新昌县民政事业发展“十四五”规划

新昌县民政局

二〇二一年三月

目 录

一、“十三五”时期新昌县民政事业发展成效

（一）基本民生保障更加有力

（二）基层社会治理更加完善

（三）基础民政服务更加优质

二、“十四五”时期新昌县民政事业的机遇与挑战

（一）民政事业发展面临的机遇

（二）民政事业发展面临的挑战

三、“十四五”时期新昌县民政事业发展总体思路

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）发展目标

四、“十四五”时期新昌县民政事业的重点任务

（一）社会救助水平不断加强

（二）社会福利质量全面提升

（三）基层治理能力不断加强

（四）社会服务水平全面优化

（五）民政改革程度更加深化

五、保障措施

（一）强化组织领导

（二）完善法治保障

（三）提升服务效能

（四）强化清廉民政

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是民政事业由粗放型、兜底型、基础型向精准化、品质化、智慧化转变的高质量发展阶段，在充分考虑新昌县经济和社会发展现状的基础上，根据新昌县《关于推进新时代民政事业高质量发展的实施意见》的总体要求，结合新昌县民政发展实际，制定本规划。规划期限是****年*****年。

一、“十三五”时期新昌县民政事业发展成效

“十三五”以来，在新昌县委县政府的正确领导下和上级民政部门的有力指导下，全县民政系统认真贯彻落实党委政府各项部署，紧紧围绕高水平全面建成小康社会目标，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，努力践行“民政为民、民政爱民”工作理念，在基本民生保障、基层社会治理、基础民政服务等方面作出了积极贡献。

（一）基本民生保障更加有力

“十三五”期间，新昌县统筹推进“*+*+*”大救助体系建设，大力实施“智慧救助”，实现数据共享、社会救助与扶贫政策相互贯通。扎实推进兜底保障，建立与人均消费性支出挂钩的低保标准动态调整机制，稳步提高最低生活保障标准，实现城乡同步的***元/月最低生活保障标准。实施“添翼计划”和“孤儿医疗康复明天计划”，孤儿和困境儿童基本生活标准提高到****元。健全多维救助，全面开展支出型贫困救助，临时救助制度更加完善。慈善事业蓬勃发展，慈善救助不断深入。强化救助管理，完善生活无着流浪乞讨人员救助管理体系，流浪救助纳入“平安新昌”考核，并建立了长期滞留人员站外托养监督长效机制。初步建成以居家养老为基础，社区养老为依托、以机构养老为支撑，医养相结合的养老服务体系，每百名老人床位数达到*.*张。投资****万元的社会养老服务中心投用，全县五保特困老人实现集中统一供养。积极探索长三角地区养老协同发展，打破区域养老发展堡垒，与上海市黄浦区民政局签订战略合作协议，打造“康养新昌”的品牌。

（二）基层社会治理更加完善

加快推进县域社会治理现代化，建立乡镇（街道）党（工）委书记负总责、副书记具体抓基层政权和社区治理工作机制，依法高质高效完成新一届村社组织换届选举工作，总体平稳有序。激发社会组织活力，健全社会组织党建工作机制，实行实体化运作，社会组织依法注册数量增至***个，城乡备案社会组织增至****个。提升社区服务设施，坚持新昌特色，深化“五星和美”和“五星 **”创建，成功创建**个“五星和美”社区；合理社区布局，优化融合村(社区)党群服务中心设施布局和功能设置，从****年**个社区发展到****年**个社区，解决社区综合服务设施面积不达标、布局不合理、使用不方便等问题。壮大城乡社工队伍，落实“三岗十八级”薪酬保障制度，建立薪酬增长机制，培养“全科社工”，建立“全科服务”新模式。

（三）基础民政服务更加优质

不断深化民政领域“最多跑一次”改革，全面启用政务服务事项*.*版，适宜网办的事项***%实现网上办理，行政许可类即办事项**%以上，婚育户“一件事”、身后“一件事”全面推开。加强婚姻文化建设，构建和谐婚姻家庭，《婚事新办告知书》发放率达到 ***%；完善婚登服务设施，场所达到国家**标准。深化生态殡葬综合改革，高标准实施生态殡葬综合改革，完善殡葬公共服务体系，广泛开展移风易俗宣传，累计送出宣传册**万份。加快推进水库移民美丽家园建设和移民稳定发展，水库移民扶持工作成效显著。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提升民政服务干部队伍精神品质；开展“服务企业服务群众服务基层”活动，强化民政服务队伍工作落实能力；开展素质提升工程，提高民政干部的思想素质和专业业务技能；建设新昌“清廉民政”，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，着力整治不正之风和腐败问题。

表*.“十三五”时期新昌县民政事业发展相关指标

二、“十四五”时期新昌县民政事业的机遇与挑战

“十三五”期间，新昌县民政事业各项工作都取得了良好的成效，为“十四五”时期的民政事业发展奠定了良好的基础。然而，“十四五”时期国内外经济社会形势发生巨大变化，新昌县的民政事业发展面临新的机遇和挑战。

