昆明市优化营商环境·护航产业发展工作方案 （送审稿）

为深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”，锚定省委“****”战略发展目标，聚焦“**+*”产业链发展体系，落实“项目攻坚年”和“优化营商环境攻坚行动”要求，以产业链思维推动“四季如春营商环境”提质增效，促进创新链、产业链、资金链、人才链与营商环境市场化、法治化、国际化、便利化深度融合，制定本方案。

一、保障产业落地“要素链”

（一）链式服务推动项目落地。围绕“**+*”产业链，市级各产业链牵头单位加强与要素保障部门协同联动，打破部门边界，形成政策合力，推行“一链一方案”保障服务模式，切实保障项目落地投产经营。按照建链、补链、强链、延链四个阶段，聚焦项目落地、建设、投产、经营全生命周期服务，全面梳理产业项目政务服务事项和全链条服务需求，制定标准化办事指南、流程图、材料清单，最大限度压缩审批时限、优化审批流程，全面缩短项目落地周期。市县职能部门提前介入前期筹备，走访跟踪“**+*”产业链项目情况，定制“一链一帮办”快捷服务模式。（牵头单位：市级各产业链牵头单位、市政务服务局）

（二）优化项目用地供给。健全详细规划编制审批体系，进一步优化审批流程，推动产业链项目选址快速落地，建立“两重”项目绿色审批通道，确保项目用地应保尽保。深入推进工业项目“标准地”出让改革，与多审合一、多验合一、多测合一等相结合，做到“拿地即交证”。（牵头单位：市自然资源规划局）

（三）强化环评要素保障。按照“提前介入、主动服务”的原则，强化项目全周期环评要素保障，建立健全以精准选址精准防控、过程创新优化、落地高效便捷为核心的项目全周期服务机制。（牵头单位：市生态环境局）

（四）推动科技成果转化。聚焦“**+*”重点产业链，完善科技项目库。建立自上而下和自下而上相结合的重大科技任务需求凝练机制，定期开展科技成果供需对接会，引导“**+*”重点产业链企业与高校科研院所紧密合作，实现双向互动，推动重大科技创新项目落地昆明。（牵头单位：市科技局）

（五）优化产业生态。聚焦“**+*”重点产业链，扎实开展产业链精准招商、以商招商，着力做好建链、延链、补链、强链工作，打造全产业链覆盖的产业生态。探索搭建产业链上下游企业常态化交流平台，探索发布产业链供需清单，推动产业链上下游关联互补、合作共赢，降低企业营商创业综合成本，以全产业链生态优势助力企业降本增效，进一步增强昆明营商环境吸引力、竞争力。（牵头单位：市级各产业链牵头单位）

二、配套产业适配“人才链”

（六）健全人才引进政策体系。推动“春城计划”等人才政策扩面增量、提质增效，力争吸引十五万名以上高校毕业生等青年人才来昆留昆就业创业，优化人才分类标准，构建全面覆盖的多层次人才体系。（牵头单位：市委人才办、市人力资源社会保障局）

（七）优化人才服务体系。精准识别对“**+*”重点产业链高质量发展作出贡献的人才，深化“春城惠才卡”服务，推进实施人才安居工程，加强人才社区建设，妥善解决人才住房、医疗、社保等问题。（牵头单位：市委人才办）

（八）深化人才评价改革。推动从“单一维度”转向“多元价值”、从“身份标签”转向“实际贡献”，健全以创新能力、质量实效、社会贡献为导向的人才评价体系，赋予用人单位更多评价自主权。加强科技人才基本薪酬保障，拓展技术人才晋升通道，建立健全鼓励人才创新创造的分配机制和激励机制。大力培育创新文化，弘扬科学家精神，落实科技创新尽职容错免责机制。（牵头单位：市委人才办、市人力资源社会保障局、市科技局）

（九）建立产业导向型人才培养机制。制定昆明市重点产业紧缺人才目录，贯彻落实“技能照亮前程”行动和新时期产业工人队伍建设改革各项工作，大力推行企业新型学徒制培训，支持企业和高校、职业院校共建共管产业学院，做深做实产教融合和校企合作，有针对性地培养产业人才。（牵头单位：市人力资源社会保障局、市教育体育局、市总工会）

