开福区城市管理和综合执法局：开福区数字化城管二级采集服务外包采购需求公开

*.项目名称：开福区数字化城管二级采集服务外包项目

*.项目预算：**万元；

*.根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》及《关于政府采购促进中小企业发展若干措施的通知》（长财采购〔****〕**号），本项目专门面向中小企业采购。依据《统计上大中小微型企业划分办法（****）》，本项目行业属性为“软件和信息技术服务业”。

*.关于深化智慧城市发展 推进城市全域数字化转型的指导意见（发改数据〔****〕***号）；

*.《数字化城市管理信息系统 第*部分：监管信息采集》**/* *****.******；

*.湖南省实施《城市市容和环境卫生管理条例》办法；

*.《长沙市城市管理条例》（****年修正版）；

*.长沙市城市管理“找问题 抓整改”机制工作方案；

*.关于印发《长沙市“周末看城管”工作机制》的通知（长城管政发〔****〕*号）。

以上标准、规定如有更新则以最新文件规定为准。

数字化城管信息采集，是指利用计算机技术、地理信息技术、通信网络技术等高新技术手段，并根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将城市管辖地域划分成若干工作网格，并对每个工作网格的所有城市管理问题，进行全时段、全覆盖的一种信息数据及相关情况的采集服务。

本次项目是采购专业成交供应商，项目旨在通过常态化、专业化、精细化的信息采集，全面发现城市管理问题，为城市管理考核、评价、决策提供准确、及时的数据支撑，助力提升开福区城市精细化管理水平。

*.履行期限：自合同签订之日起一年。

*.履行地点：长沙市开福区辖区内**个街道（具体以附件*为准）。

（一）项目总体要求：

*.服务范围：对长沙市开福区内芙蓉北路街道、东风路街道、清水塘街道、望麓园街道、湘雅路街道、伍家岭街道、新河街道、通泰街街道、四方坪街道、洪山街道、浏阳河街道、月湖街道、秀峰街道、沙坪街道、捞刀河街道、青竹湖街道等**个街道网格内的所有城市管理问题，突出主轴、主线、主通道和主要片区，查找重要主次干道、重要场所、重要商圈、公园景区、车站广场等区域的城市管理问题。发现问题及时上报异常情况，要求实现对上述的主城区域全方位数据采集，具体以采购单位提供的《开福区行政区划图》（附件*）及《数字城管问题立结案标准（****）》（附件*）为准。

服务范围不包含以下区域：军事禁区；涉及国家安全保密单位内部区域；私人住宅独户院落内部（临街面除外）、不采集楼栋内部及地下空间。

*.信息采集主要类别：本项目信息采集涵盖以下十大类城市管理问题，详见《数字城管问题立结案标准（****）》（附件*）：

①环卫保洁维护：包括非法小广告、暴露垃圾、道路遗撒、地面油渍污染、各类设施不洁、积存垃圾渣土等。

②市政维护管理：包括人行道及车行道破损、盖板破损、排水管道堵塞、隔离设施损坏等。

③园林维护管理：包括绿地黄土裸露、植物缺株枯死、绿地附属设施破损、雕塑不洁等。

④市容秩序管控：包括擅自架设管线、违规围挡、地锁地桩、占绿毁绿、店外经营、违章停车、乱堆物料等。

⑤户外广告：包括违规牌匾标识、违规立面广告、占绿广告、大型广告、广告牌匾破损及临时宣传设施等。

⑥街巷社区管理：包括街巷不洁、牛皮癣、化粪池满溢、垃圾乱倾倒、社区设施破损及路面破损等。

⑦城管应急事件：包括井盖缺失、树木折断倾倒、山体滑坡、路面塌陷、道路积水、积雪结冰等突发问题。

⑧日常定期专项：包括树围侧石破损、通道天桥设施破损、井座不平、桥隧设施维护等按周期开展的专项普查。

⑨临街维护管理：包括前坪维护不到位、小区围栏脏污破损、宣传栏破损、充电场脏乱、建筑物外立面不洁等。

⑩自媒体发现：通过*****热线、网络舆情、市民投诉等渠道获取的问题线索现场核实采集。

*.采集方式：

①日常采集。采集人员全年***天，按照规定采集时段对服务范围内所有城市管理网格进行全覆盖巡查采集。日常采集须做到全面、及时、准确，确保各网格巡查频次符合采购单位要求，发现问题第一时间通过指定平台上报。

