*采购人名称

深圳市规划和自然资源局

*采购方式

单一来源

计划立项批文号

*资金来源

一般公共预算

*财政预算限额（元）

***,***

项目背景

（*）落实国家、省、市相关要求的具体措施

《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系。中共广东省委 广东省人民政府印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》提出推动与国土空间规划相关的地方性法规、政府规章立改废释工作，省自然资源厅牵头制定国土空间规划编制审批、实施管理、动态调整和定期评估等政策措施，省有关部门要完善适应主体功能区要求的配套政策，健全生态保护补偿制度，保障国土空间规划有效实施。《深圳市国土空间总体规划（*********年）》提出重构国土空间规划法规体系，构建国土空间规划技术标准体系，为国土空间的高质量发展和高效能治理提供支持。本项目是为了落实国家、省、市的相关政策要求，制定适应我市规划实施管理，保障规划有效实施的具体举措。

（*）保障我市总体规划城市发展目标实现的关键支撑

本轮总规是深圳经济特区**年以来编制的第四版法定总体规划，也是国家规划体制改革后第一部覆盖陆海全域和“山水林田湖草”全要素、实现“多规合一”的总体规划；是面向****年长远发展、统筹全市国土空间资源配置的纲领性文件，是指导深圳市域范围内国土空间保护、开发、利用、修复以及城市开发建设的所有活动的法定依据，将为深圳全面开启建设中国特色社会主义先行示范区新征程描绘一幅宏伟壮丽的空间战略蓝图。本轮总规经国务院批准后，如何做好总规实施管理工作，是关系我市****年甚至更长远城市发展目标能否实现的重大命题。因此，为规范规划实施管理，保障规划有效实施，促进规划目标实现，更好服务全市社会经济发展，开展本项目显得非常必要。

（*）总规确定的相关重点内容亟需相应的监理工作进行明确

本轮总规围绕市*区两级国土空间规划进行了系统重构，划定了永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，作为我市调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线；首次同步编制市区两级总体规划，上下联动，同频共振，共同确定市区两级规划分解指标；划定了三类详细规划单元作为落实规划传导的载体。在国家和省相关规定下，我市三条控制线、规划指标、详规单元、项目清单等相关内容如何使用，如何落地，如何调整，这均需要相应的技术监理进行明确。因此，本项目是为适应我市总体规划特点和重要内容顺利实施的基本保障。

项目前期设计、规划论证单位

无

投标人资质要求

注意：采购人根据项目所需提供明确、具体的资质要求，资质要求的内容必须与项目等级相匹配且符合相关法律规定。（设置的投标人资格要求必须提交有法律法规依据的证明文件，且不具备倾向性）

*.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条第一款规定。

*.在中华人民共和国境内注册的具有合法经营资格的独立法人或具有民事责任能力的其他组织（提供营业执照或事业单位法人证等法人证明扫描件，中标后原件备查）；

*.本项目不接受联合体投标，不允许分包，（不接受投标人选用进口产品参与投标）。

*.近三年内在经营活动中没有违法记录（由供应商在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）；

*.参与本项目政府采购活动时不存在被有关部门禁止参与政府采购活动且在有效期内的情况（由投标人在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）；

*.未被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单”（由投标人在《政府采购投标及履约承诺函》中作出声明）；

注：“信用中国”、中国政府采购网”以及“深圳市政府采购监督管理网”为供应商信用信息的查询渠道，相关信息以开标当日的查询结果为准。

*.本项目的特定资格要求：具有城乡规划编制甲级资质。

需求内容

**、报价要求（明确分项报价要求）

*）本项目服务费采用包干制，应包括服务成本、法定税费和企业的利润。由企业根据招标文件所提供的资料自行测算投标报价；一经中标，投标报价总价作为中标单位与采购人签定的合同金额，合同期限内不做调整。