三、全力稳固企业“资金链”

（十）健全服务产业发展的金融支撑体系。探索设立“**+*”产业投资类基金，支持重点产业项目建设，发挥基金招商引导作用。完善金融支持科技创新金融产品和服务，鼓励银行业金融机构创新金融产品和服务，开展知识产权质押、订单融资、投贷联动等特色产品。（牵头单位：市委金融办、市级各产业链牵头单位）

（十一）助力企业降低融资成本。发挥财政资金杠杆效应，进一步强化各类风险缓释和分担机制作用。积极发挥政府性融资担保机构融资增信功能，聚焦重点产业薄弱领域，降低民营企业融资门槛与成本。（牵头单位：市委金融办、市财政局）

（十二）优化“融信服昆明专区”金融产品供给。深化现有金融产品推广应用，围绕“**+*”产业链，鼓励银行机构持续深耕创业就业、花卉产业、文化旅游、科技创新等特色产品的应用，精准匹配不同行业、不同主体的融资需求。运用园区经营主体数据搭建数字化授信模型，探索开发“园区贷”，为园区经营主体提供无抵押信贷支持。探索开发“主动授信”、“扫码测额”等创新应用，提供高效便捷的融资体验。（牵头单位：市发展改革委、市数据局、市委金融办）

（十三）落实税费优惠政策。强化征纳互动服务运用，以合规宣传辅导为主线，灵活采用精准推送、“远程虚拟窗口”、纳税人学堂等方式开展分类宣传辅导，及时响应解决税费服务诉求，依法依规落实支持中小企业优惠政策。鼓励企业主动提请研发费用加计扣除项目鉴定，有效降低风险，享受税收优惠政策。（牵头单位：市税务局）

四、健全市场准入“制度链”

（十四）构建公平有序的市场准入环境。严格落实市场准入负面清单和效能评估制度，常态化开展违背市场准入负面清单案例归集和破除工作，坚决破除地方保护、市场分割，推动市场竞争秩序持续优化。积极融入全国统一的市场基础制度规则，落实产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，清除要素获取、资质认定、政府采购等方面壁垒，提升市场准入服务效能。（牵头单位：市发展改革委、市市场监管局）

（十五）鼓励民间资本参与基础设施建设。对照《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，积极向民营企业推介具有收益的基础设施项目，保障各类主体依法平等进入负面清单外领域。（牵头单位：市发展改革委）

（十六）强化公平竞争审查刚性约束。落实公平竞争审查主体责任，扎实开展存量文件清理和增量文件审查工作，维护公平竞争市场秩序。完善制度建设，建立《昆明市公平竞争审查抽查工作规则》《公平竞争审查典型案例通报制度》，强化以案为鉴、以案释法，提升公平竞争审查制度权威性和执行力。（牵头单位：市市场监管局）

（十七）规范公共资源交易行为。持续整治招标投标与政府采购领域突出问题，推动落实数字证书全国互认，试行跨省域远程异地评标。完善招标投标领域制度措施，制发《昆明市招标投标活动全过程公平性自查工作指引》全面压实招标人主体责任，修订《昆明市公共资源交易当事人不良行为记录规定》依法打击招标投标领域违法违规行为。构建昆明市招标投标领域全生命闭环监管体系，明确各行业监管部门监管责任，建立完善与纪检监察、公安、司法等部门协同联动机制，合力构建风清气正招标投标市场环境。构建政府采购信息化跟踪监管体系，提升智慧穿透监管水平，规范信息公开行为，保障交易公开透明。（牵头单位：市政务服务局、市财政局）

五、完善公平透明“法治链”