（一）民政事业发展面临的机遇

*. 党和政府高度重视、全社会高度关注，为民政事业高质量发展提供了有力的政策支撑。

长期以来，党和政府一直高度重视民政工作。****年习近平总书记就民政工作作出重要指示，强调民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。新昌县委、县政府坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委省政府及市委市政府工作要求，长期关心支持民政事业的发展，把在“重要窗口”建设中展示民政风采作为重要任务，对民政事业的各项工作提出了高标准、高要求。当前人民追求美好生活的愿望十分强烈，广大群众非常关心支持民政事业的发展，“民政为民、民政爱民”理念已经深入人心，良好的政策和社会环境都为推进我县民政事业在“十四五”时期实现高质量发展创造了有利外部条件。

*. 经济持续稳定增长，财政实力逐年增强，为民政事业高质量发展提供了有力的经济支撑。

近年来新昌县经济持续稳定地增长，实现全县经济社会发展实现新跨越。****年，实现地区生产总值***亿元，年均增长*.*%，人均地区生产总值突破**万元，为民政事业可持续发展提供了强大内生动力和经济基础。在区域层面看，长三角区域一体化发展提供了区位优势，杭绍甬一体化建设提供了板块优势，为新昌县“十四五”期间民政事业高质量发展成为中国特色社会主义制度“重要窗口”排头兵提供了合成动力。在地方层面看，新昌县在“十三五”期间以创新驱动推动转型，产业竞争力大幅度提高。同时经济开放度大幅度提升，国际市场不断拓宽，与杭州、宁波的区域融合协作不断加深。地方经济的快速发展与政府财力的持续增强，为推进新昌县“十四五”期间民政事业高质量发展提供了有力的经济支撑和财力保障。

*.“数字民政”、“智慧民政”方兴未艾，为民政事业高质量发展提供了有力的技术支撑。

当前以互联网、大数据、云计算为代表的信息技术飞速发展，为民政工作开辟了全新的领域。“互联网+”、“智慧+”已成为新的社会治理与公共服务供给方式。新昌县人民政府推动的数字经济“一号工程”，更是为新昌县民政在高新技术应用上取得领先地位提供了重要基础。建设“数字民政”，既扩大了民政工作的透明度，又提升了民政工作的科学性、效率性和精准性，产生了良好社会效果。建设“智慧民政”，能够有效精简民政工作的服务链条，实现民政为民服务的便捷化、精准化、高效化，也能够真实掌握民政服务群众的数据信息，有效辅助民政政策决策和基础社会公共服务的科学化、精准化。抓住建设“数字民政”、“智慧民政”有利机遇，大胆借鉴和应用现代信息技术、智慧技术，创新养老服务、社会救助、基层社会治理、专项社会事务的服务机制与服务方式，是推动民政工作改革创新上台阶，提高民政管理和服务水平、夯实基础民政工作的有效途径和必然选择。

（二）民政事业发展面临的挑战

*.民政事业服务群体规模增加、需求多元化。民政工作的服务对象需求多元化、个性化、刚性化突出，基层社会事务、社会矛盾日益复杂化，民生保障、社会治理和基本社会服务的职责任务越来越繁重。新昌县老龄化程度高，老龄化趋势日益严峻，高龄老人数量多、纯老年人家庭、失能半失能老人、失智和失独的快速增长等问题日益突出。老年人面临各种生活上的困难与不便，迫切需要满足助餐、助洁、助急、助浴、助行、助医、助乐等各种身体与精神上的众多需求。目前县内的居家照料中心尚不能有效满足城市老年居民的上述需求，更遑论农村社区老年群体。“十四五”时期，新昌县老龄化程度日趋加剧,养老需求特别是居家养老、高层次机构养老需求日益强烈,养老供给在健康管理、专业护理、康复保健、文化娱乐、心理咨询、社会交际等方面与老年人需求不协调。同时农村家庭中因劳动力外出打工原因而产生的留守儿童、困境儿童这一类未成年人群体的健康成长等诸多需求与权益保护，同样急需民政事业的社会救助体系去及时满足和有效供给。

*.民政事业服务队伍力量不足。民政事业基层服务队伍的规模总体较小、力量薄弱，民政服务的资金保障、队伍保障、法制保障、技术保障不够。乡镇（街道）民政经办人员、社区工作人员未能足额配备，导致基层民政力量与工作要求不匹配，长此以往将严重影响民政事业的高质量发展。同时新昌县民政事业社会化水平不够、专业化素养有待提高、资金来源短缺等问题突出，服务专业人才和资金支持不足。在三社联动上，社会组织与志愿者参与规模和数量偏少。社区社会组织培育发展滞后于基层社区治理，规模质量未能满足基层社区治理需要。社会组织“僵尸”状态情形大量存在。社区组织参与社区治理效能发挥不够，专业社会工作机构入驻社区率较低。城乡社区居民观念保守，“等靠要帮”意识有待改善。社区居民参与社区组织积极性不高，主动志愿奉献服务积极性有待提高。