*）投标人应根据本企业的成本自行决定报价，但不得以低于其企业成本的报价投标；评标时，评审中出现下列情形之一的，评审委员会应当启动异常低价投标（响应）审查程序：

①投标（响应）报价低于全部通过符合性审查供应商投标（响应）报价平均值**%的，即投标（响应）报价***;全部通过符合性审查供应商投标（响应）报价平均值×**%；

②投标（响应）报价低于通过符合性审查的次低报价供应商投标（响应）报价**%的，即投标（响应）报价***;通过符合性审查的次低报价供应商投标（响应）报价×**%；

③投标（响应）报价低于采购项目最高限价**%的，即投标（响应）报价***;采购项目最高限价×**%；

④评审委员会基于专业判断，认为供应商报价过低，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的其他情形。

评审委员会启动异常低价投标（响应）审查后，属于前述第①项至第④项情形的，应当要求相关供应商在评审现场合理的时间内对投标（响应）价格作出解释，提供项目具体成本测算等与报价合理性相关的书面说明及必要的证明材料，包括但不限于原材料成本、人工成本、制造费用等，给予相关供应商的合理时间一般不少于**分钟。其中，属于第③项情形，供应商已随投标（响应）文件一并提交相关书面说明及必要的证明材料的，在评审现场可不再重复提交。

评审委员会依据专业经验，参考同类项目中标（成交）价格、类似产品市场价格水平、行业人工费用标准、国家有关部门指导行业协会发布的行业平均成本等情况，对报价合理性进行判断。投标（响应）供应商不能提供书面说明、证明材料，或者提供的书面说明、证明材料不能证明其报价合理性的，评审委员会应当将其作为无效投标（响应）处理。

*）投标单位提供报价详细清单。

*）在合同实施期间，服务费用不随国家政策或法规、标准及市场因素的变化而进行调整。

*）投标人的投标报价，应是本项目招标范围和招标文件及合同条款上所列的各项内容中所述的全部，不得以任何理由予以重复，并以投标人在投标文件中提出的综合单价或总价为依据。

*）例外地按招标文件所列的清单中项目和数量填报综合单价或总价。投标人未填综合单价或总价的项目，在实施后，将不得以支付，并视作该项费用已包括在其它有价款的综合单价或总价内。

*）投标人应充分了解项目的位置、情况、道路及任何其它足以影响投标报价的情况，任何因忽视或误解项目情况而导致的索赔或服务期限延长申请将不获批准。

*）投标人不得期望通过索赔等方式获取补偿，否则，除可能遭到拒绝外，还可能将被作为不良行为记录在案，并可能影响其以后参加政府采购的项目投标。各投标人在投标报价时，应充分考虑投标报价的风险。

**、付款方式

本项目分三期支付合同款。

首期款：自双方签订合同之日起**个工作日内，乙方提交项目工作大纲并交甲方审核通过，采购方按照合同要求支付中标方合同总价款的**%；

二期款：中标方按日常工作要求开展技术服务工作，形成《****年建设项目用地总规符合性监理报告》（中期成果），经采购方负责处室审查通过后**个工作日内支付，采购方按照合同要求支付中标方合同总价款的**%；

