一、项目概况

《中华人民共和国打捞沉船管理办法》（以下简称《办法》）是****年由国务院批准、交通部公布的行政法规，我国沉船打捞管理的基础性法律文件，施行已逾六十年，随着相关国际公约和我国法律体系的不断完善，《海上交通安全法》《行政强制法》《民法典》《航道法》等上位法相继出台或修订，对沉船打捞管理提出了更高标准、更严要求。现行办法在制度设计、程序规范、责任界定、费用追偿等方面已难以适应当前打捞沉船实践的需要，特别是在无主沉船处置、打捞费用追偿、市场化机制引入等方面存在明显制度空白或适用障碍。与此同时，我国沿海由于气象海况复杂，历史沉船较多且新的沉船不断增加，严重影响了相关海域的通航安全，也对海事履职造成不小的风险，研究修订《办法》更显得尤为迫切和重要。

针对上述情况，本项目旨在系统梳理《****年内罗毕国际船舶残骸清除公约》等涉及沉船打捞的国际公约、世界主要国家的沉船打捞制度以及国内相关法律制度，摸底调研全国沉船打捞法律制度实施情况，全面总结提炼目前沉船打捞面临的主要问题，提出对《办法》修订建议，并形成相应详细的研究报告和《办法》修订建议稿，助力提升沉船打捞管理的法治化、规范化、现代化水平，有效服务于高效打捞沉船和优化通航环境的迫切现实需求，确保我国沿海通航安全、避免次生灾害发生、保障相关方合法权益和防范相应风险。

二、研究单位资格

（一）具有独立法人资格，运营及资信状况良好，具有组织实施项目的研发能力、数据获取能力的行业骨干企事业单位；

（二）研究单位必须针对项目的全部研究内容投标，只对项目的某一或某些内容响应者，将不予接受；

（三）研究单位参与项目研究的人员应具有相应专业知识及能力，尤其是具有本项目所涉及的海事海商、航海技术、立法技术等方面的数据信息收集及分析能力；

（四）不得向他人转让中标项目，也不得将项目的关键性或核心工作委托他人完成；

（五）（研究单位参加政府采购活动前 * 年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明和通过“信用中国(***.***********.***.**)”或“中国政府采购网(***.****.***.**)”信用信息查询无严重违法失信行为记录的打印件（或网络截图），页面中应能体现供应商全称；

（六）本项目不接受联合体投标。

三、研究内容

（一）系统梳理与沉船打捞相关的上位法及国际条约的修订与生效情况，梳理借鉴世界主要国家沉船打捞法律制度，明确《办法》修订的法律依据与制度衔接空间。

（二）全面梳理《办法》自****年施行以来的实施情况，结合海事统计数据，评估其适用性与执行效果。

（三）深入调研当前沉船打捞管理中存在的主要问题，包括《办法》与《行政强制法》等新法的衔接问题；沉船打捞后的残骸保管与处置难题；无主沉船的认定、公告与处理机制不完善；打捞费用追偿机制缺乏；打捞行为的市场化机制不健全等。

（四）围绕上述问题，提出《办法》修订的制度设计方向，形成修订建议稿及说明材料。

四、项目成果及形式

（一）形成《办法》修订立法研究报告；

（二）形成《办法》修订建议稿及相应条文说明；

（三）形成《办法》修订建议稿的起草说明。

五、研究进度及时间要求

第一阶段：前期准备阶段（****年*月前），主要任务是收集整理与沉船打捞相关的上位法及国际条约的修订与生效情况，梳理世界主要国家沉船打捞法律制度，开展实地调研，明确研究方向与重点。

第二阶段：研究阶段（****年*月—*月），主要任务是全面梳理《办法》自****年施行以来的实施情况和存在的问题，结合海事统计数据，对现行《办法》进行全面评估，分析问题成因，提出制度设计方案，形成研究初稿。

