一、****年工作总结

过去一年，面对外部压力加大和内部困难增多的复杂局面，在区委、区政府的坚强领导下，我们全面贯彻上级决策部署，立足“财政部门为党委政府治国理政、当家理财做具体服务保障工作”的政治定位，忠实践行“八八战略”，紧扣“三比三拼三焕新”总体要求，大力弘扬“六干”作风，坚决落实更加积极的财政政策，抢抓机遇、担当尽责，为我区经济在压力下稳中有进、持续彰显发展韧性提供有力财政保障。一年来，主要取得六方面成效：

（一）全力向上争取、向内挖潜，财政发展韧性持续增强。组织收入奋发有为。面对****年复杂严峻的宏观形势与多重压力，全区财政系统迎难而上、主动施策，全力稳住收入基本盘。强化跨部门协同，推动重大项目税收属地落地；建立镇乡收入贡献评价体系，实行关键数据周调度，夯实抓收工作前端支撑；加快土地出让进度，保障出让收入及时入库；顶格争取增值税免抵调库资源，多渠道盘活变现国有资产，有效弥补收入缺口。尽管受大环境冲击短期承压，但收入运行呈现“前低后高、总体平稳”的恢复态势，逐季回升趋势明显，积极因素不断积累。向上争取卓有成效。始终将争取上级政策支持作为重要抓手，密切跟踪、深度研析国家宏观政策与资金投向，全力把握专项债“自审自发”试点机遇、抢抓“两重”“两新”等战略机遇。全年争取各类上级资金***.*亿元，创近年新高。其中，地方政府专项债券**.**亿元、再融资债券**.**亿元、两重”“两新”超长期特别国债**.**亿元、其他上级补助资金**.**亿元，为全区应对收支矛盾、推动经济社会高质量发展提供源头活水。“三资”盘活创新提质。资产盘活力度持续加大，全年统筹盘活沉淀资金*.**亿元，出租收入*.**亿元。创新模式激活闲置资源，对摸排出的**处闲置房产分类施策，通过招商引资、打造青创空间、谋划特色创业社区等路径，推动存量资产价值转化。率先构建“*+*”公物仓管理制度体系，采用“实体+虚拟”双仓模式，全年收纳资产****台（件），调剂使用**台（件），有效促进资产共享共用和循环利用。

（二）主动靠前发力、站位大局，重大战略保障坚实有力。政策效能充分释放。聚力提升政策精准性、有效性，迭代升级“*+*”政策体系，围绕*大领域推出**条措施，为市场经营主体减负*.*亿元。强化财金联动，持续落实小微企业融资协调机制，解决小微企业融资需求**.*亿元。突出政府采购政策功能，全年授予中小企业合同金额**亿元，占全区政府采购总额**.*%。全力配合制定应对加征关税应急政策，开展重点企业“一对一”服务，及时兑现涉美企业信保扶持资金****万元。扩大投资精准有力。坚持谋划超前、精准发力，统筹财政资金集中力量攻坚储备重点区块项目**个。一方面，加速推进礼嘉桥、横街、洞桥等产业园建设，推动产业空间提质增效；另一方面，持续推进泛罗城、月塘东、丁家湾等区块有机更新，推动存量土地整体开发。通过多点布局、协同推进，有效为我区未来高质量发展储备增量空间，切实算好推动区域发展的“长远账”。创新动能不断增强。聚力支持全域创新活力区建设，全年安排科技支出**.**亿元，重点保障浙江人形机器人创新中心建设，强化“四平台一中心”辐射带动，助力构建“研发—体验—转化”贯通的产业生态，加快培育新质生产力。强化要素与场景保障，积极支持宇树科技应急机器人产业园等重点项目建设与场景拓展。全年兑现资金**.*亿元，覆盖科技研发、智造升级、数字融合等关键环节，以政策“精准滴灌”有效激发企业创新动力。支持消费全面提振。加力扩围支持消费品以旧换新，精准赋能平台型、总部型家电**和汽车等企业，核销资金**.*亿元，直接撬动消费超百亿元。迭代优化消费券政策，全年发放消费券超****万元，累计核销*.**亿元，拉动消费**亿元。积极驱动消费场景焕新提速，支持宁波二百非遗场景、联安里次元食光、中农信京东****等楼宇改造建设，以多元优质供给激发消费潜力。

