投诉人：岳普湖县悦好餐饮服务有限责任公司

地址：喀什地区岳普湖县迎宾馆

投诉人不服被投诉人于****年*月**日就“****年喀什市教育系统中小学幼儿园大宗食材采购项目（标项一）”（采购项目编号：*************）作出的符合性审查未通过的决定，于****年*月*日向本机关提起投诉。本机关于****年*月*日依法予以受理。本案现已审查终结。投诉事项一： 评审委员会以投诉人投标文件中“参加政府采购活动前*年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明”缺少法定代表人签字为由，认定投诉人投标无效。该认定属于事实认定错误和评审标准适用错误。投诉事项二： 评审委员会以投诉人投标文件中大米未提供检测报告为由，认定投诉人投标无效。该认定属于事实认定错误和评审标准适用错误。经审查查明，
（一）本项目为“****年喀什市教育系统中小学幼儿园大宗食材采购项目（标项一）”，采购方式为公开招标，采购人为喀什市教育局，采购代理机构为新疆树诚工程项目管理有限责任公司。****年*月**日开标，投诉人岳普湖县悦好餐饮服务有限责任公司参与了本次投标。
（二）评标过程中，评审委员会以投诉人投标文件“参加政府采购活动前*年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明”缺少法定代表人签字或盖章、未提供大米检测报告为由，认定其投标无效。专家评审意见汇总如下：“标书第**页法定代表人或授权代理人未签字”“重大违法声明未签字”“无重大违法记录书面说明法人未签字盖章”“三年无重大违法记录声明函未盖法人章或法人委托人签字”“未按照招标文件***要求，大米未提供检测报告”。
（三）关于投诉事项一的事实查明：
招标文件规定：《第*章 投标文件格式》第一部分第*项“参加政府采购活动前*年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明”的格式要求中，仅载明“加盖单位公章”，并未要求法定代表人签字或盖章。
投诉人投标情况：投诉人投标文件第**页已按格式提交了该声明，并加盖了单位公章（电子印章）。该声明落款处有供应商全称及公章，但无法定代表人签字或盖章。
（四）关于投诉事项二的事实查明：
招标文件规定：招标文件《第*章 货物内容及项目要求》中关于标项一的“货物内容”表格（***）载明：“大米......*.大米需提供镉、黄曲霉毒素指标的检测报告。”此为对该货物规格的概括性描述。
同一章节的“项目要求（标项一）”（***）对各类食材质量要求作出了更为详尽的规定：“各类食材质量要求：大米、面粉、食用油......每批次供货时，随货提供所配送食品的出厂检验报告（预包装食品）（大米需提供镉、黄曲霉毒素指标的检测报告）......（须提供承诺函并加盖投标人公章，未提供视为无效投标）。”该条款明确将“提供检测报告”的义务限定在“每批次供货时”，同时将“提供承诺函”规定为投标阶段的有效性要求。
招标文件第*.*条规定：“如本文件的前后内容不一致，以最后描述为准。”
招标文件《第*章 评标方法和标准》中的“资格审查表”和“符合性审查表”均未将“投标时提供大米检测报告”列为审查事项，也未在“投标无效”情形中规定此项。
投诉人投标情况：投诉人投标文件第**页提交了《各类食材质量要求承诺函》，明确承诺“大米需提供含镉、黄曲霉毒素指标的检测报告”等内容，完全符合招标文件对投标阶段的强制性要求。

综合审查查明的事实，依据《中华人民共和国政府采购法》《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）等相关法律法规，本机关认为：
（一）关于投诉事项一，投诉事项成立。
根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第五十二条，评标委员会应当按照招标文件中规定的评标方法和标准进行评审。招标文件对“重大违法记录书面声明”的格式要求仅为“提供参加政府采购活动前*年内在经营活动中没有重大违法记录的书面声明；说明：*）供应商应按照相关法规规定如实作出说明。*）加盖单位公章。”，投诉人已按要求盖章，其投标文件在此项上完全符合招标文件的形式要求。评审委员会以招标文件未规定的要求（法定代表人签字）作为否决投标的理由，属于增设评审条件、错误适用评审标准，违反了**号令第五十二条之规定，也违反了财库〔****〕**号关于简化投标文件形式要求、不得因非实质性格式问题限制供应商的精神。
（二）关于投诉事项二，投诉事项成立。
招标文件条款解释应遵循整体性原则。招标文件关于大米检测报告的要求，应以位于章节后部、规定更为详尽的“项目要求”（***）为准。根据招标文件第*.*条“如本文件的前后内容不一致，以最后描述为准”的解释规则，“项目要求”部分明确将“提供检测报告”的时间点限定为“每批次供货时”，并将投标阶段的响应方式规定为“提交承诺函”，该规定是对表格内容的有效细化和补充，应当优先适用。如果要求投标阶段即需提供检测报告，则“项目要求”中关于“提交承诺函”且“未提供视为无效投标”的专门规定将完全失去意义，这不符合合同条款设置的经济逻辑和整体解释原则。
评审应严格依据评审标准进行。招标文件《第*章》的“资格审查表”和“符合性审查表”均未将“投标时提供大米检测报告”列入审查事项。评审委员会在评审中，孤立地引用表格中的概括性表述，而忽略了后续具体条款的明确规定和整个招标文件的体系结构，将履约阶段的义务前置到投标阶段进行审查，并据此认定投标无效，属于对招标文件的片面解读和错误适用，缺乏明确的文件依据，违反了**号令第五十二条之规定。
投诉人已完全响应投标要求。投诉人已按要求提交了承诺函，完全响应了招标文件对投标阶段的实质性要求。评审委员会的无效认定缺乏事实和法律依据。
综上，评审委员会对投诉人投标无效的认定属于评审标准适用错误，该错误导致符合条件的供应商被不当排除，影响了采购结果的公正性。鉴于本项目已确定中标候选人但尚未签订政府采购合同，上述投诉事项成立且可能影响采购结果。
根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第三十二条第一款第（二）项之规定，本机关决定：
（一）投诉人岳普湖县悦好餐饮服务有限责任公司的投诉事项一、二成立；
（二）本项目（标项一）中标结果无效；
（三）责令采购人喀什市教育局重新开展采购活动。

当事人如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向喀什市人民政府申请行政复议，或在本决定书送达之日起六个月内向喀什市人民法院提起行政诉讼。

喀什市财政局

****年**月**日