第三阶段：修改评审阶段（****年*月），主要任务是征求相关单位、专家意见，组织召开研讨会，对研究报告初稿及立法修订建议进行修改，形成送审意见稿，提交评审。

第四阶段：定稿审批阶段（****年**月），主要任务对研究成果进行修改和定稿，对研究过程进行总结，并报送审批，全面完成项目研究工作。

第五阶段：成果运用及转换阶段（****年*****月），主要任务是推动成果转化，配合上级部门开展《办法》修订工作，提供技术支持。

六、项目预算

项目经费预算**万元，比选人项目报价不得超过项目预算。项目合同与福建海事局签订。

七、比选文件递交截止时间、地点

比选人请于[****年*月**日**:**]（北京时间）前将应答文件（正本壹份，副本叁份）递交（可邮寄）至福建省福州市台江区西二环南路***号海事大厦法规规范处。逾时送达的或不符合规定的应答文件将被拒绝接收。

八、获取竞争性比选文件方式：直接下载本公告附件。

九、本次比选采用综合评分法。评分比重：商务部分**%、技术部分**%、投标报价**%，总评分为***分。

（一）商务评分细则（**分）

*.比选文件质量（总分*分）

主要考察比选文件的符合性、完整性，酌情得分。

*.投标人研发能力及水平（总分*分）

比选文件中应提供比选人现有科研设施、设备条件对项目研究的支撑程度、相关行业资质和荣誉、用户出具的评价证明或项目评定书等材料，酌情得分。

*.项目组成员资历条件（总分*分）

（*）提供项目组成员及其负责人的有关履历、项目经验业绩及个人资质情况资料；

（*）比选单位应承诺承担项目主体研究工作的实施，自行承担的工作量不得少于总工作量的**%。

酌情得分。若不承诺自行承担的工作量不少于总工作量的**%，本项不得分。

*.投标人类似项目研究业绩（总分**分）

投标人应提供近五年内行业内相关项目研究证明材料，有相关证明可得*分，每多一个项目可加*分，最多不得超过**分。其参与项目或者提案，被中国海事局采纳的，每个项目加*分。属于被***采纳的，每个项目加*分。本项最高得分**分。

（二）技术评分细则（**分）

考察比选人的大纲，从比选人对本项目的认识、项目研究方案及说明、最终成果提交等方面进行评审。

*.对比选项目认识（总分*分）

主要考察比选人对本项目特点、关键点、难点及研究意义、推广方向的认识。认识准确，描述详细得*分，否则酌情按*分级差扣减，扣完为止，不计负分。

*.项目研究方案及说明（总分**分）

考察技术路线和技术方案的明晰程度、符合性、合理性、可行性、创新性等方面的内容，酌情得分。

*.计划进度（总分*分）

投标人能够按照招标文件关于成果报告提交时间要求完成且形成内容完整、科学可行、进度安排合理符合招标人要求的成果报告的得*分，否则酌情按*分级差扣减，扣完为止，不计负分。

*.项目研究成果提供方式及规模（总分*分，酌情得分）

*.项目实施组织形式和管理措施（总分*分，酌情得分）

（三）投标报价（总分**分）

确定比选人报价得分如下：

基准价=经评审后评标价最低者，得满分**分。

其他比选人价格得分=基准价/该比选人的报价***分。

十、其它说明

（一）本文件的澄清、修改、补遗、补充说明等内容均福建海事局官方网站公布，各投标人可登录福建海事局官方网站查看，请务必随时关注，以免影响投标文件编制，因投标未及时关注相关信息对投标造成的不利后果由其自行承担。

（二）投标申请人的联系人电话（手机）、电子邮箱等通讯方式在投标过程中必须保持畅通，否则责任自负。

（三）投标人提供的投标资料无弄虚作假内容，否则取消投标资格并承担由此给招标人带来的一切损失。

十一、联系方式

采购单位：中华人民共和国福建海事局

联 系 人：郭先生

联系电话：*************

联系地址：福州市西二环南路***号海事大厦法规规范处

附件 《中华人民共和国打捞沉船管理办法》修订立法研究科技项目比选文件