政府采购投诉处理决定书

　　投诉人：广州赛潇科技有限公司

　　法定代表人：赖明辉

　　地 址：广州市越秀区德政北路*******号***楼（部位：***房）

　　被投诉人*：韶关中采招标有限公司

　　地 址：韶关市浈江区十里亭镇凤凰路韶亭荟*栋*******室

　　当事人：韶关市第一人民医院

　　地 址：韶关市浈江区东堤南路*号

　　相关供应商：广州瑞智医疗科技有限公司

　　地 址：广州市越秀区沿江中路***号中区****房

　　投诉人广州赛潇科技有限公司（以下称投诉人）因对韶关中采招标有限公司（以下称代理机构）就“新区临床技能培训中心建设项目（设备设施）(二次)（项目编号：**************）”（以下称本项目）作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。本机关于****年*月**日依法受理，现已审查终结。

　　投诉人请求：

　　*、对投诉事项提及的评分情况进行重新审查，纠正不合理的评分；

　　*、请求公开评标过程，对严重不符合客观性的评分予以解释；

　　*、终止本次招投标行为，重新进行本项目的招标。

　　投诉人称：

　　投诉事项*：专家评标委员会对于我司技术部分重要参数（标注带“▲”号）指标的评分严重偏低。

　　事实依据：根据公开招标文件的技术部分重要参数指标评分标准，共**条重要技术参数，每条*分，共**分，最终我司在该项得分只获得*分。自查我司按招标文件要求无偏离响应且提供相应证明的参数有**条，至少应得**分。

　　投诉事项*：专家评标委员会对于我司商务部分同类产品业绩的得分严重偏低。

　　事实依据：根据公开招标文件显示的商务部分同类产品业绩的评分标准，每提供一份业绩证明材料得*分，最高得*分，我司在该项只获得*分。自查我司按招标文件要求提供相应业绩证明文件共*份，应得*分。

　　代理机构称：

　　我司于****年*月**日组织原评审委员会对投标人广州赛潇科技有限公司《投诉书》提及的两项评审内容进行专项核查，原评审委员会已就评分情况作出详细说明。原评审委员会一致认为：广州赛潇科技有限公司虽在投标文件中就技术部分评审项“重要参数（带“▲”号）指标响应情况”提交了相关证明材料，但该材料不足以充分证明其投标产品完全满足招标文件规定的要求，故不给予对应得分；对于商务部分评审项“同类产品业绩”，评审委员会遵循公平、公正、科学的原则进行客观评审。

　　韶关市第一人民医院（以下称采购人）称：

　　我单位委托采购代理机构组织原评审委员会对投标人广州赛潇科技有限公司《投诉书》提及的两项评审内容进行专项核查，原评审委员会已就评分情况作出详细说明，我院尊重评审专家评审意见。

　　经调查，本机关查明：

　　“新区临床技能培训中心建设项目（设备设施）(二次)（项目编号：**************）”预算金额为***万元，采购方式为公开招标。****年**月**日，代理机构发布招标公告；****年*月**日，本项目开标、评标；*月**日，代理机构发布中标结果公告。*月**日，投诉人提出质疑；*月**日，采购人答复质疑；*月**日，投诉人提起投诉。

　　本项目政府采购合同已经履行。

　　本项目招标文件规定的技术部分重要参数（标注带“▲”号）指标响应情况的评审标准为：根据投标人的投标文件对采购需求中具体技术(参数)要求带“▲”号的技术参数响应情况：（带“▲”号为重要功能技术参数，共**条），技术参数完全满足或优于采购需求的每项得*分，最高得**分。【注：如具体技术(参数)要求中有要求提供具体证明材料的，需按要求提供；如具体技术(参数)要求中无明确要求提供的证明材料，则以投标人提供的《技术和服务要求响应表》响应情况为准，不按要求提供或提供不符的视为负偏离。凡是标有序号的条款均以一项单独的条款计算，无论是否隶属于上一级编号。】