*.民政事业财政和法治保障不够。对比绍兴市内其他较发达地区，新昌县的财政资金有限，对民政事业投入不足。社会组织力量参与社区治理和社会救助等领域的能力不足，服务技术支撑不足，尤其是信息化手段远远不能适应现代社会民政工作的需要。在民政服务保障的手段上同样不够有力。主要表现在“法治民政”、“智慧民政”和“数字民政”建设等方面。民政的法律规章偏少，群众知晓度低；民政法制建设相对滞后，不能完全满足工作的需要。“互联网+”和“智慧+”模式在民政服务领域尚处于起步阶段；民政大数据广泛应用还不广、不深、不精准。

三、“十四五”时期新昌县民政事业发展总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做好“九个坚持”。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；坚持稳中求进工作总基调；坚持党的全面领导；坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制；坚持和完善中国特色社会主义制度；坚持以人民为中心；坚持新发展理念；坚持深化改革开放；坚持系统观念。

忠实践行“八八战略”间、奋力打造“重要窗口”。毫不动摇坚持“八八战略”，一以贯之、一贯到底，充分彰显思想伟力和制度优越性，成为“重要窗口”最耀眼的标志。坚持以人民为中心，秉持“民政为民、民政爱民”工作理念，牢牢抓住长三角一体化发展国家战略机遇，以打造“四个标杆区”为目标，以智慧民政建设为主载体，深入贯彻落实“民政**条”，着力提升民政服务供给质量，创新民政事业发展体制机制，补齐民生保障短板，强化社会治理弱项，更好满足广大人民群众民政服务需求，推动新时代民政事业高质量发展再上新台阶。

（二）基本原则

*. 坚持党的领导和以人民为中心。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心和人民主体地位，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，强化民政事业对基本民生、基本权益的兜底保障功能，注重底线公平正义要求，推进民政事业高质量发展和实现民政公共服务均等化目标，不断增进人民福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

*. 坚持城乡均等化发展。遵循“八八战略”发展总纲领，坚持进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡均等化，开辟中国特色社会主义在新昌生动实践的新境界。新时期的新昌民政事业要取得全面高质量发展，更要精准定位在城乡均等化发展。必须始终坚持以城乡均等化发展为民政工作主基调，统筹城乡、区域民政工作，促进民政事业各项工作协调发展，实现民政公共服务城乡均等化、民生保障全面化，全面提升民政事业的整体发展水平。

*. 坚持创新协调可持续发展。始终坚持创新引领的原则，创新思路办法、创新服务形式、创新方法手段、紧抓民政事业供给侧结构性改革和民政体制机制创新。协调各方力量和各种资源，充分调动市场主体和社会主体的积极性、创造性，走共建共治共享实现民政可持续发展的道路。坚持可持续发展的理念，稳步扩大民政服务的受益群体覆盖面和服务供给水平，处理好示范先行和整体推进的关系，实现量力而行与尽力而为的有机结合。

（三）发展目标

*. 总体目标：“十四五”时期，全面建成与建设以人为核心的民政事业发展格局。在中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”建设中，展示出民政事业发展的“新昌标杆”和“新昌风采”。

为确保新昌县在“十四五”时期民政事业的总体目标得以实现，按照“*·**”的工作思路来抓落实。即“十四五”时期，以“*个目标”为主要内容，以“**个实现”为具体内容，实现民政事业各个领域的跨越性发展。

“*个目标”是社会救助水平不断加强，社会福利质量全面提升，基层治理能力不断加强，社会服务水平全面优化，民政改革程度更加深化。“**个实现”是在社会救助领域实现救助机制健全化、救助体系完善化、基础建设完备化；在社会福利领域实现养老环境优质化、养老资源统筹化、儿童福利爱心化；在基层治理领域实现社区治理现代化、基层队伍专业化、基层管理规范化；在民政服务领域实现便民服务人性化、殡葬改革深入化、行政区划合理化。在民政改革领域实现人才队伍壮大化、民政基础扎实化。

*. 具体指标：

（*）社会救助水平不断加强

“十四五”期末，城乡低保救助标准达到****元/人.月，城乡特困供养基本生活标准不低于同期当年低保标准的*.*倍，临时救助人均筹资标准不少于*元/人。重点困难对象探访慰问覆盖率达到***%，困难群众满意率**%以上，城乡救助网络覆盖率***%。

（*）社会福利质量全面提升

“十四五”时期，社会福利制度体系更加健全，社会福利享受项目更加丰富，社会福利投入显著增长，社会福利法治化水平显著提升。“十四五”期末，乡镇（街道）居家养老服务中心和儿童福利服务机构实现全覆盖,每万名老人拥有持证护理员数达到**人，护理型床位占机构床位的**%以上，每千名老人失能失智床位数达*张以上。每***名老人配备社会工作者*人以上，儿童督导员、未成年保护中心全面提质增效且覆盖率达***%，高级、技师级护理员比重为**%以上。

（*）基层治理能力不断加强

加强社区民主体制机制和制度体系建设，推进“五星和美”、“五星达标村”全面高质量发展。专业社会工作机构入驻社区全覆盖，乡镇（街道）社会工作站建成使用全覆盖；城乡社会组织发展规模上台阶，提升品牌组织分类培育和内涵质量；逐步提高城乡社区工作专业化水准，稳步提高社会工作持证上岗人数；不断强化提升专职社区工作者工作能力内涵，建立激励机制确保志愿者服务社区时间长度；确保村（居）两务公开无遗漏，确保村级公益活动有场地。

