陆家嘴街道楼宇外包作业

安全管理工作指南

第一章 总则

第一条 为规范陆家嘴街道辖区内楼宇外包作业安全管理，防范和遏制各类安全事故，保障人民群众生命财产安全及辖区安全稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合街道楼宇密集、外包作业类型多样的实际情况，制定本工作指南。

第二条 本工作指南适用于陆家嘴街道辖区内各类商务楼宇、商业综合体等楼宇的产权单位、物业服务企业（以下统称“发包方”），以及承接楼宇外包作业的各类施工、检修等单位（以下统称“承包方”）。

第三条 楼宇外包作业安全管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“谁发包、谁监管”“承包方负承接业务范围内主体责任”的核心原则，将外包作业全面纳入发包方安全管理体系，杜绝“以包代管”“包而不管”。

第四条 陆家嘴街道办事处负责统筹协调辖区楼宇外包作业安全管理工作，街道应急管理部门具体负责本工作指南的组织实施、监督检查和指导服务。按照“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，街道相关部门在各自的职责范围内实施监督管理。

第二章 发包方安全管理职责

第五条 建立健全外包作业安全管理制度体系。发包方应制定完善外包作业安全管理、承包方准入与评价等配套制度，明确各部门、各岗位在外包作业准入、实施、验收等环节的安全职责，形成全流程闭环管理机制。

第六条 严格承包方准入审核。发包方需对承包方开展全面资质审核，重点核查以下内容：

（一）营业执照、安全生产许可证等合法资质证明；

（二）相关作业类别的特种作业资质、从业人员职业资格证书；

（三）依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费的情况；

（四）安全管理体系建立及运行情况；

（五）近*年安全业绩、事故记录及隐患整改情况；

（六）专项作业安全方案及应急处置预案。

对审核合格的承包方实行分级分类管理，建立承包方名录库，优先选择安全绩效高、管理能力强的合作方；对无资质、安全记录不良的承包方，坚决不予合作。

第七条 规范合同与协议管理。发包方与承包方签订外包合同的同时，必须签订《安全生产协议》，明确双方安全责任：

（一）发包方责任：履行安全监督管理职责，提供作业现场安全基础信息，开展安全技术交底和教育培训，配备专职安全监督人员，及时排查整改现场安全隐患；

（二）承包方责任：落实安全生产主体责任，严格执行安全作业标准，加强从业人员安全管理，配备合格安全防护设施和用品，及时处置作业过程中出现的安全问题。

《安全生产协议》需细化安全交底内容、培训要求、作业许可流程、应急联动机制、事故赔偿标准等关键事项。

第八条 强化作业前准备管理。作业前，发包方需完成以下工作：

（一）向承包方全面交底作业现场危险源、安全规章制度、作业流程、禁止性要求及应急措施，交底内容需双方签字确认并存档；

（二）核查承包方进场人员身份与资质证书的一致性，对所有进场人员开展楼宇级安全教育培训，内容涵盖楼宇安全管理办法、作业现场风险、应急逃生技能等，考核合格后方可允许上岗；

（三）对高空、动火、有限空间、吊装、临时用电等高风险作业，严格执行“作业票”审批制度，及时上报“智慧安监”信息系统，明确作业时间、范围、安全措施及监护人员，未获批严禁开工。

第九条 加强作业过程监督。发包方应指派专职安全管理人员对外包作业进行监督，重点检查以下内容：

（一）承包方是否严格执行安全作业方案和安全技术交底要求；

（二）从业人员是否按规定佩戴使用安全防护用品，特种作业人员是否持证上岗；

（三）作业现场安全防护措施是否到位，是否存在违规操作、冒险作业行为；

（四）承包方自带设备设施的安全检测合格证明及使用情况，发包方提供物料、工具的规范使用和存储情况。

发现安全隐患时，应立即责令承包方停止作业并整改，整改合格后方可恢复作业；对严重违规行为，可终止外包合同并将承包方纳入黑名单。

第十条 做好作业后验收与复盘。作业完成后，发包方需与承包方一起对作业质量、现场安全恢复情况进行验收，检查是否遗留安全隐患，验收合格并签字确认后，方可正式结束作业。

建立承包方安全绩效评估体系，从资质合规性、现场安全管理、隐患整改效率、事故发生率等维度进行定期评级，评估结果作为后续合作的核心依据。对评级不合格的承包方，采取限期整改、暂停合作或淘汰退出等措施。

