广西/南宁-2026-04-13 00:00:00
质疑人：广西德茂佳科技有限公司
地址：南宁市高岭路***号产业基地科研楼*楼***号房
邮编：******
法定代表人：周诗好
联系人：黄敏 联系电话：***********
本中心于****年*月*日收到贵公司递交的关于对《武鸣区*********年电子政务外网服务采购》（编号：***********************）采购需求进行质疑的质疑函后,将该质疑函报釆购人。针对贵公司提出的质疑，现釆购人对质疑事项答复如下：
一、质疑事项*、答复及事实依据：
（一）质疑事项*：招标文件第二章采购需求第*项“政务外网运维管理系统”中：
▲**、提供的政务外网运维管理系统需按照商用密码应用安全性评估管理办法、网络安全等级保护管理办法，通过商用密码应用安全性评估和网络安全等级保护备案。
要求不合理，导致供应商无法准确报价。
事实依据：
*.商用密码应用安全性评估、网络安全等级保护备案，均是系统建成上线运行后才能开展的测评与备案工作。
*.本项目处于投标阶段，系统尚未采购、部署、上线，任何供应商均无法在投标时提供对应测评及备案材料。
*.将该条款设为▲实质性要求，不满足即作无效响应处理，属于设置无法实现的条件排斥所有潜在供应商，严重违背公平竞争原则。
*.更为关键的是，本质疑所涉政务外网运维管理系统属于工具类软件，而《商用密码应用安全性评估管理办法》《网络安全等级保护管理办法》中规定的测评要求，核心针对的是业务系统，将针对业务系统的测评要求强加于工具类软件，与两个办法的适用范围不符，要求本身缺乏合理性和合规性。
法律依据：*.《中华人民共和国政府采购法》第二十二条：不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
*.《政府采购法实施条例》第二十条：设定的资格、技术、商务条件与采购项目具体特点和实际需要不相适应，属于以不合理条件限制、排斥潜在供应商。
（二）质疑事项*的答复及事实依据：
*.该条款是对系统最终交付、上线运行的法定合规性要求，明确系统建设必须满足的安全标准与验收标准，约束的是系统建成后的合规结果，即供应商必须承诺所供系统具备通过密评、完成等保备案的能力，并配合完成相关测评备案工作，需求本身并未要求供应商在投标阶段提交测评报告或备案证明，这属于项目的刚性交付成果，采购人有必要在文件中明确本次采购系统所满足的合规要求。
*.国家标准、技术规范与行业成本测算标准（如**/* **********《信息安全技术信息系统密码应用基本要求》、等保*.*系列标准等）对密评、等保的相关要求已有明确规定。供应商可以将符合国密算法、安全防护、测评配合、整改优化等合规建设成本纳入报价，即可精准测算，这是政务信息化项目报价的常规操作，不存在“无法准确报价”的问题。
*.采购的政务外网运维管理系统核心功能包括对全网网络设备、服务器等**资源的运行状态及资源指标进行监控和告警以及网络运行、承载应用、接入单位等信息的动态实时监测，其系统直接处理、存储政务网络运行日志、设备配置信息、业务系统运行数据等敏感信息，一旦被入侵或篡改，可能将导致政务数据泄露、业务停摆，危害社会秩序与公共利益，进而影响社会秩序与公共利益。因此，该系统属于《商用密码应用安全性评估管理办法》《网络安全等级保护管理办法》中明确规定的面向社会服务的政务信息系统、重要网络与信息系统范畴，并非普通的工具类软件。
同时，《网络安全等级保护管理办法》第二条及第十五条明确，所有非涉密信息系统（含网络管理系统、运维系统、监控系统）均需落实等保制度、开展定级备案，不存在所谓的“工具类软件豁免”的规定。
贵公司该质疑事项缺乏有效事实依据，质疑事项不成立。
二、质疑事项*、答复及事实依据：
质疑事项*：招标文件第二章采购需求第*项“交换机”中，以下参数高度特定化、指向华为专属技术：
*.▲（*）自主可控：……信创***、交换机芯片，需提供中国信息安全测评中心《……测评结果公告》*级；
*.（*）复位按键：支持复位按钮和清除配置按钮（***），忘记密码可通过按钮恢复出厂设置；
*.（*）支持*.****（****）标准以太环网协议，故障倒换收敛时间＜****；
*.（**）管理维护：支持*********技术+智能故障识别算法，精准展现网络实时状态、定界故障原因。
事实依据：
*.上述参数并非政务外网通用技术标准，而是华为信创交换机典型专属功能组合，新华三、锐捷、迈普、中兴等主流国产厂商无法全部同时满足。
*.将特定厂商专属技术、认证、实现方式设为▲实质性条款，不满足即无效投标，直接排除其他合格国产供应商。
*.本项目仅需满足电子政务外网通用承载需求，无需限定单一品牌专属技术指标。
法律依据：
*.《中华人民共和国政府采购法》第二十二条。
*.《政府采购法实施条例》第二十条。
*.《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔****〕***号）第十一条：磋商文件不得含有指向特定供应商的技术、服务条件。
（二）质疑事项*的答复及事实依据：
釆购人已对该部分技术参数进行调整，具体更正内容详见本项目更正公告。
如贵公司对本质疑答复不满意，可以在答复期满后十五个工作日内,根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令笫**号）有关规定,向南宁市武鸣区财政局投诉。感谢贵公司对本中心工作的关心与支持。
南宁市武鸣区公共资源交易中心
****年*月**日