在社区建设上，“十四五”期末，建成*个省级社区治理和服务创新实验区，“五社”联动型社区建成率**%以上。乡镇（街道）社会工作站建成率达到***%，村务居务公开率达到***%。

在社会组织建设上，万人拥有社会组织数**个以上，城市和农村社区拥有登记和备案社区社会组织（个）分别为**个和*个以上。在社会组织品牌建设上，品牌社会组织达*个以上，品牌项目活动*个以上，领军人物达*位以上。

（*）社会服务水平全面优化

《婚事新办告知书》发放率达到***%，县婚姻登记机关保持国家**标准，各乡镇（街道）建有节地生态安葬点，生态安葬行政村覆盖率达到***%，全县节地生态安葬率达到**%以上。每年实施一次行政区划管理的绩效评估和界线联合执法检查，完成第二轮地名总体规划和地名文化遗产保护规划。民政服务事项全面实现“码上办”或“码上”预约申请，告知承诺制度。政府新增公共服务支出通过政府购买服务安排的部分，向社会组织购买的比例不低于**%。

（*）民政改革程度更加深化

在基层服务人员力量配备上，足额配备乡镇（街道）民政管理服务人员，承担民政工作职能。在社会组织专业人才队伍建设上，每年培育品牌社会组织领军人物达*人以上。登记类社会组织成员中专业化比例不低于**%，持证社会工作专业人数不低于****人，在基层治理能力与内涵建设上，被标识的志愿服务组织注册登记比例达到***%，社区工作人员培训每年不少于***小时。

表*.“十四五”时期新昌县民政事业发展主要指标

四、“十四五”时期新昌县民政事业的重点任务

（一）社会救助水平不断加强

*. 实现救助机制健全化

加强社会救助统筹能力。城乡统筹能力提高，实现同难同助同标准。部门统筹能力提高，促进形成就业、保障、救助、慈善联动，政府、社会联动的工作机制，基本确立政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的社会救助新格局。推进低收入农户和低保、低保边缘家庭经济状况认定标准“两线合一”，实现数据共享、社会救助与扶贫政策相互贯通。

健全多维救助。全面开展支出型贫困救助，最大限度减缓因病、因学、因残致贫返贫等现象。落实困难家庭重病患者、重度残疾人单独列户纳入低保规定。建立经济、健康、教育、居住、就业、社会参与等六个维度贫困评估指标体系，据此提供多元精准救助服务。

建立探访制度。探索建立以困难家庭、重度残疾人、重病患者，高龄、空巢、独居、孤寡老年人，困境、孤残儿童等为重点的定期探访慰问制度，充分发挥党员、基层网格员、社区志愿者等多方作用，着力解决各类困难。“十四五”期间，全面建立社区探访制度，建立*名党员+*名社工（干部）+* 名网格员结对一户困难家庭的组团式关爱机制，重点对象月探访率达到***%，积极引导社会力量参与探访慰问服务。

*. 实现救助体系完善化

建立健全社会救助应急管理体系。未来五年，着力构建起统一领导、权责一致、权威高效的社会救助应急管理体系，做好制度建设、设施准备，队伍建设，增强主动应对重大社会风险的治理能力，做好社会救助的物资储备、救助文化内容的装备、重大突发事件的防范与舆论引导，有力地维护社会安全。完善临时救助政策，健全“救急难”机制。

完善生活无着流浪乞讨人员救助管理体系。推进县社会救助管理中心建设，****年救助管理站硬件达到国家三级救助站标准。更好借力现代科技帮助流浪人员早日回归家庭；完善站外托养工作监督管理长效机制，强化救助管理机构和托养机构主体责任。

完善特困人员就业体系。“十四五”期间，实施救助公益性岗位开发工程。通过开发新的就业岗位等多种方式，增加公益性岗位数量，帮助有劳动能力有就业需求的特殊困难成员实现就业，帮助有就业意愿和就业能力的社会救助家庭不出现“零就业”现象。扶志与扶智有机结合，增强临时困难群体人员的生产和生活技能，增强自信，实现自我成长。

*. 实现基础建设完备化

加强社会救助工作队伍建设。加大政策和资金支持力度，采取多种形式加强各级社会救助队伍建设。建立社会救助工作人员培训制度，实行各类社会救助工作人员上岗培训和定期轮训制，落实学习考核和激励机制，不断提高社会救助队伍知识水平和职业能力。建立完善基层社区救助志愿者队伍，加大常态化社会救助志愿者队伍建设。安排部署社会救助人才队伍培养工作。在“十四五”时期，每年对全县社会救助工作人员至少脱岗培训**天。

加强城乡救助站点建设。社会救助管理中心达到国家三级救助站标准，做到功能布局合理，设备运营安全，居住环境整洁。强化乡镇（街道）社会救助责任和相关保障条件，各个乡镇（街道）和村（社区）设立社会救助协理员，困难群众较多的村（社区）建立社会救助服务站（点）等多种方式，运用智慧云、大数据等现代信息技术，主动开展社会救助，确保发现得了，救助到位。

