贵港市覃塘区发展和改革局关于覃塘区东龙镇农昌村、三六村基础设施以工代赈项目实施方案的批复

贵港市覃塘区东龙镇人民政府：

报来的《关于审批覃塘区东龙镇农昌村、三六村基础设施以工代赈项目实施方案的请示》（东政报〔****〕*号）及有关材料，收悉。该项目《实施方案》由广西鑫雍北工程咨询有限公司完成，并经中城科泽工程设计集团有限责任公司组织专家（函审），并出具了评审意见。经研究，现批复如下：

一、为加强农村基础设施建设，提升农昌村、三六村公益性基础设施建设水平，持续改善农村人居环境，降低自然灾害风险，为乡村旅游提供基础支撑，同意覃塘区东龙镇农昌村、三六村基础设施以工代赈项目建设（项目代码：************************）。

二、项目单位：贵港市覃塘区东龙镇人民政府。

三、项目建设地址：贵港市覃塘区东龙镇农昌村、三六村。

四、项目建设性质：新建

五、项目建设规模及主要建设内容：建设三面光水渠长****米（断面内空尺寸*.****.**），农田护坡****米，硬化道路****平方米（路长***米、宽*米）。

六、项目投资估算、资金来源及建设安排：本项目总投资***.**万元，其中工程费用***.**万元，工程建设其他费用**.**万元，预备费*.**万元（详附表）。资金来源为申请中央预算内以工代赈资金***万元（含以工代赈劳务报酬***.**万元，占中央预算内以工代赈资金的**.**%），覃塘区政府配套财政资金**.**万元。项目建设工期*个月。

七、项目预期效益:本项目实施采用“公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”综合赈济模式。项目预计吸纳群众***人参与项目建设，其中：脱贫人口**人、防止返贫监测对象**人、退役军人**人、家庭经济困难高校毕业生**人、务工返乡农民工**人、农村低收入人口**人、城镇相关失业人员**人、残疾人*人。项目预计发放劳务报酬***.**万元，人均增收*.**万元，其中：脱贫人口**.**万元、防止返贫监测对象**.**万元、退役军人**.**万元、家庭经济困难高校毕业生**.**万元、务工返乡农民工**.**万元、农村低收入人口**.**万元、城镇相关失业人员**.**万元，残疾人*.*万元。发放劳务报酬金额占中央预算内以工代赈资金比重为**.**%。实施期间如计划参与本工程建设的务工人员已经就业，可适当调整务工人员，优先使用重点人群务工，保持重点群体总体用工比例不变，发放劳务报酬不减。遵循“能用人工的尽量不用机械、能用当地群众的尽量不用专业队伍”原则，组织项目区相关企业失业人员、返乡农民工、农村低收入人口、家庭经济困难高校毕业生、未就业退役军人和脱贫人口(含易地搬迁脱贫人口)、防止返贫监测对象等重点群体参与工程建设，及时足额支付劳务报酬。项目设置公益性岗位*个，主要负责道路巡查、塌方路段警示及渠道设施清理。资金从覃塘区财政资金解决，不占用中央资金。项目建成后，有效提升项目区辐射范围内农村公共基础设施运行能力，改善项目区当地民众生活生产条件，打造宜居宜游的乡村风貌。

八、项目招标：按照《中华人民共和国招标投标法》、《以工代赈管理办法》及《村庄建设项目施行简易审批》的有关要求，简化发包程序，可以不进行招标，依法不进行招标的以工代赈项目，应当依照政府采购法律制度规定，采用竞争性磋商方式择优选择承包商，按照“乡镇政府+建筑公司+当地群众”模式组织实施。乡镇政府负责项目的建设过程的监督，组织脱贫人口（防返贫监测人口）、失业人员、退役军人、返乡农民工等当地重点群体参加以工代赈工程建设。

九、项目批复的相关支持文件《关于覃塘区东龙镇农昌村、三六村基础设施以工代赈项目无需单独进行节能审查的情况说明》，根据《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》第八条的规定，该项目年综合能源消费量不满****吨标准煤且煤炭消费量不满****吨的固定资产投资项目，节能审查机关对项目不再单独进行节能审查，不再出具节能审查意见。

