一、政策概况

（一）政策背景

杭州市级政策情况：****年，为充分发挥新电商对经济复苏的积极作用，有效推进新电商和实体经济更好结合，加速激发消费市场活力，杭州市制定了《杭州市人民政府办公厅关于促进杭州市新电商高质量发展的若干意见》（杭政办函〔****〕**号）。市级政策在“壮大新电商产业生态、构建新型产业链体系、打造全方位要素保障体系”等*个方向制定了**条政策内容。

建德市本级电子商务规划：《建德市电子商务产业发展“十四五”规划》（建发改〔****〕***号）明确“‘十四五’时期，立足建德电子商务发展的现有基础、生态约束以及发展需求，统筹规划产业空间布局，以平台带动、集聚发展为导向，着力构建“一核心四基地多聚点”产业发展布局，形成“一个电子商务发展核心区、四大电子商务产业基地、多个电子商务集聚点”协同发展格局。”

（二）政策内容

电商政策体系内容包括建德市电商政策、电子商务进农村综合示范项目、跨境电商园区租赁和运营三个部分。

（三）政策管理

*.电商政策管理流程如下图所示：

图***：电商政策管理流程

*.电子商务进农村综合示范项目：由建德市商务局经公开招标分别委托浙江天演维真网络科技有限公司、浙江广播电视集团、杭州企拓教育咨询有限公司实施，建德市商务局对采购内容进行考核和验收。

*.跨境电商园区租赁和运营：由建德市新安江科技城发展投资有限公司进行管理，建德市新安江科技城发展投资有限公司与杭州科通实业有限公司签订租赁协议，建德市新安江科技城发展投资有限公司经竞争性磋商与杭州寒水智能科技有限公司签订跨境电商园区****年**月**日至****年**月**日的运营协议。

（四）政策资金

*********年，大电商政策体系资金按照政策内容共有电商政策、电子商务进农村综合示范项目、跨境电商园区租赁和运营三个事项的支出。三个事项的总预算资金****.**万元，截至****年*月**日（评价截止日）实际支出****.**万元。

二、评价工作目的

通过本次绩效评价，全面梳理

建德市电子商务政策的兑现情况，了解子政策的制定与管理情况，分析政策条款促进产业发展实现的产出效益情况，发现存在的问题及原因，并有针对性地提出政策调整优化意见和建议。

三、评价结果

通过对政策的业务管理和资金管理情况进行资料分析、现场调研，评价组从经济性、效率性和有效性三个方面对项目立项、管理以及实施效益等进行了全方位的绩效评价。经评价，实际评价得分**.**分，得分率为**.**%，评价等级为“中”。

四、主要绩效

（一）*********建德市电商工作核心数据保持增长

****年全年实现跨境电商全业态出口*.***亿美元，同比增长*.**%，同比****年增长**.**%。全市招引孵化**家跨境电商企业通过****/****/****/****监管代码出口，实现跨境电商代码出口*.***亿元，完成全年既定目标，其中本地企业**家，出口数据*.***亿元。实现网络零售额***.**亿元，同比增速排杭州第*。

（二）浙西跨境电商产业园荣誉奖项颇丰

建德市浙西跨境电商产业园近几年连续获评为“****年度杭州市最佳创业平台”、“****年杭州市跨境电商示范园区”、“****年阿里数字乡村建德实训基地”、“****年钱江后浪电商学院建德培训基地”、近三年连续获评为“杭州市科技孵化器”、“****年浙江省电商直播基地”、“****年度中国（杭州）跨境电子商务综合试验区跨境电商品牌出海基地之一”、“*********年浙江省级跨境电子商务产业园”、“****年度跨境电商品牌出海基地”、“****年建德市三星共富工坊”等荣誉称号，****年园区“宜品建德”共富工坊荣获第六届“中国创翼”创业创新大赛杭州市选拔赛专项赛乡村振兴赛道三等奖。

（三）培育电商企业争创典型，积极争取上级资金

培育电商龙头标杆企业及全国典型代表；孵化“宜品建德”共富工坊成为省级共富工坊典型案例；推动“宜品建德”直播中心成为全国县域直播中心典型；培育杭州铜师傅文创（集团）股份有限公司为商务部数字化商贸流通龙头企业典型；培育建德市朝美日化有限公司、杭州玺匠文化创意股份有限公司等成为杭州市新零售示范企业，并争取相关资金**万元；不完全统计****年以来通过培育企业和储备项目争取上级资金****余万元。

五、发现的问题

（一）部分政策设计与产业现实脱节，精准性有待提高

部分政策条款的设定未能充分适应市场变化和企业实际发展状况，导致政策“悬空”，难以落地。政策补助过于集中，具体问题表现为：一是申报门槛过高，企业“够不着”。二是政策内容与实际发展情况不符。

三是政策激励效应逐步减弱，引导力显现不足。

（二）政策梯度培育体系不完善，助推作用不明显

政策在引导企业“从小到大、从弱到强”的梯度培育上存在断层，未能形成有效的梯度激励，对企业做优做强的助推作用有限。

（三）政策制定标准需统一，部分依据已失效

个别政策的统计标准不统一、依据已过时的问题，影响了政策的严肃性和可操作性。如部分核心指标统计口径不一致；政策评价依据已取消，政策效益未追踪。

（四）部分项目前期规划不科学，实际应用效果较差

部分委托开发小程序无人使用，实际应用效果不佳。

（五）浙西跨境电商园区运营管理不到位，产业集聚效应减弱

作为全市电商发展的核心平台，浙西跨境电商产业园的运营效果未达预期，甚至出现下滑趋势，未能有效支撑产业高质量发展。一是运营服务商提供的运营服务部分指标不达标。二是园区整体进出口规模萎缩，发展后劲堪忧。三是园区单位面积产出效益偏低，资源利用效率不高。

六、建议

（一）调整优化政策条款，提高政策精准性和可操作性

建议取消多条不适用的政策条款，取消省级已不再评定的政策条款；取消与其他部门政策重复的政策条款。同时，建议优化调整部分政策。

（二）加强部门间政策协调，避免重复补助

更好运用云计算、大数据、人工智能等数字技术，推动产业政策及相关的项目认定、主体认定类事项全面上线，加强数据共享联通与比对、政策兑现执行情况跟踪监测以及风险预警和防控，提升政策兑现的规范性和严肃性。

（三）强化项目前期规划、中期监管、后期运营

建议强化项目前期规划，建立科学论证机制，强化中期监管，并就完成情况进行阶段性考核，同时深化后期运营。

（四）提高财政绩效，调整跨境电商园区运营模式

一是完善考核制度，将财政资金支付与考核结果挂钩，提高财政资金的支出绩效。二是探索“联合运营”模式。三是优化空间布局，打造“小而精”的高效能产业集群。四是建立“以结果为导向”的招商与清退机制。