（三）坚持尽力而为、量力而行，民生福祉保障均衡可及。精准兜牢民生底线。全年安排教育、社会保障、卫生健康等民生领域支出**.**亿元，占全区一般公共预算支出的**.*%。坚持就业优先，安排就业帮扶专项资金*.**亿元，有力支持高校毕业生等重点群体就业。提档扩面安居保障，发放公租房补贴****万元，受益人群*****户。精准实施“弱有众扶”保障，加速健全分层分类的社会救助体系，发放各类救助福利资金*.*亿元。全面落实稳岗返还、社保缓缴等政策，全年稳岗补贴支出*.**亿，社保缓缴*.**亿。均衡优化公共服务。持续加大教育投入，全年教育领域支出**.**亿元，重点支持义务教育提质、学前教育普及和终身教育体系建设，建成投用海曙中学等*所校园。优化医疗资源配置，安排卫生健康领域支出**.**亿元，支持区人民医院创成二甲、口腔医院新院区投用，实现基层星级急诊室全覆盖。扩容增效“一老一小”服务，推动区美好生活中心、章水镇中心老年乐园运营，实现公办园托位全覆盖，发放育儿补贴超****万元。积极打造文化强区，全年完成文化投入*.**亿元，宁波灌溉遗产博物馆顺利竣工，促进多元文化供给。聚力推进城乡融合。坚持以“千万工程”牵引缩小三大差距，推动形成“一发展轴三片区六组团”发展格局。全年统筹一般公共预算资金**.*亿元支持乡村振兴，其中安排*.*亿元专项用于农村基础设施补短板，支持水利、高标准农田及四明山生态发展等项目。扎实推动农村综合改革，落地**个市级备案项目，下达农综改资金****.*万元，为建设和美乡村奠定基础。全力保障路网畅通，完成交通固定投资**.*亿元，推动秀丰路等**条道路建成通车、祖关山路等**条道路开工，加速****海曙段等重点工程，有力促进城乡要素流动与区域连接。

（四）始终坚守底线、筑牢防线，财政运行底盘持续稳固。加强基层财政管理。创新风险预警机制，依托镇乡书记每周碰头会动态监测基层财政运行，通过提示函对苗头性问题早发现、早预警、早处置。深入开展专题调研，建立“一镇一档”数据库，精准掌握各镇乡财力与“三保”保障状况。实施分类指导与差异化调度，重点强化对困难乡镇的支撑。通过构建“日常监测—风险预警—应急处置”的全链条管控机制，切实防范基层财政运行风险。稳慎化解债务风险。严格贯彻落实中央及省市一揽子化债政策，全力拓宽化债资金来源，区域债务风险得到有效缓释和管控。持续强化财政监管。深化巡财联动，将年度会计信息质量检查、内控制度检查与巡察驻点工作相结合，对巡察发现的*类问题，督促*家单位全面整改到位。系统梳理近年监督检查中发现的共性问题和风险点，指导全区开展对照检查和自查自纠。将专项整治、基层财政管理等专项工作与财会监督行动统筹推进，聚焦重点领域开展检查，有效提升监管的协同性和精准性。

（五）锐意改革创新、提质增效，财政治理体系系统深化。强化预算支出管理，系统推进零基预算改革，实行预算分级保障机制，在编制审核中依据项目必要性、紧迫性，将全区支出需求科学划分为四个保障级次并排序安排，优先保障上级明确事项，从严控制一般项目，坚决杜绝超财力安排。严格落实厉行节约条例，将过紧日子要求制度化、常态化，全年非重点非刚性支出压减**.*%，“三公”经费压减**.*%，切实筑牢了勤俭办事、高效理财的制度根基。激发预算绩效动能。坚持“花钱必问效、无效必问责”，全面强化预算绩效闭环管理。在源头防控上，对***个重点项目实施分类评审，核减申报资金*.**亿元，确保有限财力精准投向最急需、最有效的领域。在过程评价中，创新开展部门整体、成本效益等多维度评估，累计压减资金****万元，并推动相关部门优化管理、控制成本。在结果运用上，对全区**个部门***个项目开展重点核查，依据评价结果刚性挂钩下年度预算，对**家单位压减预算***.**万元，并通报共性问题督促整改。通过“评估、评价、应用”的全链条管理，有效硬化绩效约束，推动财政资源配置效率和使用效益的全面提升。打通体制机制堵点。稳步推进重点领域事权与财权划分改革，将教育领域财政事权上收区级统一管理，并完成公安领域事权调整，实现派出所支出由国库集中拨付监管，促进资源统筹与规范运行。系统规范编外聘用人员管理，联合出台《海曙区机关事业单位编外聘用人员管理办法》，并按照“总量控制、明确标准”原则实行经费总额控制，从源头上强化人员支出管理。

