为落实公平竞争审查要求，规范行政审批、政策制定等行为，保障各类市场主体公平参与竞争、持续优化营商环境，根据《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》《公平竞争审查条例实施办法》等法律法规，结合我局实际，制定《攀枝花市东区行政审批局公平竞争审查制度》，现印发给你们，请认真遵照执行。

附件：*.攀枝花市东区行政审批局公平竞争审查制度

*.攀枝花市东区行政审批局公平竞争审查流程图

*. 攀枝花市东区行政审批局公平竞争审查表

攀枝花市东区行政审批局
****年*月*日

附件 *：

攀枝花市东区行政审批局公平竞争审查制度

第一章 总则

第一条 为落实公平竞争审查要求，规范本局行政审批、政策制定等行为，保障市场主体公平竞争、优化营商环境，依据相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于本局起草、制定、出台的各类涉及经营者经济活动的政策措施，包括市场准入和退出、社会事务审批、政府采购、招标投标、******;一事一议******;及其他影响市场竞争的政策文件、标准、办事指南等。

第三条 公平竞争审查坚持谁起草、谁审查、谁负责，遵循合法、公平、公开、便民原则，确保所有涉市场竞争政策均经审查，杜绝排除、限制竞争行为。

第四条 本局各股室、单位及全体工作人员在政策制定、行政审批、政府采购等工作中，须遵守本制度，接受审查监督、配合审查工作。

第二章 审查机制

第一节 审查机构

第五条 成立公平竞争审查工作领导小组，为全局审查工作决策与统筹协调机构，负责组织、指导、监督、协调审查工作。组长由局长担任，副组长由局班子成员担任，成员为各股室、单位负责人。

第六条 领导小组主要职责：贯彻上级审查法律法规与工作部署；统筹审查工作、审议重大政策审查意见、协调解决重大问题；监督检查审查落实情况、督促整改；组织培训、宣传与调研；完成上级交办任务。

第七条 领导小组办公室设在局办公室，为日常工作机构，负责审查组织实施、业务指导、材料归档；日常工作暂由区政府采购服务中心代为履行。

第八条 各股室、单位为初审主体，负责本机构起草政策的初步审查，配合办公室工作、落实审查与整改要求。

第二节 审查人员

第九条 实行专人负责、全员参与模式，保障审查工作专业化、规范化。

第十条 审查人员组成：

专职审查人员：办公室、政策法规股、市场准入股、社会事务股、采购中心各*名，负责日常审查、业务指导、材料汇总。

特邀审查人员：根据需要邀请法律顾问、行业专家、上级业务骨干，为重大复杂政策提供专业意见。

第十一条 审查人员应熟悉相关法律法规与本局业务，政治素质、业务能力良好，客观公正，定期参加培训提升能力。

第十二条 专职人员负责材料接收、审查、意见出具、初审指导、情况汇总、归档、培训宣传；特邀人员提供专业咨询与意见建议。

第十三条 办公室定期组织审查人员参加上级培训，每年至少开展 * 次内部培训。

第三节 审查流程

第十四条 实行初审*复审*决策*归档全流程管理，涉市场竞争政策须审查合格后方可出台实施。

第十五条 初审：起草股室同步开展初审，对照标准核查是否存在违规准入、歧视性条件、限制要素流动、排斥外地主体、违法优惠、强制垄断等情形；填写审查表，出具初审意见，连同草案、说明材料报送办公室。

第十六条 复审：办公室收到材料后，专职人员 * 个工作日内完成审核，材料不全退回补正；复审一般 * 个工作日，重大复杂政策可征求专家、法律顾问、上级部门意见并延长时限；复审合格报领导小组决策，不合格退回修改或不予出台。

第十七条 决策：复审合格材料报领导小组审议，形成意见：合格同意出台；需修改的明确要求，修改后重审；不合格不予出台。

第十八条 归档：审查通过后，办公室将审查表、初审 / 复审 / 决策意见、草案、正式文本等整理归档，一案一档；一般档案保存不少于 * 年，重大事项不少于 ** 年。

第十九条 例外情形：政策可能排除限制竞争，但符合国家安全、科技创新、公共利益等法定情形，且无更小影响替代方案、明确实施期限或终止条件的，经领导小组审议可出台；报送股室须详细说明理由，办公室重点审核。

