根据《关于报送****年度法治政府建设工作情况报告的通知》（岱委法办发〔****〕*号）的要求，我局对****年法治政府建设工作情况进行了总结，具体如下：

一、****年度法治政府建设主要工作举措

（一）全面提升行政执法人员能力素质。

严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，****年新增*名执法人员持证上岗，目前持有执法证数量为**人，持证上岗率***%。

（二）全面推进严格规范公正文明执法。

聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。执法人员在进行执法活动时，按规定着装、佩戴标识，主动出示执法证件并“亮码”，通过掌上执法开展行政检查，发现案件线索通过掌上执法转浙江省统一行政处罚办案系统（*.*版）进行处理。通过监管平台，对执法人员的执法情况进行有效监督，及时纠正执法过程中的随意性和不规范性。执法人员能积极倾听当事人的意见，耐心解释法律法规，确保执法过程的透明度和可预见性，有效提升了执法效率和公信力，共同营造和谐、有序的法治环境。

（三）完善行政执法工作机制。

严格行政执法程序，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。依法健全以信用为基础的新型执法机制，规范涉企行政检查，完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制，推动监管信息共享互认，避免多头执法、重复检查。

（四）开展行政合法性审查工作。

严格执行合法性审查规定。****年共发文**个，通过公平性竞争审核，未涉及市场经营主体。共签订***余个行政机关合同，每个合同签订前，均由局法律顾问出具合法性审查意见。

（五）严格落实党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责。

“坚持抓住领导干部这个‘关键少数’”是习近平法治思想的重要内容，始终将党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责作为推进法治建设的重要组织保证，以及提升党政主要负责人法治素养和法治能力的关键举措。组织领导干部每季度集中学习法律法规不少于一次，把领导干部学法用法作为一项长期坚持的制度并落实到领导干部的学习实践中，有力促进了领导干部学法常态化、制度化。

二、存在的主要问题和困难

一是法治宣传教育与普法形式较为单一，创新不足，多依赖传统方式，对新媒体运用不充分。二是基层执法队伍力量薄弱，人员数量、专业素质与工作任务量不匹配。具备法律和环保知识的复合型人才较少。

三、《重点问题清单》落实情况

（一）进一步优化法治营商环境。

*.推广“区域环评+环境标准”改革实施方案，开发区内负面清单以外的项目可实施降级（报告书降报告表，报告表降登记表）。

*.实施环评审批正面清单，将环境影响总体可控、就业密集型等民生相关的部分行业纳入环评告知承诺制审批管理，项目由公示审批改为承诺审批，提升审批效率。

*.实施建设项目环评审批与排污许可“两证合一”事项办理，通过整合现有行政审批制度，进一步优化环评审批与排污许可证申领流程，在受理环评的同时对排污许可证申报内容进行审查，推动环评审批与排污许可两者衔接融合，缩短办理时间，实现同步审批、同时拿证。

*.出台《岱山县产业园区“打捆环评”改革实施方案（试行）》，对符合要求的项目可实施“打捆环评”，降低企业环评成本，缩短环评文件审批时限，提高环评审批效能。

（二）积极落实行政执法改革措施。

*.深入开展“绿剑****”生态环境执法、“大排查、大整治”以及空气质量攻坚提升执法等各类专项执法活动。****年共出动执法人员****人次，检查帮扶企业、点位***个，立案查处违法行为**起，罚款**.****万元，没收违法所得****元。

*.进一步加强执法监管协同工作，****年开展跨部门联合检查任务**项，检查企业**家，其中主要涉及与综合行政执法、市场监管、海洋、交通运输等部门的联合执法。通过“大综合一体化”数字监管平台充分进行信息互通、线索移送、案情共享，线上移送公安行政拘留案件*起。

（二）加强行政败诉风险防控。

*.进一步规范行政执法工作。一是规范行政处罚自由裁量权工作。严格按照《长江三角洲区域生态环境行政处罚裁量规则》（沪环规〔****〕*号）、《长江三角洲区域生态环境领域轻微违法行为依法不予行政处罚清单》（沪环规〔****〕*号）和《舟山市行政执法多领域“首错免罚”清单（****年版）》（舟政办发〔****〕**号），提高行政处罚的公平性和合理性，根据违法后果、情节、态度，做到先定性，再定量，有效防止自由裁量权的过度滥用。二是严格执行重大执法决定法制审核制度。根据《舟山市生态环境局关于进一步规范合法性审查工作的通知》（舟环发〔****〕*号）和《舟山市生态环境局行政处罚案件办理程序规定》（舟环发〔****〕**号）的文件精神，在重大行政执法案件作出决定之前，由法制机构对其合法性、适当性进行审核，并提出书面处理意见，再由舟山市生态环境局第四案审委员会审议讨论。对拟罚款、没收违法所得数额五十万元以上的案件，一律提交舟山市生态环境局第一案审委员会讨论决定。****年重大行政处罚法制审核数*件，重大行政执法决定经过法制审核比例***%。三是紧抓案卷质量，降低行政败诉风险。根据《舟山市****年“生态环境行政执法案卷质量精进年”工作方案》的要求，定期参加市生态环境局组织的行政处罚案卷集中评查，紧抓案卷质量，切实降低执法案卷的问题发生率，进一步加强行政败诉风险防控。四是完善多元化预防化解行政争议机制，加强与舟山市司法局、岱山县人民法院的沟通，积极开展行政调解工作，进一步发挥行政调解在源头上减少行政争议、化解矛盾的作用。