尾款：中标方提交完成本项目全部成果，并通过采购方成果验收后**个工作日内，采购方按照合同要求支付中标方合同总价款的**%。

**、履约保证金

履约保证金占合同金额的*****%。

**、违约责任

*.*采购方的责任

以签订后的合同为准。

**）合同履行期间，中标方承担第三方委托的本项目范围内有利益冲突的其他项目，一经发现，无论合同正在履行或已履行完毕，采购方均有权追究中标方责任，并要求中标方支付合同总价款* %的违约金。

**）如中标方提交的服务成果侵犯第三方合法权益的，一切法律责任均由中标方承担，同时中标方保证采购方在第三方主张权益时免受损失，并赔偿采购方合同总价款**%的违约金。

**）中标方因过错导致采购方蒙受重大经济损失，中标方应当承担赔偿责任。

**、服务质量监督和项目验收要求

*）售后服务期限从最终成果验收程序后*年以内，中标方应配合采购方就本项目提供必要的解释和咨询。若国家有明确规定的质量保证期高于此质量保证期的，执行国家规定。

*）安排专人负责售后技术支持，并提供其联系手机、电话、传真、*****；如人员需要调整应及时通知采购人。

*）项目初步成果验收要求为采购方项目负责人签字，最终成果验收要求为采购方专题会议审议通过。

具体技术要求

提供服务总体要求、服务标的（如人员、车辆、检测对象、管理对象）数量情况、详细具体的服务需求内容及工作量情况（以能给供应商准确的报价依据，使不同供应商的项目报价不至于差距过大作为判断需求“详细具体”的标准）

一、总体要求

项目成果要严格依照国家、省颁布的有关法律、法规及政策要求，符合相关的技术规范和标准；

二、工作内容

内容主要包括四部分：

（一）城镇开发边界局部优化方案监理及技术审核

依据国家和省关于城镇开发边界的相关管控要求，结合我市城镇开发边界实施管理操作指引，针对各区申报的城镇开发边界局部优化调整方案开展技术审核，同步开展相关调整方案上报部省的监理工作。

（二）城镇建设用地规模落实方案监理及成果技术审核

依据国家和省关于城镇开发边界的相关管控要求，结合我市城镇开发边界实施管理操作指引，针对各区申报的城镇建设用地规模落实方案表开展技术审核，同步开展相关审批表上报省厅备案的监理工作。

（三）建设项目用地总规符合性技术审核

以批准的三条控制线为基础分析各类建设项目用地符合城镇开发边界、建设用地规模落实等情况，对合规性进行审核，形成技术分析报告并出具监理意见。

（四）总体规划核心成果数据更新技术审核

城镇开发边界局部优化方案经部省审批通过后，一是对各管理局将最终确定的调入、调出地块更新到深圳“多规合一”平台中的城镇开发边界进行数据进行技术审核，确保与广东省国土空间规划“一张图”实施监督系统的数据一致，为本地规划核查提供最新的规划依据；二是对各区城镇建设用地规模落实方案经省厅备案后，更新到深圳“多规合一”平台中的分区规划用地用海图数据进行技术审核，确保落实地块的属性、建设用地指标等关键信息符合省市相关技术标准，为项目核查提供最新的规划依据。

（五）各类规划与总规符合性技术审核

开展专项规划、详细规划等各类其他规划与国土空间总体规划的符合性技术审核工作，出具监理意见，保障国土空间总体规划的有序实施。

（六）国土空间总体规划实施其他技术监理

结合国家、省及深圳市最新政策要求，做好其他有利于市级国土空间总体规划实施的技术监理工作。适时形成规划调整运行报告。

商务需求

一、项目概况（介绍项目的背景及项目整体情况、项目目的及建设目标）

本项目是落实国家、省、市相关要求的具体举措。《中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出逐步建立“多规合一”的规划编制审批、实施监督、法规政策和技术标准四大体系，广东省相关文件要求完善配套政策以保障规划有效实施，《深圳市国土空间总体规划（*********年）》则明确要重构法规体系、构建技术标准体系，本项目正是适应上述要求、完善我市规划实施管理的重要组成。本轮总规是深圳经济特区**年来第四版法定总体规划，也是首部覆盖陆海全域、实现“多规合一”的纲领性文件，经国务院批准后，如何规范实施管理、保障城市发展目标实现成为重大命题，因此开展本项目十分必要。同时，本轮总规围绕市—区两级进行了系统重构，划定了永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，并确定了分解指标与详细规划单元等传导载体，这些重点内容在国家和省相关规定下如何落地与调整，亟需相应的技术监理予以明确，本项目正是适应总体规划特点、保障重要内容顺利实施的基本支撑。

本项目属于市级总体规划年度实施技术服务类常规工作，合同签订后进入为期**个月的项目审查研究及成果编制阶段，项目主要工作内容包括六个方面：一是城镇开发边界局部优化方案监理及技术审核、二是城镇建设用地规模落实方案监理及成果技术审核、三是建设项目用地总体规划符合性技术审核、四是总体规划核心成果数据更新技术审核、五是各类专项规划及详细规划与总体规划的符合性技术审核，六是其他有利于总体规划实施的技术监理工作。