（十八）规范涉企行政执法行为。健全涉企执法长效机制，推动涉企行政检查事项清单化管理，贯彻落实“综合查一次”，调整优化“柔性执法五张清单”，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、乱扣押经营主体财物的行为。加强数字监管，推广“云执法***扫码入企”。强化执法监督，充分运用行政执法监督督办函、建议书、意见书、决定书等督促履行行政执法职责。加强对新技术、新产业、新业态、新模式的包容审慎监管，优化执法方式、提升执法水平。（牵头单位：市司法局、市市场监管局）

（十九）优化涉企法律服务供给。推动“**分钟公共法律服务圈”全覆盖，实现全市乡镇（街道）公共法律服务实体平台***%覆盖。打造“企业合规需求对接圆桌会”项目，为企业提供一站式、全流程公共法律服务，助力企业提升依法经营能力，有效降低制度性成本。开展送法入企，引导企业合法经营、和谐发展。（牵头单位：市司法局、市法院）

（二十）加强知识产权协同保护。全覆盖加强知识产权协同保护与公共服务体系建设。推动知识产权纠纷源头治理及多元化解，基于已签订的《关于建立涉外商事、知识产权纠纷诉、调、仲衔接机制的框架协议》，实现调解、仲裁、诉讼有机衔接、优势互补，构建常态化跨部门协作机制，持续推进知识产权海外纠纷应对指导昆明工作平台建设，建立信息通报和联席响应机制，共同应对重点海外纠纷加强知识产权协同保护与公共服务体系建设。（牵头单位：市法院、市市场监管局、市仲裁委）

（二十一）提升涉企案件办理效率。推动“劳动仲裁与司法审判程序衔接、标准统一”，对仲裁前置的劳动争议案件开展联合调解。依托人民法院在线服务平台，提供一站式诉讼服务。通过执行转破产程序，有效衔接执行程序与破产程序，缩短破产案件立案审查时间，提升破产案件办理质效。严格把握终本结案，严把入口关，分类开展出清工作，重点清理小标的、涉民生案件，提升司法获得感。（牵头单位：市法院、市人力资源社会保障局）

（二十二）持续健全信用体系。聚焦重点行业、重点领域拓展“信易+”惠民便企应用场景。高效落实“信用修复一件事”工作要求，强化各部门间工作联动、各业务系统间协调对接，推动信用修复服务高效便捷。探索推行市场监管领域经营异常名录信用修复“免申即享”试点工作，通过系统自动比对、主动触发修复程序，实现“无感修复、自动恢复”。（牵头单位：市发展改革委、市市场监管局）

六、健全全域协同“开放链”

（二十三）高质量建设磨憨国际口岸城市。坚持完善基础设施与产业发展并重，推动口岸功能、经济、城市融合发展，加快智慧口岸建设与围网区封关运行，建立健全铁路、公路口岸协调联动机制，全面提升口岸功能和便利化水平。全面推进磨憨沿边产业园区建设发展，完善教育、医疗、商业等服务供给。加强“单一窗口”培训与解读，提升跨境贸易便利化水平。（牵头单位：市政府口岸物流办、市发展改革委、市商务局、磨憨磨丁合作区）

（二十四）便利外籍人士宜业宜居。贯彻落实好在华外籍人员签证证件、工作许可申办等各项便利措施；为在国内重点发展领域、行业引进的外籍高层次人才及家属办理有效期*年以内的居留许可；发挥口岸功能优势，放宽来华外籍人员申办口岸签证条件，推进市区“就近办理”机场口岸团体旅游签证，向来昆外籍人员提供更加便捷灵活的途径。持续固化“一站式专窗”服务工作取得的实际成效，吸引各类人才服务昆明本地经济社会发展。丰富民生应用场景，使来华工作的外籍人员可逐步享受社保卡“一卡通”服务。（牵头单位：市公安局、市人力资源社会保障局、市科技局）

（二十五）积极服务外资、外贸。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业同等享受相关政策与要素支撑。积极主动服务外资企业，回应外资合理关切，协调解决企业在经营、进资方面的困难和问题，提振外商在昆投资信心。加大投资税收政策优惠宣传力度，助推外资企业增资扩股。定期征集重点产业链企业和外贸型企业出海愿望和产品出口需求，发布海外市场拓展机会清单。（牵头单位：市商务局）