　　以上事实，有投诉人提交的投诉材料，代理机构提交的答复材料及招标文件、投标文件、评标报告等在案佐证。

　　经审查，本机关认为：

　　一、关于投诉事项*

　　本项目技术部分评审因素设置的评审标准具体内容表明，“重要参数（标注带“▲”号）指标（以下称“**项重要参数”）响应情况（**分）”为客观评分项，技术参数完全满足或优于采购需求的才能得分，有要求提供具体证明材料的，需按要求提供，不按要求提供或提供不符的视为负偏离。虽然该“**项重要参数”为客观评分项，但证明材料能否证明技术参数完全满足采购需求，仍需借助评审专家的专业知识进行评判。本机关通过审查本项目招标文件、投标文件、评审材料、以及原评标委员会协助答复投诉针对“**项重要参数”的复核意见，具体情况如下：

　　*.设备名称：胸腔穿刺标准化病人；招标文件的技术要求：*.▲配套胸腔穿刺术技能培训项目基本操作标准流程教学系统，学生可通过移动终端扫描配套软件进行下载，进行实时学习，教学内容为三维动画视频形式展示，至少包括：解剖结构介绍和胸腔穿刺层次，可采用胸腔穿刺术进行诊断或治疗的疾病或情况，不适宜采用或禁止采用胸腔穿刺术进行诊断或治疗的疾病或情况，术前准备，展示用物，穿刺点定位展示，胸腔穿刺术常用的穿刺点，胸腔穿刺过程，穿刺后操作，穿刺后注意事项等。（投标时须提供不少于*张实物图片作证明材料）；评标委员会的复核意见：提供的图片未看到学生可通过移动终端扫描配套软件，未看到真人操作图片，只提供系统操作界面图片，故不满足要求。本机关审查情况：提供的均为电脑截图，并非招标文件要求的“实物图片”，故评标委员会意见成立。

　　*.设备名称：腹腔穿刺训练模型；招标文件的技术要求：*.▲配套腹腔穿刺术技能培训系统通过情景案例与单项技能进行匹配，确保每项技能操作都能关联多个情景案例。每个情景案例包含题干和评分表，评分表的分值和评分项可进行修改和调整。(投标时须提供系统截图作证明材料)；评标委员会的复核意见：提供的截图不能证明可通过情景案例与单项技能进行匹配，故不满足要求。本机关审查情况：提供了*张截图，但确实未见单项技能关联多个情景案例等情形，故评标委员会意见成立。

　　*.设备名称：腹腔穿刺训练模型；招标文件的技术要求：*.▲系统支持将线上资源与线下训练相结合，提供全面的学习和评估功能。无论是**端、平板还是手机端，都可以实现多设备间的协同操作。(投标时须提供系统截图作证明材料)；评标委员会的复核意见：提供的图片不能证明系统支持多设备间协同操作，故不满足要求。本机关审查情况：虽提供了“线上虚拟仿真平台”的电脑截图，但确实不能证明系统具备支持多设备间协调操作的功能，故评标委员会意见成立。

　　*.设备名称：腹腔穿刺训练模型；招标文件的技术要求：*.▲通过识别评分二维码，用户可以访问对应的评分表进行评分。学生可以互相评分，或者由教师进行评分，确保评分的多样性与准确性。(投标时须提供系统截图作证明材料)；评标委员会的复核意见：提供二维码不能证明系统可以进行评分，故不满足要求。本机关审查情况：提供的仅有二维码，不符合招标文件“投标时须提供系统截图作证明材料)”的要求，故评标委员会意见成立。

　　*.设备名称：腰椎穿刺训练模型；招标文件的技术要求：*.▲配套腰椎穿刺术技能培训项目基本操作标准流程教学系统，学生可通过移动终端扫描配套软件进行下载，进行实时学习，教学内容为三维动画视频形式展示，至少包括有解剖结构介绍和腰椎穿刺层次，可采用腰椎穿刺术进行诊断或治疗的疾病或情况，不适宜采用或禁止采用腰椎穿刺术进行诊断或治疗的疾病或情况，腰椎穿刺术前，展示用物，腰椎穿刺点定位，常用的穿刺点，腰椎穿刺过程，穿刺后操作、穿刺后注意事项。（投标时须提供不少于*张实物图片作证明材料）；评标委员会的复核意见：提供的图片未看到学生移动终端扫描配套软件，未看到真人操作图片，只提供系统操作界面图片，故不满足要求。本机关审查情况：提供的均为电脑截图，不是招标文件要求的“实物图片”，故评标委员会意见成立。

