴奋点”“利益交集区”，加强与投资咨询专业机构合作，开展以商招商、基金招商、展会招商、产业链长制招商，落地一批重大产业项目。深入推进“四链”融合。积极推动人才链与产业链、创新链、项目链深度融合，争取职业技术教育改革试点，深入实施龙港工匠培育工程和技工教育提质增量行动。开展龙港商会“谋筹建”行动。锚定成立独立异地龙港商会为目标，全面排摸发动龙港力量，分类筹建龙港商会。落实四套班子领导联系筹建异地龙港商会机制，全面发动异地商会创建。创新招商服务机制，构建“产业研究、线索生成、专家论证、盯引落地、考核激励”的全生命周期服务机制，实施重大项目准入评审制度，聘请招商顾问，组建专业团队，力争招引项目“当年签约、当年开工、当年投产”。推进省级经济开发区“管委会+公司”改革，挖掘重点平台招商潜力，探索混合所有制招商方式，以高水平招商引资推动经开区高质量发展。强化招商项目盯引落地。投促内部组建三个重大盯引项目工作谈判专班，分别由班子成员担任专班组长，抽调年轻业务骨干担任组员，分工负责相关产业领域项目攻坚谈判以及全周期招引跟盯工作。建立专班项目日常联系对接机制，建立项目专班周例会机制。