十、如本项目批复文件所规定的建设地点发生变更的或建设规模和主要建设内容发生较大变更的（建设规模的较大变更是指主体工程建设规模增加**%以上或减少**%以上，建设内容的较大变更是指增加或减少的建设内容相应的投资占原总投资的比例超过**%以上，行业领域另有规定的从其规定）请及时以书面形式向我局提出变更申请，并按照有关规定办理。

十一、项目单位要依法合规落实建设资金，不新增政府隐性债务，同时避免资金断裂形成“半拉子”工程。项目单位要落实安全生产主体责任，严格遵守安全生产方面的法律法规，依法依规办理安全生产相关手续。

接文后，按照项目管理程序和以工代赈相关要求，一是进行施工设计和预算编制，在方案或预算中对应劳务报酬予以单列，单列，具体内容包括务工岗位设置、吸纳用工人数及工资标准等。二是完成与本项目相关的审批手续。三是规范执行项目“四制”建设规定。四是项目业主要通过多种方式宣传以工代赈政策，再次对有意愿的务工群众进行摸底调查，建立实名制台账，并留存会议照片和摸底调查台账备查。结合就业意愿和工程项目建设用工需求，充分利用项目施工场地、机械设备等采取“培训+上岗”等方式，联合施工单位开展岗前技能培训和安全生产培训。五是项目业主与施工企业在签订施工合同时应将相关企业失业人员、返乡农民工、农村低收入人口、家庭经济困难高校毕业生、未就业退役军人和脱贫人口（含易地搬迁脱贫人口）、防止返贫监测对象等重点群体比例不得低于整个项目用工总量的二分之一、劳务报酬发放比例占中央资金的**%以上，在依法合规的前提下，尽量提高项目资金中劳务报酬发放比例等要求纳入合同约定条款。项目业主要督促施工企业与务工群众签订务工合同，合同内容应包括务工人员信息、务工岗位、发放工资标准等列入合同相关条款。六是项目施工时能用人工的尽量不用机械、能用当地群众的尽量不用专业队伍。七是施工单位要每月核定务工群众劳务报酬，形成工资发放表，按程序报项目业主单位审定后，在相关村（社区）公示栏进行公示，公示期一般不少于*天，公示无异议后经务工群众签字确认，通过银行卡发放至本人，并将劳务报酬发放台账、银行打款凭证等存档。并做好项目绩效，留存公示文件、相关影像资料、项目农民工身份证复印件、务工台账、工资发放台账等及实施前、实施中、实施后各个环节资料，作为项目资料存档以备审查。监理单位要把以工代赈务工人员在施工现场的务工组织管理和劳务报酬发放等作为工程监理的重要内容。八是项目竣工后要建立项目永久性公示牌，明确项目名称建设时间、资金来源、建设单位、设立公益性岗位的工种及数量等信息。九是项目业主单位会同相关行业主管部门等，围绕以工代赈建设任务、以工代赈用工环节、组织当地群众开展培训情况和成效、吸纳当地群众务工就业情况和成效（包括相关企业失业人员、脱贫人口（含易地搬迁脱贫人口）、农村低收入人口、防止返贫监测对象等）、当地群众获取劳务报酬情况（包括当地群众劳务报酬占市级及以上财政资金比例、是否公示到位、形式是否规范、时间是否及时等）等开展综合评价并将评价结果作为项目竣工验收、审计决算的重要参考。工程验收后，必须及时办理移交手续，明确产权，建立资产台账，落实工程运行管护主体和管护责任，制定管护制度，确保项目建设成果得到巩固，工程长期发挥效益。十是工程建设中要严格按照批复的项目名称、内容、规模和工期进行建设，不得截留、挤占、挪用建设资金，未经批准不得擅自变更建设地点、内容和规模，如确需调整，须按程序报批。

十二、请据此批复开展下阶段工作，落实以工代赈要求。

附表：招标事项核准意见表

贵港市覃塘区发展和改革局

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附表

招标事项核准意见表

附表

项目投资概算表