打造慈善高地。推动慈善基地和社区基层公益慈善综合服务平台建设，探索慈善组织参与基层治理。探索建立全社会慈善主体、慈善行为统计制度。推动慈善总会改革转型，引导慈善资源合理分配， 促进区域慈善系统生态链建设。开展“慈善一日捐”活动，引导慈善力量参与脱贫攻坚。

表*.“十四五”时期社会救助相关指标

（二）社会福利质量全面提升

*.实现养老资源统筹化

整合养老服务资源。紧紧围绕“五助”（助急、助医、助浴、助餐、助乐）为目标，以构建“**分钟养老服务圈”为标准，到“十四五”末，农村以行政村或一定规模的自然村为单位，规划建设居家养老服务照料中心，并根据老年人分布情况设置一批社区（村）睦邻互助点，加快整合养老、医疗、交通、教育、文化等资源。积极培育壮大本地养老服务企业（组织），培育本地品牌组织，打造“康养新昌”品牌。积极引进知名养老服务企业（组织），到“十四五”末，培育引进*家知名养老服务企业（组织）。

推广养老数字服务。运用“浙里养”智慧养老服务平台，完善新昌县智慧养老综合服务平台，实现户籍、医疗、社保、社会救助等信息共享，提升大数据分析能力，推动全县养老供给与需求的精准高效对接。鼓励社会力量、志愿者参与养服务。

统筹康养资源。探索政府、社会、个人合理分担的康养服务保障政策，构建机构、社区、家庭有机衔接，医康护养融为一体的便利化、精准化康养服务体系。开展基本型康复辅助器具租赁，支持将社区租赁服务纳入当地养老助残福利服务补贴范围。

*.实现养老环境优质化

推进普惠性与享受型相结合的养老机构建设。根据养老服务领域多元化市场需求，强化规划布局，全面推进公益性、准公益性和市场性等不同类型的养老机构建设。落实阳光福利中心三期和夕阳红养老院改扩建工程，新建养老公寓，新增床位****张。到“十四五”末，护理型床位占总床位比达到**%，每千名老年人设置*张以上失能失智床位，不断满足高龄、失能、空巢及高端等不同人群养老需求。

提高养老服务的设施环境和管理水平。针对居家养老、社区养老、机构养老和医养结合等设施要求，全面制定统一服务标准、统一设施标准、统一运营标准，并按照规范化、标准化要求，在“十四五”期间，社会养老床位空置率降低**%以上，护理型床位占比不低于**%，适度增加医养康养结合养老机构，养老机构以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务比例达***%。大力推动养老服务功能拓展，从一般性生活照料服务向文体、娱乐、教育和精神慰藉等延伸，向康养护理、医疗保健、维权保障、便民利民等系统化与多样化服务拓展，实现有尊严养老。

*.实现儿童福利爱心化

提升残疾儿童福利水平。积极拓展孤困儿童康复、医疗等服务的场所、内容和辅助器具提供，促进孤困儿童康复教育和训练等工作；着力探索建立“医训教结合”特殊教育模式，规划设计学前教育、基础教育、职业教育相融合教育体系，保证孤困儿童都能够受到完整实用的教育。

提升困境儿童分类保障水平。依法履行救助保护和兜底监护等职责。切实加强困难家庭儿童和精神障碍患者儿童关爱工作，针对低保户、低保边缘户、因病因灾造成家庭临时困难和患有精神疾病的儿童，在生活保障和精神关怀等方面要制定落实保护制度，促进其身心健康成长。

提升农村留守儿童精准帮护水平。实施农村留守儿童动态监测管理制度，切实落实农村留守儿童属地管理责任，织牢织密以走访关爱为重点的乡村工作网络，做到农村留守儿童精准定位到村、精准识别到户、精准建档到人，积极创造条件，营造温暖的港湾。

健全儿童关爱服务体系。提升儿童福利和未成年人救助保护水平,加强儿童福利院的管理水平，实现集养、治、教、康于一体的服务功能。整合资源，推动未成年人救助保护机构发展。持续实施“添翼计划”和“孤儿医疗康复明天计划”，提升贫困家庭残疾儿童康复服务能力。统筹推进“儿童之家”和基层儿童工作队伍建设，开展百名儿童督导员、儿童主任素质提升工程，优先安排村（社区）妇联主席或村（居）民委员会女性委员兼任儿童主任，争取落实服务报酬。

适时提升全体未成年社会福利保障水平。依托城乡社区资源，因地制宜推进儿童之家扩面增量，向儿童提供游戏、娱乐、教育、卫生和社会心理支持等一体化的服务体系。建立健全儿童督导员、未成年保护中心等对未成年人关心关爱的体制机制。

表*.“十四五”时期社会福利相关指标

（三）基层治理能力不断加强

*. 实现社区治理现代化

加快建设高品质的社区服务综合体。坚持新昌特色，深化“五星和美”和“五星**”创建，打造未来社区“居民会客厅”。继续提升改造社区服务设施，优化融合村(社区)党群服务中心设施布局和功能设置，鼓励社会组织和社工机构入驻。“十四五”期间，“五社”联动型社区建成率达到**%以上。建成*个省级社区治理和服务创新实验区。推动培育专业社会工作服务机构，各乡镇（街道）社会工作站建成使用率达到***%。