　　*.设备名称：电子听诊器；招标文件的技术要求：*)▲肺音图（投标时提供两张肺音图截图作为证明材料）①用户可以在线标注和预览肺音图、临床参考值及描述；②用户可以通过***或者打印的方式，导出肺音图、临床参考值及描述；③使用手机扫描检测单上的二维码，可以在手机端查看报告，回听肺音记录。评标委员会的复核意见：提供的肺音图为音频，不是***格式，故不满足要求。本机关审查情况：提供了*张肺音图的截图，但图片确实不能证明满足上述*项技术要求，故评标委员会意见成立。

　　*.设备名称：电子听诊器；招标文件的技术要求：(*)▲用户界面：软件的用户界面类型为浏览器界面，包括登录界面、工作单位界面、数据录入界面、数据查询界面、系统维护界面和关于界面。（投标时提供产品说明书或技术白皮书作为证明材料）。评标委员会的复核意见：满足要求。本机关审查情况：提供了技术白皮书，满足要求。

　　*.设备名称：电子听诊器；招标文件的技术要求：(*)可靠性 *)▲软件具有备份功能，必要时可对患者基本信息、原始肺音数据、软件分析结果进行数据恢复；（投标时提供产品说明书或技术白皮书作为证明材料）。评标委员会的复核意见：满足要求。本机关审查情况：提供了技术白皮书，满足要求。

　　*.设备名称：支纤镜训练系统；招标文件的技术要求：*.▲教学软件系统（教师端）（投标时须提供不少于*张实物图片作证明材料）。(*)学生管理：教师端可以创建学生帐号信息，并且支持批量导入学生账号信息；(*)班级管理：教师端支持班级的创建，并且可以将学生添加到班级中；(*)课程管理：教师端支持用户设计编辑课程，支持视频、图片、文字等功能的编辑；(*)分享操作：教师端支持屏幕分享功能，支持将教师端画面以窗口形式分享给单一、部分或者全体学生（不少于**个学生），支持在屏幕分享的时候添加文字批注、图片、屏幕录制；(*)证书生成：教师端支持创建不同的教学证书，并且颁布给学生；(*)视频监控：教师端最多支持同时监控单一班级内不少于**台学生端设备的画面；(*)作业管理：教师端支持查看学生提交的操作视频作业，并且给予对应的评分批注。评标委员会的复核意见：提供的图片不能佐证软件有学生管理、班级管理、课程管理、分享操作、证书生成、视频监控、作业管理模块的功能，故不满足要求。本机关审查情况：提供了*张截图，但无法证明其软件具备招标文件要求的*项功能，且与学生端图片完全一样，故评标委员会的意见成立。

　　**.设备名称：支纤镜训练系统；招标文件的技术要求：*.▲教学软件系统（学生端）（投标时须提供不少于*张实物图片作证明材料）(*)课程学习：学生端支持学习老师布置的课程；(*)作业管理：学生端支持查看老师对自己提交的课程作业的评分，并且查看回放；(*)实操练习：学生端支持实时操作功能，并且可以任意切换摄像头、操作视频实时录制、上传录制视频。评标委员会的复核意见：提供的图片不能佐证学生端有课程学习、作业管理、实操练习模块功能，故不满足要求。本机关审查情况：提供了*张截图，但无法证明其投标软件完全具备招标文件要求的*项功能，且与教师端提供的图片为同一图片，故评标委员会意见成立。

　　**.设备名称：半身心肺复苏训练模拟人；招标文件的技术要求：*.▲双反馈功能，除了蓝牙智能反馈以外，模拟人肩部配有一体化的心肺复苏反馈显示器，可精准的反馈心肺复苏操作情况，方便导师同时监控多名学员。（投标时须提供两张或以上演示图片作证明材料）。评标委员会的复核意见：无图片佐证，故不满足要求。本机关审查情况：未提供演示图片，故评标委员会意见成立。