②专项采集。根据采购单位工作部署和具体任务需求，不受采集时间、内容和范围的限制，对特定区域、特定时段、特定类型的城市管理问题进行专项采集。专项采集任务由采购单位下达，成交供应商须在规定时限内保质保量完成。

③应急采集。为应对突发公共事件、重大活动保障、极端天气影响（如暴雨、冰冻、低温等）或采购单位交办的临时性紧急任务，开展应急采集工作。成交供应商须在接到应急指令后迅速响应，按照应急预案组织人员开展工作，确保应急采集任务及时高效完成。

以上三种采集方式中，发现问题均须及时上报异常情况，并配合采购单位做好问题核查、复核等相关工作。

*.其他要求

①成交供应商应建立科学合理的组织架构和层级管理体系，制定有效可行的采集员队伍管理办法；建立信息采集总收集合格率考核机制，严禁任何形式的弄虚作假行为。

②成交供应商须针对暴雨、冰冻、低温等特殊情况，制定并具备应急处理方案。

（二）人员及设备要求

*.供应商投入不低于**人的专职信息采集队伍，具备相应的采集设备，具体要求如下：

①项目负责人（*人）：本科及以上学历，具备类似信息采集项目管理工作经验。主要职责是全面负责项目的日常运营、团队管理、质量管控及与甲方的对接协调，确保项目按合同要求高效、稳定运行。投标时须提供学历证书复印件及项目经验证明材料（材料应至少包含项目服务内容、服务时间、人员姓名并加盖公章）。

②采集员（**人）：具备类似信息采集项目工作经验投标时。投标时须提供经验证明材料（材料应至少包含项目服务内容、服务时间、人员姓名并加盖公章）。

③综合岗（数据分析员/机动采集员）*人：本科学历，具备类似项目数据分析工作经验。投标时须提供学历证书复印件及项目经验证明材料（材料应至少包含项目服务内容、服务时间、人员姓名并加盖公章）。

（*）人员稳定性要求：负责本项目的工作人员，原则上不得随意更换。确需更换的，成交供应商须提前**个工作日向采购单位书面报备，经采购单位同意后方可更换，且接替人员资历不得低于被更换人员。

（*）人员培训要求：成交供应商应加强信息采集人员的岗前培训和在岗培训，每月至少组织*次，并建立完整的培训档案（含培训时间、内容、参训人员、考核成绩等），备采购单位随时查阅。

（*）工作时间要求：每日采集时段为*:*****:**和**:*****:**，全年***天开展日常采集工作（法定节假日按采购单位要求执行）。

*.采集设备要求

（*）移动信息采集终端

①成交供应商须在合同签订后*个工作日内，统一提供移动信息采集终端共计**台供采集工作人员使用，终端技术参数须满足：操作系统不低于******* **，运行内存不低于***，存储空间不低于*****，后置摄像头主摄像素不低于****万。

②成交供应商须按月缴纳终端通讯资费，确保终端全天候在线，避免因欠费、停机导致信息采集不到位，通讯资费标准须满足日常、专项、应急采集的数据传输需求。

③采购单位负责提供城管信息采集应用软件安装程序，成交供应商须按要求完成软件安装及调试，确保终端满足信息采集工作需要。

（*）数据处理电脑

成交供应商须配备*台数据处理电脑，用于日常数据整理、分析报告编制等工作，电脑配置须满足数据处理软件正常运行需求。

（*）交通工具

成交供应商须自备不少于*台小型汽车（提供行驶证及交强险保单复印件），以及不少于*台二轮电动自行车（可由采集人员自备，成交供应商须统一登记造册并确保车辆安全合规）。成交供应商须为所有采集人员购买人身意外保险，自备车辆在巡查过程中的安全管理责任由成交供应商承担。

（三）服务内容及要求：

*.定量

服务期内，成交供应商每月上报的有效案卷数不少于****件。有效案卷指经采购单位审核通过、符合立案标准且信息完整准确的城市管理问题案卷，不含超出采集范围、不属于城市管理问题、重复上报、照片无法辨认、信息描述严重不符及弄虚作假等情形。若当月有效案卷数低于月度基准数的**%（即低于****件），当月服务费按**%结算；连续两个月低于**%，采购单位发出书面整改通知；整改通知后一个月内仍不达标，采购单位有权终止合同；

