雅安市国资委“三管齐下” 构建国企“阳光采购”新生态 ——以建章立制、数智赋能、多维监管推动国企采购规范提质

****年以来，雅安市国资委聚焦市属国有企业非依法必须招标项目“制度真空、标准不一、监管盲区”三大痛点，坚持问题导向、改革赋能，通过建章立制、数智赋能、多维监管“三管齐下”，全方位筑牢市属国有企业采购廉洁防线，推动采购管理向规范化、集约化、透明化迈进，着力构建“规范监管、高效便民、提质增效”的“阳光采购”新生态。

一、破立并举建章立制，筑牢合规采购根基

一是从“零”到“一”定规矩。雅安市国资委在深入调研基础上，借鉴先进地区经验，****年*月制定出台《市属监管企业阳光采购实施办法（试行）》，明确将非依法必须招标项目纳入“阳光采购”监管范围，实现监管制度从无到有的突破，为规范开展采购活动提供了制度遵循。

二是从“一”到“*”扩范围。结合试行反馈意见与省级新规，****年**月雅安市国资委及时修订《市属监管企业阳光采购实施办法（试行）》并联合市财政局印发，将市属国有金融企业纳入“阳光采购”监管范围，有效消除监管死角，实现市属国有企业采购监管全域覆盖。

三是从“粗”到“细”立标准。为从源头消除隐性门槛、歧视性条款等乱象，雅安市国资委指导阳光采购中心配套编制标准化操作手册和采购文件规范文本，全面实施采购“标准化、规范化”管理，切实筑牢国企采购制度“防火墙”。

二、数智赋能搭建平台，打通透明采购链路

一是“一网通办”实现全程留痕。雅安市国资委指导阳光采购中心高标准搭建雅安阳光采购服务平台，平台集采购申请、公告发布、专家抽取、结果公示等多种功能于一体，实行“权限分离、分级管控”管理模式，强制要求限额以上项目必须线上运行。****年，平台累计完成采购事项****个，综合节支约*亿元。目前，平台使用范围除市属国有企业外，还全面覆盖雨城区区属国有企业，下一步将持续向雅安市各县（区）推广。

二是“物理隔离”保障公正公平。雅安市国资委指导阳光采购中心配套建设标准化开标和评审场所，入场严格核验采购人、代理机构、评审专家等各方主体身份，场内严格落实全程录音录像、区域物理隔离管控举措，评审专家“背靠背”评审，有效规避人为干预、人情干扰，彻底斩断围标串标、利益输送链条，全方位保障采购交易公平公正、规范有序。

三是“减负惠企”优化营商环境。聚焦破除准入壁垒、升级平台服务、降低交易成本，雅安市国资委指导阳光采购中心全面取消供应商库，保障各类市场主体平等参与采购竞争，充分激发市场活力。同时，主动联动市担保公司，实现保函担保保证金缴纳模式，有效缓解中小微企业资金占用成本和周转压力，持续打造公平高效、便民利企的采购营商环境。截至****年*月**日，平台累计开具投标保证金保函***笔、担保总金额****.**万元。

三、多维协同强化监管，破解监管乏力瓶颈

一是创新“三中心”集中监管模式。雅安市国资委组建人力资源、财务管理、阳光采购“三中心”，实现人、财、物集中统一管控。其中，阳光采购中心构建“培训+指导+监督”三位一体管控体系：前端抓法规培训与业务咨询，提升企业合规采购意识；中端抓采购文件审核与供应商管理，营造公平营商环境；后端抓参与主体身份核验与开标和评审场所活动监督，坚决防范各类违规违纪行为。****年，累计将存在行贿、履约失信、涉嫌围标串标等违规行为的**户企业纳入采购黑名单，其中**户企业无限期拉黑，有力净化采购交易环境。

二是深化“财采联动”审计核查。将国企采购纳入年度重点审计范畴，建立“阳光采购中心审流程、财务管理中心查账目”双重审核机制，深挖“先建后招”“围标串标”等隐性问题线索，推动采购监管从单一程序核查向全流程实质合规核查转变。

三是凝聚“内外合力”联合监督。主动加强与住建、交通等职能部门的沟通协作，持续深化跨部门协同监管，不断完善全方位、穿透式采购监督管理体系，持续净化采购市场环境，为市属国有企业健康、安全、高质量发展提供坚实保障。