二、****年工作思路

****年是“十五五”开局之年，是确保基本建成具有全国影响力、共同富裕先行的现代化滨海大都市卓越城区取得决定性进展的起步之年，做好财政各项工作意义重大。今年财政工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习领悟习近平总书记对浙江、对宁波工作重要指示精神，坚决贯彻中央、省市区委经济工作会议精神和全国财政工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，深入践行“八八战略”，紧扣“*+*”重要要求和“***”总体工作部署，大力弘扬“六干”作风，全域全员“紧起来、动起来、快起来”，落实更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，加强财政科学管理，落实习惯过紧日子要求，加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，优化财政支出结构，深化财政体制改革，兜牢基层“三保”底线，完善地方政府债务管理，加强财会监督，严肃财经纪律，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。具体来说，重点抓好五个方面工作：

（一）聚焦“提质量、可持续”，在财力保障上行稳致远。坚持向内挖潜与向上争取双向发力，全面加强各类资金、资产、资源系统统筹，切实增强财政的内生韧性与长期平衡能力。一是培育壮大优质税源。持续加强“以税收论英雄”理念，将“税收贡献”作为衡量经济发展质效的核心标尺，健全财税联动分析机制，强化对重点行业、重点税源的全周期监测与精准研判，全力稳定制造业等支柱税源基本盘。将优质税源招引培育摆在更加突出位置，着力引进一批税收潜力大、产业带动强的优质项目，推动招商引资成果切实转化为稳定可持续的税收增量。全力争取增值税免抵调库等政策资源，为实现财政收入“开门稳、全年增”奠定坚实基础。二是精准争取上级支持。坚持把向上对接作为拓展发展空间的关键举措，主动“走出去”、常态“跑上去”，第一时间捕捉政策风向、吃透上级意图。深挖政策机遇窗口，紧紧围绕国家重大战略部署与资金投向，做深做实专项债券、“两重”“两新”超长期特别国债等项目储备库，切实提高项目成熟度与竞争力。通过高频次、高质量的汇报沟通，全力争取更大资金份额、更优政策试点在我区落地，将政策红利转化为实实在在的发展动力。三是创新转化存量资源。坚持依法依规与创新方法并重，超越简单资产变现思维，着力推动闲置资源向可持续、能增值的优质资产转化。聚焦盘活闲置房产等关键载体，通过市场化运营、场景化改造，助力建设*****社区，精准导入创新创业、新兴服务业等业态，将其打造为吸引青年人才、孵化创新项目的活力空间。让沉睡的资源“活”起来、“转”起来，持续创造经济价值与社会效益。

（二）聚焦“优配置、强赋能”，在服务发展上有力有为。要以落实更加积极的财政政策为主线，在优化资金配置、强化政策赋能上精准发力，将财政资源更多投向激发内需潜力的关键领域，切实增强财政对经济增长的引导和撬动作用。一是保障大事要事落实。财政要主动谋划、深度参与重点区块开发，推动片区建设从“碎片化”向“组团化”整体跃升。坚持“谋定后动、效益优先”，精准对接“推动产业空间提质增效”与“加快构建房地产发展新模式”的政策导向，统筹运用土地储备债、基建专项债等资金，一体化支持土地前期开发、基础设施配套与产业空间打造，加速实现“生地”变“熟地”、“项目”成“效益”。聚焦月塘东、罗城、丁家湾、四明山大花园等战略片区，以长远眼光做好资金配置与模式创新，为我区未来***年能级跃升拓展增量空间。二是聚力推动产业转型。优化实施“*+*”政策体系，坚持“政策为产业服务、资金向实效聚焦”，着力推动产业政策从“广覆盖”向“精准化”深度优化。要全面评估、动态整合现有政策，将资源集中投向产业链关键环节与高成长性企业，严控无效支出，切实提升资金效能。强化产业基金的引导与放大作用，逐步减少简单无偿投入，推动财政支持方式从“直接输血”向“赋能造血”转变，为构建具有海曙特色的现代化产业体系提供坚实支撑。三是迭代扩内需促消费。要紧抓宁波入选消费新业态新模式新场景试点城市契机，深入吃透、主动承接并高效运用中央财政贴息等一揽子支持政策。着力推动促消费政策迭代升级，强化财金协同，将政策红利精准滴灌至消费场景创新、业态培育与供给优化等关键环节。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易，推进内外贸一体化发展。