*.其他情况

（*）采购单位应向成交供应商提供有关信息采集标准、工作流程以及相关设备使用的说明，主要标准详见附件*《数字城管问题立结案标准（****）》。服务期内，如国家、省、市颁布新的标准或采购单位根据管理实际需要更新相关标准，以采购单位更新后的标准为准，成交供应商须按更新后的标准执行。

（*）日常工作中，成交供应商应及时对采购单位提出需反馈的意见，在*个工作日内做出答复。

（*）采购单位与成交供应商派出的信息采集人员之间不存在任何劳动或劳务关系。采集人员的招聘、管理、薪酬、社保及工伤医疗等事宜，均由成交供应商全权负责。成交供应商须依法为其投入本项目的所有工作人员足额、及时缴纳社会保险，并承担因用工产生的全部法律责任。

（*）成交供应商每月对城管局重点案卷、找问题抓整改、周末看城管等信息进行核查并回复。

（四）数字城管的信息采集要求：

*.信息上报：成交供应商负责开福区数字城管的信息上报工作，按照数字化城管的要求，依照管理标准每天组织采集员在各自指定区域进行巡查，发现并通过信息采集移动终端设备上报该区域城市管理问题（具体以采集类别为准）到采购单位或采购单位的指定平台。成交供应商应制定详细的采集流程及管理标准。信息上报工作须达到“全区域、全时段”覆盖要求：全区域是指信息采集路线须覆盖开福区**个街道全部城市管理网格（具体以服务范围为准）；全时段是指在本项目规定的采集时段内（每日*:*****:**和**:*****:**）实现全覆盖巡查，确保管理时段内无时间空白，非采集时段发生的城市管理问题，通过应急采集或专项采集方式响应，具体以采购单位指令为准。

*.信息核查核实：成交供应商负责开福区数字城管的信息核查核实工作（包括但不限于城管局重点案卷、找问题抓整改、周末看城管等信息核查），按照数字城管的要求，每天组织采集员在各自分配区域进行巡查，当接收到采购单位的核实、核查指令后，在规定时间内赶到事发地点，对发生的问题进行核实、核查，并将信息如实反馈给采购单位或采购单位的指定平台。

（五）考核标准：

对成交供应商的考核，由区城管局组织区数字化中心、主管科室人员组成的考评小组，以月度为周期进行考评。按总分***分计算，根据以下指标计分：

*.失报漏报问题指标（**分）

由区城管局业务科室每月组织不少于*次随机抽查。抽查采取现场巡查与系统比对相结合的方式，发现静态事（部）件问题经核实确属失报漏报的，每条扣*.**分，抽查记录存档备查。领导批示、媒体曝光等渠道反映的事（部）件问题，经确属失报漏报的，每条扣*.*分，扣完为止。

*.信息采集差错率指标（**分）

每月成交供应商必须保证上报信息差错率不超过*%（含），差错率每增加*%扣*分，扣完为止。

*.信息核查、核实及时率指标（**分）

每月成交供应商必须保证对城管局重点案卷、找问题抓整改、周末看城管等信息核查回复率达到***%。信息核查、核实总及时率必须达到**%以上（含），总及时率每下降*.*%扣*分，扣完为止。

*.人员违纪指标（**分）

信息采集人员出现吃、拿、卡、要或有弄虚作假等情形的，一经查实，每发现一起扣**分，情节严重造成恶劣影响的，直接扣**分；信息采集人员出现核实敷衍塞责、恶意采集、选择性采集、不仔细进行排查、故意反馈失实等工作失职情形的，一经发现查实，每发现一起扣**分，情节严重造成恶劣影响的，直接扣**分。此外，对造成恶劣影响的，区城管局有权要求成交供应商立即更换信息采集人员。

*.问卷调查测评满意率指标（**分）

每月*日前，由项目主管科室组织全区各街道及区直处置部门，对成交供应商上月度信息采集情况进行满意度问卷调查，问卷要素需包含扣分依据，问卷调查对象为全区各街道及区直处置部门，成交供应商问卷调查满意率不得低于**%（含），满意率每低*%，扣*分，扣完为止。

*.人员到岗考勤指标（**分）

成交供应商必须保证信息采集人员在工作时间原则上按指定网格进行巡查，不许擅自变更区域、篡改异地采集，特殊情况需根据业主需求调整网格，并按规定时间打卡上下班。经查实，每发现实际上岗人数少*人未在指定网格巡查，时间覆盖不到位，按每人次扣*分，扣完为止。

