政府采购是财政支出的关键环节，关乎财政资金使用效益、公共资源配置效率以及政府机关履职效能。开展政府采购绩效审计，既是强化财政监督、规范采购行为的重要抓手，也是深化预算管理制度改革、提升治理水平的必然要求。当前，政府采购绩效审计工作仍存在诸多短板，审计覆盖面、深度、精准度有待提升。

一、制度层面：重视不足，体系不够健全

（一）问题表现

部分单位对政府采购绩效审计重视程度不够，依旧停留在合规性审计层面，将审计重点局限于采购程序是否合法、流程是否规范，忽视资金使用效益、项目实施效果、社会效益等核心绩效内容，存在重流程、轻实效的倾向。政府采购绩效审计制度体系不完善，缺乏统一、细化、可操作的绩效评价标准，不同项目、不同领域的审计尺度不一，定性评价多、定量指标少，难以客观精准衡量采购项目的经济性、效率性、效果性。同时，政府采购绩效审计问责机制不健全，对低效、无效采购行为追责力度不足，震慑作用偏弱。

（二）对策建议

强化顶层设计，树立全流程绩效审计理念，推动合规性审计与绩效审计深度融合，把资金效益、项目成效纳入审计核心范围，扭转重程序、轻绩效的误区。健全标准化评价体系，结合货物类、服务类、工程类采购项目特点，分类制定量化审计指标，涵盖预算执行率、资金节约率、采购时效、产品质量、服务满意度、社会效益等维度，做到定性与定量相结合。完善问责联动机制，加强审计与财政、纪检监察等部门的协作，对违规采购、低效浪费行为严肃追责，倒逼责任落实。

二、范围层面：覆盖不全，全程管控缺位

（一）问题表现

目前政府采购绩效审计大多聚焦采购完成后的资金结算、合同履约核查，对事前预算编制、需求申报、采购计划制定，以及事中招标评标、合同签订、项目实施等环节缺乏全过程审计，容易出现监管盲区。审计工作覆盖面较窄，重点关注大额采购项目，对小额零散采购、专项服务采购疏于监督，存在漏审漏查情况。此外，采购前期预算编制不科学、需求不合理等问题，易导致后期超预算采购、重复采购、物资闲置浪费等问题，全程审计管控缺失难以从源头防范风险。

（二）对策建议

推行全过程、全覆盖审计，打通事前、事中、事后审计链条。事前重点审核采购预算编制的科学性、合理性，核查采购需求是否贴合实际、预算额度是否精准，杜绝无预算、超预算采购。事中紧盯招标采购流程规范性，核查评标过程是否公平公正、合同条款是否严谨合规、供应商资质是否达标，严防围标串标、暗箱操作等违规行为。事后聚焦资金使用效益、项目履约情况、实际使用效果，核查物资是否闲置、服务是否达标、资金是否专款专用。同时，扩大审计覆盖面，将大额项目与小额零散采购、常规采购与专项采购全部纳入审计范围，实现应审尽审、不留死角。

三、技术层面：手段单一，信息化水平偏低

（一）问题表现

传统政府采购审计多采用手工翻阅、现场核查等方式，审计效率低下，耗时耗力，面对海量采购数据难以快速筛查疑点。信息化审计手段应用不足，缺乏统一的政府采购审计数据平台，未能实现与财政支付系统、公共资源交易平台、采购单位财务系统的数据互通，数据共享不畅、分析不及时。部分审计人员对大数据审计、智能化筛查技术掌握不足，难以精准识别隐性问题，比如拆分项目规避公开招标、虚假采购套取资金、高价采购等违规行为，审计精准度和时效性不足。

(二)对策建议

加快推进信息化、数字化审计转型，构建大数据审计工作模式。搭建政府采购审计数据共享平台，打通财政、采购单位、交易中心、供应商等多方数据壁垒，实现采购计划、招标信息、合同签订、资金支付、项目验收全流程数据互联互通。运用大数据筛查、对比分析、风险预警等技术手段，对采购金额、供应商信息、报价差异、预算执行率等数据进行批量比对，快速锁定异常数据和疑点线索。同时，结合现场核查、延伸审计、座谈问询等方式，对疑点问题深挖细查，提升审计效率和精准度。定期开展审计人员信息化技能培训，提升大数据审计实操能力，适配现代化审计工作需求。

四、能力层面：专业薄弱，综合素质不足

（一）问题表现

政府采购绩效审计涉及财务会计、工程造价、招投标管理、法律政策、信息技术等多领域知识，对审计人员综合素质要求较高。当前部分审计人员专业结构单一，有的精通财务审计、缺乏工程技术、招投标管理等专业知识，对工程采购、设备采购、专项服务采购中的技术参数、质量标准、成本核算等内容难以精准核查。有的审计人员对最新政府采购法律法规、政策要求掌握不透彻，面对复杂疑难问题，难以准确定性、规范审计，影响审计工作质量。此外，专职绩效审计人员数量不足，兼职人员居多，审计专业性和持续性难以保障。

（二）对策建议

打造专业化、复合型审计队伍，强化人才培养和队伍建设。一方面，加强常态化业务培训，围绕政府采购法律法规、大数据审计技术、工程造价、招投标流程等内容，开展专题培训和案例教学，提升审计人员政策水平和专业能力。另一方面，优化人员结构，采取人才引进、内部轮岗等方式，吸纳工程、法律、信息技术等专业人才充实审计队伍，破解专业短板难题。同时，推行交叉审计、联合审计模式，整合专业力量，破解疑难问题，提升政府采购绩效审计整体质量。

开展政府采购绩效审计，是规范权力运行、管好财政资金、提升公共服务质量的重要举措。针对当前存在的制度短板、监管缺位、手段滞后、能力不足等问题，唯有补齐制度短板、强化全程监管、创新审计方式、建强专业队伍，才能推动政府采购绩效审计走深走实。政府采购绩效审计工作要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，紧盯薄弱环节，破解难点堵点，切实发挥审计监督保障作用，推动政府采购工作更加规范、高效、透明，助力财政资金提质增效，服务经济社会高质量发展大局。宋晗