加快社区契约化党建。规范社区党建，严格落实“三会一课”、支部主题党日活动等党的基本制度、基本活动、基本要求。做深做实社区“大党委”制,广泛吸纳辖区单位负责人、驻社区党员民警、物业公司党员负责人加入社区党组织。加强党建引领，强化基层党组织在社区建设中的政治引领作用，发挥党的群众工作优势和党员的先锋模范作用，引导社区各类组织自觉贯彻党的政策，确保基层治理的正确方向。完善契约机制，推进社区共建。优化社区与驻社区单位党组织契约化共建工作，通过“谈约、签约、亮约、履约、评约”五约法缔结共建契约，推动资源共享、服务共抓、组织共建。

统筹城市社区的规划。加强社区设置和公共服务设施配置的规划，按照*********户设立一个社区的标准，对规模过大的社区及时调整分设。加强公共卫生防控圈、重大事件快速反应圈的优化设计。充分保障社区综合服务用房，社区综合服务设施按照每百户居民拥有综合服务设施面积不低于**平米的标准配备，最少不低于***平米。

推进数字社区建设。实施“互联网 + 社区”行动计划，建设智慧社区，实现互联网与社区治理和服务体系的深度融合。加快社区公共服务综合信息平台建设，积极开发服务平台移动客户端，实现服务项目、资源和信息的多平台交互和多终端同步，探索网络化社区治理和服务新模式。构建社区防控工作信息化支撑体系，增强社区防控工作能力，减轻社区工作者压力。重点打造未来社区，聚焦人本化、生态化、数字化三维价值坐标，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵特征，突出高品质生活主轴,打造有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元，促进人的全面发展和社会进步。到“十四五”争取列入省级未来社区建设试点*个。

推动多元主体的社区共治格局。积极发展和推广鼓山社区“党建引领社团、公益凝聚民心，义工传递文明”的理念，构建以党组织为核心，以社区居民委员会、社区服务中心、社区社会组织联合会为平台，以公益组织和项目为依托的社区多元主体共治的新格局。通过人性化激励机制和无差化的评价机制充分发动并整合社会力量，在社区实现爱心化上门服务，连锁化思政教育，集中化综合治理。力争在“十四五”期间，试点发展志愿等级评定与分类志愿服务体系，社区志愿者人均每年服务社区治理时间不低于***小时。

高质量扶持培育发展社会组织。着力构建“智能化、数据化、共享化、全能化”的孵化体系。力争全县每万人拥有登记和备案社会组织达到**个，每个城市社区拥有登记和备案社区社会组织不低于**个，每个农村社区拥有登记和备案社区社会组织不低于*个。“十四五”期间每年投入不少于**万元，每年培育 ***家品牌社会组织、***个品牌项目（或活动）。“十四五”期间政府公益性项目原则上不低于**%投向社会组织，其中，不低于**%投向社区社会组织。开展全县性社会组织效能评估，完成“僵尸社会组织”清理工作，建立完善的审计审核制度和监管体制。

*. 实现基层队伍专业化

壮大基层社区队伍。“十四五”期间足额编配社工人员，落实和完善“三岗十八级”薪酬保障制度，建立薪酬增长机制。鼓励专职社区工作者参加社会工作者职业水平考试，培养“全科社工”，建立“全科服务”新模式。开展社会工作领军人才选拔培养，将高层次社会工作人才纳入急需紧缺和重点人才引进范围，“十四五”期间每年培育*名以上领军人物。推动以社会工作服务为主的事业单位将社会工作岗位明确为主体专业技术岗位，实现社会工作者职业资格与专业技术职务评聘相衔接。每年重点培育至少*家社会工作服务机构。

提高基层专业水平。不断提高社区治理工作专业化水平，持证社会工作专业人数不低于****人。协同人社部门实施“专岗培训、专职培训、专业培训、专门培训”能力内涵提升工程，分级分类分时分段培训，在岗培训时间每年人均不低于**小时。全面提升社区工作人员基层社区治理能力，完善深化社区工作人员“全科型”体制机制，建成“稳定+专业+高效+全能+应急”功能集成化队伍。推广“社工+志愿者”联动机制，大力发展志愿服务组织，建立完善激励表彰和保障制度，规范志愿者记录和信用管理。

改革基层工作机制。注重从连续任社区主职满*年、优秀的社区党组织书记中招录（招聘）街道（乡镇）公务员和事业编制人员，在核定编制内*年内招录（招聘）数量为所辖社区数的*%左右，且不少于*人。通过竞争性选拔等方式把优秀社区党组织书记选拔到乡镇（街道)领导岗位。将社区减负增效政策落到实处，进一步细化社区工作事项清单，确保清单之外无事项。未纳入社区工作事项清单的涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发性、群体性事项，按照相关规定组织实施。改进和规范社区出具证明工作。