　　**.设备名称：半身心肺复苏训练模拟人；招标文件的技术要求：**.▲反馈灯提示说明：二个绿灯亮，提示正确按压速率*******次/分；二个绿灯中间黄灯闪烁，提示速率***;***次/分，应降低按压速率；一个绿灯亮，提示速率*****次/分，应提高按压速率；一个黄灯亮，提示速率***;**次/分，应更快的按压；红灯闪烁，提示学员应尽量减少按压中断时间。（投标时须提供两张或以上以上演示图片和说明书证明作证明材料）。评标委员会的复核意见：无图片佐证，故不满足要求。本机关审查情况：未提供演示图片，故评标委员会意见成立。

　　**.设备名称：腔镜训练箱；招标文件的技术要求：(*)▲腹腔底座为磁吸底座，腹腔可平行于底座***°任意旋转（投标时提供实物演示图片作证明材料）。评标委员会的复核意见：提供图片不能证明有磁吸底座及***°任意旋转，故不满足要求。本机关审查情况：提供了*张“实物演示图片”，但图片显示训练箱直接放置于桌面，未见有底座，不能证明具备能绕底座***°任意旋转的功能，故评标委员会意见成立。

　　**.设备名称：腔镜训练箱；招标文件的技术要求：(**)▲手眼协调竞赛模块：该模块由圆环，不规则导轨和计数模块组成，可记录学生训练开始到结束的时间和圆环碰触导轨的次数（投标时提供实物演示图片作证明材料）。评标委员会的复核意见：提供图片不能佐证该模块可以记录圆环碰触导轨的次数，故不满足要求。本机关审查情况：提供了“实物演示图片”，且有显示“触碰次数：*次”字样，但未见该模块由不规则导轨组成，且没有记录训练时间功能，评标委员会意见虽与图片反映情况不符，但不影响原评审结果。

　　**.设备名称：腔镜训练箱；招标文件的技术要求：*.▲教学软件系统（教师端）（投标时提供两张或以上实物演示图片作证明材料）(*)学生管理：教师端可以创建生帐号信息，并且支持批量导入学生账号信息；(*)班级管理：教师端支持班级的创建，并且可以将学生添加到班级中；(*)课程管理：教师端支持用户设计编辑课程，支持视频、图片、文字等功能的编辑；(*)分享操作：教师端支持屏幕分享功能，支持将教师端画面以窗口形式分享给单一、部分或者全体学生（不少于**个学生），支持在屏幕分享的时候添加文字批注、图片、屏幕录制；(*)证书生成：教师端支持创建不同的教学证书，并且颁布给学生；(*)视频监控：教师端最多支持同时监控单一班级内不少于**台学生端设备的画面；(*)作业管理：教师端支持查看学生提交的操作视频作业，并且给予对应的评分批注。评标委员会的复核意见：提供的图片不能佐证软件有学生管理、班级管理、课程管理、分享操作、证书生成、视频监控、作业管理模块的功能，故不满足要求。本机关审查情况：提供了*张截图，与“支纤镜训练系统”教师端的图片为同一组图片，且无法证明其投标软件完全具备招标文件要求的*项功能，故评标委员会意见成立。

　　**.设备名称：腔镜训练箱；招标文件的技术要求：*.▲教学软件系统（学生端）（投标时提供两张或以上实物演示图片作证明材料）(*)课程学习：学生端支持学习老师布置的课程；(*)作业管理：学生端支持查看老师对自己提交的课程作业的评分，并且查看回放；(*)实操练习：学生端支持实时操作功能，并且可以任意切换摄像头、操作视频实时录制、上传录制视频。评标委员会的复核意见：提供的图片不能佐证学生端有课程学习、作业管理、实操练习模块功能，故不满足要求。本机关审查情况：提供了*张截图，但无法证明其投标软件完全具备招标文件要求的*项功能，且与教师端提供的图片为同一图片，故评标委员会意见成立。

　　**.设备名称：阴道后穹窿穿刺模型；招标文件的技术要求：*.▲模型模组采用卡扣推拉式设计、可根据课程自由更换不同的训练模块。（投标时须提供至少三张不同模块佐证图片作证明材料）。评标委员会的复核意见：提供图片未显示模型具有卡扣推拉式设计、可根据课程自由更换不同的训练模块功能并不是实物图片，故不满足要求。本机关审查情况：提供了*张图片，但其中一张图片明显不是采用卡扣推拉式设计，而是一整体性模型，且其余*张图片也不能证实与技术要求相符，故评标委员会意见成立。