（六）考核结果运用：

成交供应商月度信息采集工作根据上述指标打分，分为三个等级：一等（**分（含）以上）、二等（**分***分（含））、三等（**分及以下），区城管局根据考评结果支付合同款：

（*）月度考评成绩为一等，全额支付当月采集费用；

（*）月度考评成绩为二等，按照*%扣除当月采集费用；

（*）月度考评成绩为三等，按照**%扣除当月采集费用，且约谈成交供应商负责人；

按照开福区《关于加强长沙市政府采购项目履约验收工作的通知（开财发〔****〕*号）》的文件要求进行验收。验收报告作为申请付款的凭证之一。

*.验收主体：采购单位为履约验收工作的责任主体。

*.组织方式：采购单位自行组织。由采购方组织本单位相关专业技术人员及财务等组成不少于*人（或以上单数）的验收小组。

*.验收时间或条件：每月服务完成后，由区城管局组织对成交供应商进行月度考核，考核结果经业务科室负责人签字确认后，再组织月度验收。验收合格后签署验收报告，作为支付当月服务费用的凭证。

*.验收方式：采用分期验收的方式，每个月进行一次验收。

*.验收程序：

（*）启动验收程序：每个月服务完成后，先由考核小组根据考核标准进行考核打分；再由成交供应商向采购单位提出验收申请；

（*）成立验收小组：采购方组织本单位相关专业技术人员及财务等组成不少于*人（或以上单数）的验收小组，具体负责验收事宜以及验收方案的确认；

（*）确认验收方案：验收小组对验收方案进行签字确认并出具确认验收书；

（*）实施项目验收：本项目实行月度验收制。采购人确认后*个工作日内组织验收；

（*）如成交供应商未按合同约定完成当月服务内容（如未开展巡查、未上报案卷等），导致无法进行验收的，采购人有权拒绝验收，并要求成交供应商限期补正。逾期未补正的，采购人有权扣减当月服务费用。

（*）项目验收完成后，成交供应商须将验收相关资料胶装成册提交采购人归档保存。

*.验收内容及标准：根据采购文件中采购需求考核标准进行考核验收；

*.与履约验收挂钩的违约责任与资金支付条件：根据采购需求考核标准进行资金支付。如连续两月验收不合格，采购人视为供应商不具备履约的专业技术能力，扣除当次付款总额的**%作为赔偿并要求供应商更换专业团队成员。

*.争议处理、验收费用支付：在验收过程中，对于履约情况的争议问题，争议提出方有义务提供相应的证据证明材料。双方首先协商解决，协商不成按照《中华人民共和国民法典》等相关规定处理，费用由过错方承担；

*.双方权利义务：

采购人：（*）采购人对服务内容进行验收。（*）供应商的服务未达到采购人要求的，采购人有权提出整改要求。（*）采购人对供应商提出的履约验收质疑进行答复。（*）采购人按照合同约定的付款进度定期办理付款手续。

供应商：（*）严格按照投标响应文件履行合同义务，服务质量必须符合验收标准。（*）按照采购人提出的书面整改意见及时整改，整改后申请重新验收。（*）供应商对验收结果存在异议，应以书面形式向采购人提出质疑。

一、付款方式

（*）付款人：长沙市开福区城市管理和综合执法局。

（*）付款方式：根据考核标准按月考核，按月支付，支付时间为考核月份次月**日内。

二、项目其他要求

*.本项目采用费用包干方式，供应商应根据项目内容、要求和实施情况，详细考虑项目所需的所有费用，包括完成合同范围的全部工作内容所发生的所有费用，如一旦成交，在项目实施中出现任何遗漏，均由成交供应商自行承担，采购人不再支付任何费用。

*.成交供应商在参与本项目的全部过程中，应负责其派出的所有工作人员的人身意外保险以及承担人身意外事故引发的责任、损失和所有费用。采购人不承担成交供应商工作人员因意外（包括但不限于：在驻场工作中发生的意外以及抵达驻场途中及返程中发生的意外）所致的任何责任。

*.采购人根据实际情况、行业要求和政策变化可对技术服务要求作出适当修改、调整和增减，但不得对实质性条款进行修改。

*.采购人不组织现场踏勘，供应商可根据自身需求踏勘现场，踏勘期间发生的意外自负，有关费用自理。

*.供应商具有对提供的所有证明材料进行核验的义务及承担提供虚假材料的后果。