引导多元参与。落实“三驻三服务”工作要求，统筹安排机关、街道干部下沉到一线，指导服务到一线，民情收集到一线。实行志愿结对共建制度，支持引导依法登记的志愿服务组织、社工机构等社会力量参与社区结对共建和基层治理服务。探索聘用退职人员从事社区调解、居民服务等社区工作。不断完善专职社工队伍建设，全面推行公开招录制度，优化年龄、性别、学历、专业结构。推行政府购买服务，由政府向社工机构购买服务，社工机构向社区派驻专职社工，常驻社区开展专业社会工作，提高社区服务的专业化水平。

*. 实现基层管理规范化

完善领导机制。建立乡镇（街道）党（工）委书记负总责、副书记具体抓基层政权和社区治理工作机制。坚持党的领导，推动民政基层治理综合指导委员会的设立。发挥自治章程、村规民约、社区公约在城乡社区治理中的积极作用。

推进民主建设。聚焦提升基层党组织执政力、执行力、凝聚力，高质量依法保障村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”工作体制机制。全面促进基层民主制度化、规范化，扎实抓好村（居）委会换届选举及回头看工作。

深化农村社区治理。加强村（居）务监督委员会和红白理事会建设，全面依法清理修订村规民约、居民公约，推进村(居)务制度规范化,两务公开率达到***%。依法依规健全农村基层政权组织履职尽责机制，全面建成村居两务自治法治一体化融合工程。实施文化建设推动基层社区治理工程，指导各地制定农村风尚建设制度和乡村文化战略型发展建设规划。全面加强新村组织建设和融合发展，优化融合村（社区）党群活动阵地设施布局和功能设置，鼓励各类社会组织和专业社工机构积极入驻村级公益活动空间。

表*.“十四五”时期新昌县基层治理相关指标

（四）社会服务水平全面优化

*. 便民服务人性化

推动服务机制革新。推进民政“最多跑一次”改革，加快“数字民政”、“智慧民政”建设。充分发挥“互联网+服务”作用，稳步推进民政服务“码上办”和“无证明化”改革，到“十四五”末全面实现“码上办”或“码上”预约申请，推行告知承诺制度。推进政务服务*.*建设，实现高频事项智能“秒办”，推动民政服务向“零次跑”和“高质量”转变。开展结婚登记免费颁证服务，推进结婚生育户口“一件事”联办和历史数据核对电子签名工作，实现婚姻登记电子证照共享应用和内地居民婚姻登记全省通办。巩固婚姻登记机关国家**标准创建成果。推行离婚登记预约制，设置离婚冷静期、离婚劝导机制，以政府购买服务的形式委托社会公益组织开展婚姻家庭辅导服务。建设户外婚礼基地，推进婚俗改革。

完善关爱服务内容。加强农村“三留守”人员关爱照护，完善农村留守儿童、妇女、老人关爱政策。

推进水库移民安置融入服务。优化项目扶持结构模式，科学实施水库移民后期扶持项目，提高资金使用效益。加快推进移民美丽家园建设和移民稳定发展，促进移民和谐融入。

*. 殡葬改革深入化

推进惠民殡葬服务。完善群众身后“一件事”联办服务，提升群众办事满意度。高标准实施生态殡葬综合改革，完善殡葬公共服务体系。加强殡葬基础设施建设，优化治丧环境，编制公墓建设和布点规划，经审核批复后纳入国土空间规划。加强殡葬基础设施建设，推进殡仪馆整体提升工程。加快推进殡葬人文化、标准化、信息化建设。引导和鼓励实行树葬、海葬等不留标记的生态葬法。各乡镇（街道）建有节地生态安葬点，生态安葬行政村覆盖率达***%。

推进乡镇生态公益性墓地的建设。在各乡镇街道建设公益性生态墓地**处，新增墓穴约*****穴，按照覆盖区域人口总数千分之八的死亡率、**年为一个周期的标准规划建设。推动眠山陵园扩建及殡仪馆改造提升工程，稳步推进殡仪馆改造提升、眠山陵园改造和眠山陵园扩建工程建设。加强对建成生态公墓后续管理工作，生态墓地的价格和日常维护管理费实行政府定价或政府指导价，指导生态墓地管理单位建立健全内部管理制度、财务制度，确定专人负责，落实花草树木养护等日常事务工作。

表*.新昌县乡镇生态公益性墓地规划

*.行政区划合理化

科学布局行政区划。构建适应新型城镇化要求的行政区划结构体系，促进城乡融合发展。依法实施行政区划管理和调整，及时开展绩效评估。深化平安边界建设，提升界线管理水平，开展界线联合检查，健全平安边界共建协议和长效机制。

加强地名管理和地名文化保护。完善《新昌县地名管理实施办法》。加大地名管理服务和执法力度，建立地名库。推进地名文化遗产保护，建立完善县级地名文化遗产保护名录，启动地名规划编制。

（五）民政改革程度更加深化

*.人才队伍壮大化

加强社会救助人才队伍建设。广泛引入社会工作者，实行社工资格人才评价标准。建立社会救助工作人员培训制度，实行各类社会救助工作人员上岗培训和定期轮训制，落实学习考核和激励机制。建立完善基层社区救助志愿者队伍，加大常态化社会救助志愿者队伍建设。通过开发新的就业岗位或者公益性岗位、组织培训生产技能等多种方式，帮助有劳动能力有就业需求的特殊困难成员实现就业，扶志与扶智有机结合，增强临时困难群体人员的生产和生活技能，增强自信，实现自我成长。