（三）聚焦“惠民生、促均衡”，在共享发展上务实笃行。民生保障必须坚持尽力而为、量力而行，扎实推进公共服务“七优享”工程，在财力可承受、发展可持续的前提下，稳步扩大优质公共服务供给，促进资源均衡配置。一是筑牢就业保障底线。突出就业优先导向，统筹用好就业补助资金、失业保险基金等各类资金，全力支持“零工市场+直播带岗”服务体系建设，聚焦高校毕业生、农民工等重点群体，实施稳岗扩容提质行动，充分挖掘与新业态新模式相适应的新职业新岗位。二是优化公共服务供给。聚焦人的全生命周期公共服务优质共享，统筹推进教育、医疗、托育、养老服务能力建设。科学配置教育资源，统筹学龄人口结构和重点区块开发，支持实施初高中贯通式培养模式。持续提升医疗服务质量，加快区中医医院、区口腔医院等级创建，支持紧密型县域医共体建设。着力完善“一老一小”服务体系，积极落实生育服务包相关政策和育儿补贴、养老服务消费补贴等支持政策，健全托幼一体化服务网络，探索建设嵌入式社区养老服务机构。三是扎实推进乡村振兴。以优化资源要素配置为基础，持续推进“多田套合”农用地布局优化，打造“土地综合整治＋”新模式，释放发展空间。聚焦发展轴建设，树立大农业观，大力培育链主型龙头企业，积极拓展低空经济、农村电商等新业态。强化金融赋能，畅通农业转移人口、农创客等群体的融资渠道。统筹政策激励与社会资本，保障重点村组团片区建设，推动和美乡村覆盖率超**%。

（四）聚焦“防风险、守底线”，在安全运行上筑牢屏障。当前各类风险隐患交织叠加，对财政安全平稳运行提出更高要求，要始终坚持统筹发展与安全，抓实抓细风险防控各项工作，确保财政运行的每一个环节都经得起检验。一是兜紧兜牢基层“三保”。必须将保障基层“三保”作为财政运行的底线任务和优先选项，切实树立正确的发展观，健全分级责任体系，层层压实主体责任，确保财力下沉、保障到位。在预算编制中必须优先足额安排“三保”支出，执行中严格坚守“三保”资金不得被挤占挪用的红线，全力构筑起稳固可靠、运转有序的基层财政保障网。二是严控政府债务风险。持续巩固化债成果，把遏制新增隐债作为“铁的纪律”，强化项目源头管控与评审，坚决杜绝违规举债。着力推动融资平台转型后的市场化发展，增强自身造血能力。完善全口径债务动态监测与预警机制，强化部门协同与监管穿透力，确保区域债务风险长期可控、总体安全。三是提升财会监督效能。必须将推动中央及省市重大决策部署落实作为监督首要任务，持续探索财会监督与纪检监察、审计监管的贯通路径，形成监督合力。坚持问题导向，以绩效管理为抓手，从“小切口”入手开展专项监督，通报典型问题，督促整改并开展“回头看”，推动建章立制、堵塞漏洞。积极探索“大数据+监管”新模式，依托智慧财政系统，构建常态化、精准化的风险预警防控机制。   

（五）聚焦“促改革、提效能”，在现代治理上纵深突破。财政科学管理是财政部近年来重点推进的核心工作，必须以此为导向，以高效能管理服务高质量发展。需清醒认识到，财政科学管理绝非单一部门职责，而是所有使用财政资金的单位与人员的共同责任，必须凝聚共识、协同推进。一是深化零基预算改革。改革必须坚持整体观，一方面要加快构建分类分档、动态优化的预算支出标准体系，为“从零论证”提供精准依据，确保保障有度、压减有理。另一方面要大力规范税收优惠和财政补贴，坚决遏制增量、有序消化存量，为零基预算创造统一、公平的政策环境。二是优化财政体制机制。新一轮乡镇体制改革核心在于激发镇（乡）街道抓发展、强税源的内生动力。要科学划分收入，确保基层发展成果有效转化为财政实力；清晰界定财政事权和支出责任，实现权责匹配、激励相容；健全完善奖惩激励措施，鲜明树立“发展快、收益多”的导向，充分调动各镇（乡）街道培植财源、壮大实力的积极性。三是推进数智财政建设。关键在于盘活数据资源，当前大量数据尚处“沉睡”状态，要着力打通数据壁垒、深化分析应用，使财政数据在预算、绩效、监管中全面“活起来”，转化为决策力与执行力。面对人工智能浪潮，要坚持务实渐进，主动向上级部门学习，理解前沿理念，尝试将智能工具应用于典型场景，以“小切口”推动“深变革”，稳步探索符合我区实际的数智化治理新路径。