（二十六）建设高水平交通物流大通道。主动服务和融入高质量共建“一带一路”，加快建设以昆明为枢纽的交通物流大通道。持续开展昆明市交通物流降本提质增效行动，引导各类物流运输主体向多式联运经营人转型，降低跨境物流成本。推动“昆明陆港号”“郑和号”“澜湄·云南号”等国际多式联运货物列车常态化、规模化开行，力争全市品牌国际货运列车开行突破****列。开展昆明市中老铁路沿线综合开发三年行动（****—****年），持续拓展“黄金大通道”辐射带动效应。（牵头单位：市交运局、市政府口岸物流办、市发展改革委）

七、深化高效政务“服务链”

（二十七）助企纾困提质增效。持续深化“局长坐诊接诉”工作，巩固“坐诊+巡诊+问诊”模式，推动服务向商会、协会、产业链末端延伸。“**+*”重点产业链牵头单位每年至少开展*次专场“巡诊”；基层部门坚持开展好“一线问诊”，推动从解决个案向破解共性难题深化。面向行业协会、商会聘任一批营商环境监督员，共建共享“四季如春营商环境”。集中力量办好“昆明市****年**件惠企实事”，助力企业发展提质增效。（牵头单位：市政务服务局）

（二十八）深化“高效办成一件事”改革。升级“明白办”政务服务品牌，拓展**智能应用，动态调整行政许可事项清单，开展电子居民身份证多场景应用试点。聚焦健全“**+*”产业链产业项目全流程服务，持续建设高效便利的政务服务环境，推出****年昆明市“高效办成一件事”重点事项、“一类事”一站式服务事项。（牵头单位：市政务服务局）

（二十九）推动政务服务效能提升。深化综合窗口改革，全面实施“受审分离、综合服务”。在全市***个乡镇（街道）实施基层综合窗口改革提质行动，推动事项全市同标准办理。推进昆明城市大脑建设使用，推动市政务信息资源共享交换平台项目建设使用。持续推广云上政务大厅，技术赋能变多次跑为云上办。全面部署运用政务服务“好差评”，构建差评整改监督闭环机制，切实提升服务效能。（牵头单位：市政务服务局、市数据局）

（三十）创新探索惠企政策“明白享”工作机制。构建以“惠企政策明白人”为专业支撑、以惠企政策服务“专区+综窗”为实体枢纽、以“局长坐诊接诉”为创新载体的惠企政策“明白享”服务体系，将分散在各部门的政策资源与一线企业的实际需求精准链接，实现政策解读专业化、诉求响应标准化、问题解决协同化，推动惠企政策服务从“精准直达”向“易懂好享”全面升级，确保惠企政策红利更好更快直达经营主体，全面提升企业获得感与满意度。（牵头单位：市政务服务局）

（三十一）服务保障打造示范性青创空间。全面梳理面向青年创业主体的政务服务事项，设立线下专窗与线上统一端口，实现咨询、受理、转办、反馈“一窗通办”，压缩办理环节与时限；建立与高校、创业园区、青创空间等的常态化对接机制，定期收集、研判青年创业主体在工商登记、融资、税务、社保等方面的共性及个性化诉求，推动政策服务与创业需求精准匹配。（牵头单位：市政务服务局）

（三十二）主动服务护航企业发展。以构建亲清政商关系为标尺，严格落实政商交往的正面清单、负面清单和倡导清单，牢固树立“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务意识，充分理解、尊重、爱护、支持企业家，真正把企业的困难当成自己的困难，切实帮助企业解决实际困难。市级各产业链牵头单位要滚动梳理重点关注企业清单、企业需求清单和协调任务清单“三张清单”，常态化开展跟踪问效，督促问题解决。（牵头单位：市级各产业链牵头单位）

各涉及部门、各县（市）区要坚持“有事即办、无事不扰、有求必应、说到做到”的服务理念，主动作为、密切配合，加强工作指导、典型案例宣介和已出台政策的评估督导，确保各项任务举措落到实处，以“四季如春营商环境”护航产业高质量发展。