第三章 承包方安全管理职责

第十一条 落实安全生产主体责任。承包方应建立健全安全管理体系，配备专职或兼职安全管理人员，制定专项安全作业方案和应急处置预案，并报发包方备案。

第十二条 加强从业人员管理。承包方需对从业人员进行岗前安全培训和常态化安全教育，确保从业人员熟悉作业安全要求和应急处置流程；严格执行特种作业人员持证上岗制度，严禁无证操作、冒名顶替等行为。

第十三条 规范现场作业行为。承包方应严格按照安全作业方案和发包方安全要求组织作业，落实各项安全防护措施，配备合格的安全防护设施和个人防护用品；作业过程中发现危险源或安全隐患，应立即停止作业并采取临时管控措施，同时报告发包方。

第十四条 强化设备与物料管理。承包方自带的设备设施、工具必须经安全和质量检测合格，确保使用过程中安全有效，严禁使用不合格、不匹配和不配套设备；规范存储和使用各类物料，特别是易燃易爆、有毒有害等危险物品，严格遵守危险物品管理相关办法。

第十五条 加强应急处置与配合事故处理。作业过程中发生安全事故或突发事件时，承包方应立即启动应急处置预案，组织人员开展自救互救，同时第一时间向发包方和街道应急管理部门报告；积极配合事故调查，落实事故整改措施。

第四章 重点作业类型专项管控

第十六条 高空作业管控。严格执行高空作业“作业票”审批制度，作业人员必须持有登高作业资格证书，作业前需检查脚手架、吊篮、安全网等防护设施的安全性，作业人员必须系挂安全带，设置安全警示标志和防护围栏；严禁在大风、暴雨、雷电等恶劣天气条件下开展户外高空作业。

第十七条 动火作业管控。严格执行动火“作业票”审批制度，作业人员必须持有焊接与热切割特种作业资格证书，作业前清理作业现场易燃易爆物品，配备灭火器材和监护人员；作业过程中全程监护，作业结束后检查确认无火灾隐患，方可撤离现场。

第十八条 有限空间作业管控。严格执行有限空间“作业票”审批制度，作业人员必须持有有毒有害气体作业资格证书，作业前对有限空间进行通风、气体检测，确保作业环境符合安全要求；配备专职监护人员和应急救援设备，实行“先通风、再检测、后作业”原则，作业过程中持续监测气体浓度，发现异常立即撤离人员。

第十九条 吊装作业管控。严格执行吊装“作业票”审批制度，吊装指挥人员、司索人员须持证上岗；作业前检查起重机、钢丝绳、吊钩等设备设施的安全性能，确保符合作业荷载要求；作业现场划定警戒区域，设置警示标志，严禁无关人员进入；吊装过程中严禁超载作业、斜吊歪拉，遇大风、大雨、雷电等恶劣天气立即停止作业。

第二十条 临时用电作业管控。严格执行临时用电“作业票”审批制度，作业人员必须持有电工特种作业资格证书；临时用电线路需采用符合标准的绝缘导线，严禁私拉乱接、超负荷用电；配备合格的漏电保护器等安全防护装置，定期对临时用电设施进行检查维护；作业结束后及时切断电源，拆除临时用电线路并清理现场。

第二十一条 装修改造、设备检修等其他作业管控。开展安全风险辨识，根据作业特点制定针对性安全措施，重点防范坍塌、触电、高坠等风险，作业现场设置明显安全警示标志，划定作业禁区，严禁无关人员进入。

第五章 保障措施

第二十二条 应急联动保障。发包方和承包方应建立应急联动机制，定期联合开展应急演练，提升协同处置突发事件的能力；承包方应急方案需与发包方应急体系对接，确保应急响应及时、处置高效。

第二十三条 数字化管控保障。鼓励发包方和承包方运用信息化平台实现外包作业全流程线上管理，包括资质审核、作业票审批、现场监督记录、隐患整改跟踪、绩效评估等，提高管理效率和可追溯性。

第二十四条 监督考核保障。陆家嘴街道应急管理部门对涉及的危险作业进行抽查，每年不少于总量的**%，其它部门在各自的职责范围内对楼宇外包作业安全管理实施检查。对因承发包方管理失职导致安全事故的，依法依规追究相关单位和人员的责任。

第六章 附则

第二十五条 本工作指南由陆家嘴街道应急管理部门负责解释。

第二十六条 本工作指南自发布之日起施行。

陆家嘴街道办事处

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