*.高度重视行政许可工作。一是深化环保审批服务高质量发展。落实“区域环评+环境标准”政策红利，加强环评审批主动帮扶，****年共办理建设项目环评审批**个，其中报告书*个，报告表**个，“区域环评+环境标准”环评承诺备案项目*件、“零土地”环评承诺备案项目*件，核发排污许可证**本、辐射安全许可证*本，建设项目登记表备案**个，*.*投资平台筛选**个项目。二是开展环评领域涉企第三方整治。出台《关于开展环评领域涉企第三方服务机构损害营商环境突出问题专项治理的工作方案》，对环评条线工作人员及其亲属是否存在违规入股、兼职第三方机构情况进行了全面摸底排查，经查均不存在此类情况。同时对在岱开展环评服务的**家第三方机构发放《关于规范环评第三方服务机构经营行为的告知书》，明确严禁捆绑服务行为、规范服务收费与透明度、违规处理措施、监管要求等方面的具体要求。三是优化核发排污许可证及证后管理。持续做好我县**家发证企业的排污许可证维护工作。积极配合省市许可证常态化抽查工作，累积抽查**本次，指导企业完成整改，完成率达***%。

（三）补齐法治队伍建设短板。

*.普法宣传效果进一步提升。紧扣“生物多样性日”“六五环境日”“全国生态日”等重要生态环境节日节点主题，通过进社区、进学校、进企业、进农村、进机关等形式，精心组织开展主题宣教科普活动**余场次，发放宣传资料****余份，积极传播生态文明理念，提升公众和企业环境守法意识，凝聚依法治污合力，实现集中宣传与常态化教育相统一。发挥社会团体、志愿者力量，联合长涂镇金银鱼嫂协会、秀山兰秀志愿者等本土环保社会组织，着力引导公众履行自身环保责任，推动形成践行绿色生活方式的良好社会风尚。****年，聚焦环境重点监管单位法治意识与业务能力提升，精心组织开展*场专题普法培训。培训特邀市局法律顾问、省环科院、国幅公司、浙环科公司等单位的行业专家授课，内容涵盖生态环境诉讼与复议核心要点、生态环境违法典型案件深度解析、土壤污染重点监管单位污染防治责任要求、固体废物规范化管理流程以及移动探伤辐射安全防护规范等关键领域，全面提升了企业法律素养与合规水平。

*.充分发挥公职律师“既懂业务、又通法律”的专业优势，将其深度融入生态环境法治建设关键环节。在行政合同合法性审查中，聚焦政府项目采购等重点合同类型，严格审核合同依据、条款合规性、签署程序及履行变更等核心内容，全年累计参与起草、修改、审核各类法律文书及合同协议百余件，从源头防范合同法律风险。建立公职律师与法律顾问协同联动机制，通过参与疑难案件研讨、法律风险研判等方式，为生态环境执法监管、纠纷化解提供精准法律支撑，助力提升环境治理法治化水平。

四、****年度法治政府建设工作计划

（一）创新执法模式，提升执法效能。

*.推行精准分级分类监管，依托“风险+信用”评价体系，对守法企业实行“无事不扰”，对违法企业保持“利剑高悬”，科学统筹日常检查，减少不必要涉企干扰。

*.强化科技赋能执法，深化卫星遥感、大数据、物联网等技术应用，推动执法模式从“被动响应”向“主动发现”转变，提升执法精准度与震慑力。

*.完善联动执法机制，加强跨部门协作，健全公安、检察、法院等多部门协同机制，深化行政执法与刑事司法衔接，形成执法合力。

（二）规范执法行为，优化营商环境。

*.坚持严格规范公正文明执法，聚焦群众反映强烈、污染严重的突出环境问题，加大重点区域、重点行业执法力度，严厉打击弄虚作假、偷排漏排等违法行为。

*.优化审批服务流程，深化“放管服”改革，提升行政审批效率，加强事中事后监管，实现“审批减环节、监管不缺位、服务有温度”。

（三）深化普法宣传，营造法治氛围。

*.落实“谁执法谁普法”责任制，将释法说理融入执法全过程，在案件查处、信访处置、企业帮扶中开展精准普法，提升行政相对人守法意识。

*.丰富普法形式载体，以“六五环境日”“法治宣传日”等为契机，开展主题普法活动，通过线上线下结合方式，普及生态环境法律法规和政策标准。

*.推动形成共治氛围，引导企业自觉履行环保主体责任，鼓励公众参与环境监督，构建“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好环境。