推进养老服务人才队伍建设。落实养老服务行业职称评定体系和晋升标准，养老服务机构内医疗技术人员执行与医疗机构同等执业资格和注册考核政策。支持技师学院等设置养老服务相关专业与课程，推动院校与养老服务机构开展校企合作，建设养老服务实训基地。在全面开展养老护理人员和家庭照护者技能培训基础上，在职业院校进行专业人员培养，基本形成结构合理、技能适配的专职管理员、护理员、服务员和社会工作者、社会志愿者队伍。

加强基层民政服务能力建设。足额配备乡镇(街道)民政管理服务人员,承担民政工作职能。一般乡镇(街道)配备*名民政经办服务人员。地域面积广，服务对象多的乡镇（街道）可结合实际工作需要适当加强相应力量。经办服务人员优先招录具有社会工作专业高校毕业证、持有《社会工作者职业水平证书》的人员。

*.民政基础扎实化

夯实民政事业发展基础。加强民政部门领导班子和干部队伍建设，打造民政铁军。加大对民政事业发展的财政投入，落实基层民政工作经费，提升基层民政工作信息化水平。加快法治建设，实施“互联网+民政执法监管”，全面落实“双随机、一公开”监管机制。强化部门协同,形成推进民政事业发展的强大合力。建设“清廉民政”，推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，着力整治不正之风和腐败问题。

健全政府购买服务机制。积极推进政府购买服务, 支持社会组织承接政府转移职能。政府新增公共服务支出通过政府购买服务安排的部分,向社会组织购买的比例原则上不低于**%。完善政府购买社会工作服务成本核算制度，将社会工作专业人才人力成本作为重要核算依据。统建政府购买社会组织服务信息平台，按年度发布社会组织承接政府职能转移购买服务推荐性目录。

五、保障措施

（一）强化组织领导

加强组织领导。确保民政工作各项目标和重点任务落到实处。各级党委、政府每年听取一次民政工作汇报，及时研究解决民政工作中的重大问题，加强各级民政部门领导班子和干部队伍建设，打造民政铁军。各乡镇（街道）要高度重视民政工作，把民政工作作为社会和谐稳定、共享发展成果的重要支撑和载体，各乡镇（街道）民政工作分管领导要当好参谋，会同主要领导，及时研究解决民政工作中的重大问题。

落实部门责任。规划中各项工作任务分解成具体目标,使每项工作、每个环节都有明确的责任主体,通过制度实现事事有人管、人人有责任。各级各部门要认真贯彻落实“十四五”的具体工作举措，多方联动、齐抓共管，构建“大民政”格局，为推进县域治理现代化提供有力支撑。

（二）完善法治保障

加强法治基础建设。推动民政执法的指导、监督，推动民政政策法规的宣传、咨询，规范性文件合法性审查等工作，为民政工作的顺利开展强化基础保障。

落实干部学法用法制度。要把宪法、国家基本法律、民政法律政策、依法行政知识、党内法规列入理论和业务学习必学内容，提高民政干部的依法办事能力。加强各级民政机构工作人员的法治培训，将集中学习民政法律政策作为民政系统培训必备内容。结合民政业务有针对性地组织向全社会开展法治主题宣传日、宣传周和宣传月等活动，不断提高民政法治宣传活动的覆盖面、影响力和公众参与度。

（三）提升服务效能

加大民政投入。落实基层民政工作经费，提升基层民政工作信息化水平。进一步加强部门间信息共享，建立工作协同机制，推动形成部门间协同配合，信息传导有效的工作局面，合力推动数字化转型成果在民政服务领域扎实落地。用足财政税收等优惠政策，鼓励引导社会力量投向民政事业，加大向社会购买服务的力度。

加快技术应用。全面加强互联网技术、信息技术、大数据技术、云计算等技术手段在民政事业中的应用。以优化民政业务流程、改进民政管理方式、转变民政工作方法、提高民政工作效率为主要目标，围绕民政业务工作需要，全面推进信息技术在社会福利、社会救助、基层社会治理、民政公共服务等各个领域的应用，加强信息资源整合，建设完备的民政信息化技术支撑体系。

（四）强化清廉民政

强化清廉民政建设。“十四五”时期紧紧围绕民政事业发展目标、内容及工作要求，加强民政职能公开、透明、规范，努力打造清廉民政，用清廉民政为民政事业高质量发展保驾护航。推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸，着力整治不正之风和腐败问题。建立健全社会福利、社会救助、公共服务等各项公开公示制度，多渠道、多形式宣传民政政策。加强社会监督，确保民政制度的公开透明。加强监督检查，紧扣聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责的“三聚三基”重大要求。充分听取人民群众意见，以民生诉求为导向，在全系统形成崇清尚廉的风气，以清为美、以廉为荣的价值取向深入人心，确保“十四五”规划完美收官。