本项目的主要目的在于通过建立规范化的技术监理机制，保障深圳市国土空间总体规划在市区两级得到有序实施，确保各项规划目标和管控要求在具体建设活动中不偏离、不落空。具体建设目标包括：一是完成城镇开发边界局部优化与建设用地规模落实等关键环节的标准化技术审核；二是完成对更新后的总体规划核心成果数据技术审核，确保市、省、国家层面“一张图”系统数据一致，为规划核查提供最新依据；三是实现对建设项目用地及各类下位规划与总体规划符合性的系统性技术审核，保障规划体系的整体协调与有效传导；四是全面提升深圳市国土空间规划实施管理的效率与水平，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供坚实的空间治理技术支撑。

二、项目所依据及参考的标准

*、《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔****〕**号）；

*、《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔****〕**号）；

*、《自然资源部办公厅关于进一步做好用地用海用岛国土空间规划符合性审查的通知》（自然资办发〔****〕**号）；

*、中共广东省委 广东省人民政府印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干措施》；

*、《广东省自然资源厅关于加强国土空间总体规划实施管理的通知》（粤自然资发〔****〕*号）；

*、《深圳市国土空间总体规划（*********年）》。

三、项目采购范围（包括服务名称、服务地点、服务内容、服务要求等）

*.项目名称：****年深圳市国土空间总体规划实施技术服务

*.服务地点：深圳市

*.服务内容：包括城镇开发边界局部优化方案监理及技术审核、城镇建设用地规模落实方案监理及成果技术审核、建设项目用地总体规划符合性技术审核、总体规划核心成果数据的更新维护、各类专项规划及详细规划与总体规划的符合性技术审核，其他有利于总体规划实施的技术监理工作共六部分。

四、项目服务期限

本项目履行期限为自合同签订后**个月内完成，遇有特殊情况，经双方协商后服务期限可适当延长。

五、组织实施要求

为确保本项目工作开展管理规范、实施有力，中标人应成立项目组，对项目组各成员开展专业学习交流，并配合采购人组织、举办本项目各工作阶段的汇报、审查等工作，并负责解答相关的问题。

六、成果要求、维护要求

（一）预期成果：

（*）****年深圳市城镇开发边界局部优化方案监理报告（****/***格式）；

（*）****年深圳市城镇建设用地规模落实方案监理报告（****/***格式）；

（*）****年建设项目用地总规符合性监理报告（****/***格式）；

（*）****年总体规划核心成果数据更新技术监理报告（****/***格式）；

（*）****年深圳市各类规划与总规符合性监理报告（****/***格式）。

涉及数字化交付情形的，应按照《关于开展项目数字化交付工作的通知（试行）》落实。

（二）验收要求

项目初步成果验收要求为采购方项目负责人签字，最终成果验收要求为采购方专题会议审议通过。

七、技术培训要求、项目人员安排要求

*.独立设置项目组，有固定的项目负责人(仅限一人)和联系人。项目组专业技术人员不少于*人（不含项目负责人）。

*.项目组负责人具备规划和国土行业*年以上工作经验，了解和熟悉国家、广东省、深圳市相关政策要求。

*、主要成员应当不少于*人，熟悉深圳市国土空间总体规划及城镇开发边界管理，对深圳市现状、规划等各类空间数据较为熟悉，且具备城乡规划、土地资源管理或地理信息等专业背景。

八、售后服务内容、要求和期限

自项目服务期限截止之日起*年内，中标方须与采购方保持全面沟通，随时跟进与项目相关的工作，并就项目成果实际使用过程中出现的问题提供咨询、分析和解决建议拟定。

其他要求

特定供应商的名称、项目负责人及联系方式

特定供应商

单位名称：深圳市规划国土发展研究中心

项目经办人：

联系电话：