一、基本情况

（一）项目概况

*.项目背景

建德市立足区域实际，出台了《关于发展壮大村级集体经济消除薄弱村（****—****年）实施方案》、《建德市发展壮大新型农村集体经济三年行动计划（****—****年）》等文件，统筹安排地方财政专项资金及区市协作资金，聚焦物业经济、特色农业、闲置资源盘活等领域，实施一批扶持集体经济发展项目，旨在破解村级集体经济“造血”能力不足问题，助力乡村全面振兴。

*.主要内容及实施情况

****年度发展壮大村级集体经济项目包含梅坪村村企共富服务中心软装建设、桥岭村地瓜干生产基地改造等**个子项目，共涉及新安江街道、更楼街道、航头镇等**个乡镇（街道）。

*.项目资金来源及使用情况

****年度发展壮大村级集体经济项目安排资金*,***.****万元，资金实际到位*,***.**万元，资金到位率为**.**%。

（二）项目绩效目标

通过实施扶持集体经济发展项目，盘活农村闲置资产资源，培育壮大物业经济、特色农业、乡村旅游等富民产业，提升村级集体经济收入水平，到 ****年底，助力项目所在村集体经济薄弱问题得到有效缓解，村均集体经济收入稳步增长，带动农户就业增收，推动形成 “产业兴旺、农民富裕” 的乡村发展新格局，为建德市全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

二、绩效分析及评价结论

（一）绩效评价目的、对象、范围、原则及评价方法

*.评价目的

客观评估 ****年度发展壮大村级集体经济项目的实施成效，检验项目是否实现绩效目标，分析资金使用的合规性、及时性和有效性，识别项目实施过程中存在的问题，为后续项目优化调整、资金分配提供依据，推动村级集体经济高质量发展。

*.评价对象及范围

评价对象为 **** 年度发展壮大村级集体经济项目的 ** 个具体项目，涉及下涯镇、大同镇等 **个乡镇（街道）。评价范围涵盖项目决策、资金管理、项目实施、产出绩效及效益发挥等全流程，时间跨度从项目立项至 ****年*月（部分项目延伸至 ****年*月）。

*.评价原则

客观公正原则、合规性原则、绩效导向原则、公开透明原则。

*.评价方法

采用政策文献研究法、实地调研法、访谈法、数据分析法相结合的方式开展评价。

（二）绩效分析

*.项目产出  

****年度发展壮大村级集体经济项目共实施**个子项目，涉及**个乡镇（街道）。截至评价时，已完工并完成验收项目*个，整体完成率约为**.*%。项目建设内容总体符合批复要求。部分项目如新安江街道梅坪村村企共富服务中心、更楼街道桥岭村地瓜干生产基地已投入运行，项目设计功能得到有效实现。

*.项目效益  

项目整体带动村级集体经济收入提升。经统计，梅坪村、桥岭村项目投运后项目年度平均收益超*%，呈现良好的投入产出比。航头镇“三农”数字服务中心等项目虽收益率低于预期，但后续收益具备增长潜力。

*.社会效益  

项目实施促进了农村基础设施改善和资源要素整合，增强了村级组织“造血”功能。通过物业经济、农文旅融合等方式，部分村庄实现了一定程度的产业转型升级。项目在推动村镇就业、促进农户增收、丰富农村公共服务等方面发挥了积极作用。据统计，项目直接带动就业岗位约***个，间接惠及农户约***余户，对助力共同富裕和乡村振兴起到带动效应。

*.满意度调查  

评价组通过问卷与实地访谈方式，对项目涉及的村级组织、实施主体和农户代表进行调研，累计回收有效问卷**份。结果显示，群众满意率约为**.*%。

（三）评价结论

综合来看，****年度发展壮大村级集体经济项目整体实施情况良好，评分为**.**分，绩效评价等级为 “中”。

三、存在的问题

（一）政策执行精准度不足，扶持导向偏离

根据相关文件要求，财政资金应重点扶持年经营性收入**万元以下的薄弱村发展集体经济项目。但经核实，部分村村集体经济基础较好，与****年发展壮大村集体经济项目政策扶持重点不符。政策执行存在偏差，影响财政资金扶持的精准性与实效性。

（二）关键指标缺失，目标管控失效

项目总体绩效目标“提高村级集体经济收入和可持续‘造血’能力”定位清晰，但具体指标设置缺乏细化、量化设计，可操作性与成效评估精准度不足。

（三）整体收益水平偏低，可持续性不足

从项目整体看，项目收益整体水平偏低、分布不均，部分项目尚未发挥带动作用，总体创收能力不足、可持续性较差，未能有效形成“以项目促增收、以增收促共富”的良性循环，经济效益有待显著提升。

（四）资金拨付进度滞后，项目推进受限

该项目财政资金使用率仅为**.**%。同时，已拨付至乡镇的资金存在滞留问题，未能及时拨付至项目实施单位。

（五）配套制度有待完善，管理支撑薄弱

目前现有制度仅涵盖采购管理和预算管理两方面内容，制度体系不够健全、覆盖面不广，难以形成“全流程、全要素”的管理闭环。

四、有关建议

（一）锚定政策导向，精准提升政策执行效能

一是强化政策对标审核，确保项目与政策导向高度契合。二是优化薄弱村识别与扶持机制，提升资源配置精准性。

（二）细化绩效指标，强化绩效导向管理

强化绩效管理意识，建立绩效目标责任制，健全绩效跟踪、评价与结果运用闭环机制，提升资金使用效益与项目实施质量。   

（三）聚焦收益提升，增强可持续发展能力

优化运营模式，培育增收渠道，提升项目收益率；针对收益较低或波动较大的项目，及时开展运营诊断和策略调整，培育可持续增收渠道。  

（四）规范资金管理，优化拨付机制

严格执行专项资金拨付流程，项目主管部门要加强资金使用进度监控，确保资金及时、足额拨付至项目实施单位。同时，加强与项目所属乡镇联动，定期核查项目实施进度与申报内容一致性，健全协同监管机制。

（五）完善管理制度体系，提升监管效能

建议项目主管部门形成覆盖项目全生命周期的管理体系，定期组织开展制度培训，并强化制度执行监督，筑牢项目监管基础。