　　**.设备名称：分娩助产训练模型；招标文件的技术要求：(*)▲模型尺寸符合真实成年女性下腹部大小，具有准确的解剖学标记，包括：骨盆、腰椎。其中骨盆结构包含髋骨、骶骨、尾骨、耻骨联合都清晰可见，腰椎结构包含*****清晰可见。（投标时提供图片作证明材料）。评标委员会的复核意见：提供的图片不是实物图片，不能清晰显示骨盆以及腰椎结构，故不满足要求。本机关审查情况：提供了*张图片，但图片确实不能清晰显示骨盆以及腰椎结构，招标文件没有要求需提供实物图片，评标委员会以“不是实物图片”为由认定不满足要求，虽有不当，但不影响原评审结果。

　　**.设备名称：胎心监护模拟器；招标文件的技术要求：(*)▲使用导师控制端可以调节胎心率基线，模拟出正常、心动过缓、心动过速情况，调节胎心率变异，模拟出正常、变异减少、变异增加、正弦波、变异缺失情况。可以改变胎心监护的周期，设置加速或减速，包含：早期减速、晚期减速、变异减速、延长减速。能够灵活调整胎心监护图像，满足多病例训练的需求（投标时提供三张或以上实物演示图片作证明材料）。评标委员会的复核意见：提供的图片不能证明模拟器导师控制端可以调节胎心率基线，模拟出正常、心动过缓、心动过速情况，调节胎心率变异，模拟出正常、变异减少、变异增加、正弦波、变异缺失情况，故不满足要求。本机关审查情况：提供了*张图片，但*张图片仅反映胎心率情况，确实无法满足相关要求，且不是招标文件要求的“实物演示图片”，故评标委员会意见成立。

　　**.设备名称：胎心监护模拟器；招标文件的技术要求：(*)▲系统具备临床检查资料上传功能，可以上传临床采集的*超图像、放射图像和*超视频，也可以调取常规的不少于*种实验室检查报告，所有图像和视频可在监护界面显示，用于评估产妇病史。（投标时提供三张或以上实物演示图片作证明材料）。评标委员会的复核意见：提供的图片不能证明系统可以上传临床采集的*超图像、放射图像和*超视频，故不满足要求。本机关审查情况：提供了*张图片，但不能证明系统可以上传临床采集的*超图像、放射图像和*超视频，且不是“实物演示图片”，故评标委员会意见成立。

　　综上，关于“**项重要参数”的评审情况，评标委员会与投诉人的意见相同的有*项，其中第*、*项，均认定满足要求，第**、**项，均认定不满足要求，其余**项参数，投诉人自评满足要求，评标委员会认定不满足要求。本机关对“**项重要参数”的评审情况进行逐项审查，未发现评标委员会存在不按照招标文件中规定的评标方法和标准进行评审的情形，评标委员会对投诉人“**项重要参数”的评审结论并无不当。故投诉人关于其技术部分重要参数（标注带“▲”号）指标的评分严重偏低的投诉主张缺乏事实依据，投诉事项*不成立。

　　二、关于投诉事项*

　　投诉人的《质疑函》证实，质疑内容并未涉及“同类产品业绩”这一商务评审因素，即投诉人关于商务部分“同类产品业绩”的得分严重偏低的投诉事项未经质疑。因此，该投诉事项不符合《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第十九条第二款第（一）项“投诉人提起投诉应当符合下列条件：（一）提起投诉前已依法进行质疑”的规定，本机关不予处理。

　　综上所述，投诉人的投诉缺乏事实依据，投诉事项不成立。根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十九条第二项之规定，本机关作出处理决定如下：

　　驳回广州赛潇科技有限公司投诉。

　　如不服本处理决定，可在收到本决定书之日起**日内依法向韶关市人民政府申请行政复议，也可在本决定书送达之日起*个月内向有管辖权的法院提起行政诉讼。

　　韶关市财政局

　　****年*月**日