第三章 审查标准

第二十条 市场准入和退出标准：不得在负面清单外违规设审批、许可、备案；特许经营权须公平竞争授予；不得限定经营特定商品服务；不得设置歧视性准入退出条件。

第二十一条 商品和要素自由流动标准：不得对外地 / 进口商品要素设歧视性技术、检验标准；不得阻碍要素跨区域流动；不得排斥、限制外地经营者参与本地招投标、投资经营。

第二十二条 影响生产经营成本标准：无合法依据不得给予特定主体税收、财政优惠；财政支出不得与税费挂钩；不得违法减免社保费、违规要求或扣留保证金。

第二十三条 影响生产经营行为标准：不得强制经营者实施垄断行为；不得越权定价、干预市场调节价；不得违法干预经营者生产经营决策。

第四章 监督管理

第二十四条 举报处理：建立举报机制，公开电话、信箱，接受社会监督；办公室负责受理核查，属实的责令整改，不属实的及时反馈，全程记录归档。

第二十五条 责任追究：存在未审查擅自出台、弄虚作假、拒不整改、泄露秘密等情形的，责令限期整改；情节严重的通报批评、扣减绩效；涉嫌违纪违法的移交相关部门处理。

第二十六条 评估清理：按照谁制定、谁清理原则，定期对现行涉市场竞争政策开展审查，不符合标准的予以废止或修改。

第五章 附则

第二十七条 本制度由局公平竞争审查工作领导小组办公室（局办公室）解释，日常解释暂由区政府采购服务中心代为履行。

第二十八条 本制度自发布之日起施行。

第二十九条 本制度根据上级政策调整与工作实际适时修订。

附件*：

攀枝花市东区行政审批局公平竞争审查流程图

*.是否涉及市场主体经济活动
*****; 否：无需公平竞争审查 *****; 出台实施
*****; 是：进入起草股室初审

*.初审
*****; 合格：进入专职人员复审
*****; 不合格：判断是否适用例外规定
*****; 不适用例外规定：不得出台
*****; 适用例外规定：附条件说明 *****; 进入复审

*.复审
*****; 合格：报领导小组决策
*****; 不合格：政策调整后重新审查

*.领导小组决策
*****; 同意出台：出台实施

*****; 需修改：政策调整后重新审查

附件*：

攀枝花市东区行政审批局公平竞争审查表

项目	内容
政策措施名称
政策措施类别	□以区政府名义制发的规范性文件　□以局名义制发的规范性文件　□其他需审查政策措施
起草股室
起草人
征求意见情况	□利害关系人　□社会公众　□未征求意见 具体情况（时间、对象、意见采纳）：
一、市场准入与退出标准	*. 歧视性准入退出　□是　□否 *. 未经公平竞争授予特许经营权　□是　□否 *. 限定经营特定商品服务　□是　□否 *. 无依据设置审批 / 备案　□是　□否 *. 负面清单外设置审批　□是　□否
二、商品要素自由流通标准	*. 歧视性价格 / 补贴　□是　□否 *. 限制跨区域流动　□是　□否 *. 排斥外地主体参与招投标　□是　□否 *. 限制外地投资 / 设分支　□是　□否 *. 歧视外地分支机构　□是　□否
三、生产经营成本标准	*. 违法给予优惠政策　□是　□否 *. 财政支出与税费挂钩　□是　□否 *. 违法减免社保费用　□是　□否 *. 违规要求 / 扣留保证金　□是　□否
四、生产经营行为标准	*. 强制经营者实施垄断行为　□是　□否 *. 违法披露敏感信息　□是　□否 *. 超越权限定价　□是　□否 *. 干预市场调节价　□是　□否
五、兜底条款	*. 无依据减损权益 / 增加义务　□是　□否 *. 违反反垄断法　□是　□否
适用例外规定	□是　□否 情形：□国家安全　□科技创新　□公共利益　□其他
起草股室初查意见	□不涉及市场主体经济活动 □涉及且符合公平竞争要求 签字：日期： 年 月 日
专职复审意见	征求意见：□无　□专家　□法律顾问　□专业机构　□上级部门 意见： 签字：日期： 年 月 日
领导小组决策意见	签字：日期：年 月 日
主要领导意见	签字：日期：年 月 日
备注	本表审定后送局办公室备案