投诉人：喀什优选副食品配送有限公司

地址：叶城县阿克塔什镇林场商铺****号

投诉人不服被投诉人于****年*月**日就“****年喀什市教育系统中小学幼儿园大宗食材采购项目（标项三）”（采购项目编号：*************）作出的资格审查未通过的决定，于****年*月*日向本机关提起投诉。本机关于****年*月*日依法予以受理。本案现已审查终结。投诉事项：投诉人认为其投标文件中授权委托书存在的部分信息空白，属于非实质性问题，不应因此被认定为资格审查不通过。请求撤销资格审查不通过的认定，确认其通过资格审查。经审查查明，（一）投诉人提交的电子投标文件包含《法定代表人资格证明》和《授权委托书》。《法定代表人资格证明》已载明项目名称“****年喀什市教育系统中小学幼儿园大宗食材采购项目”及项目编号“*************”，并由法定代表人签字盖章。
《授权委托书》存在以下填写情况：
*.正文指定填写“被授权人姓名”及“项目名称”的栏目为空白；
*.授权生效日期“本授权书于年月日签字生效”处为空白；
*.委托代理人签字处未采用手写签名，而为打印姓名。
但同时查明，该《授权委托书》落款处清晰打印了委托代理人姓名及身份证号码，并附有法定代表人和该代理人的身份证扫描件；委托书尾部加盖了供应商公章及法定代表人签章。
（二）本项目采用“不见面”电子招投标系统，投诉人的投标文件经其法定代表人持有的**证书加密上传。根据《中华人民共和国电子签名法》及《电子招标投标办法》的相关规定，依法设立的**认证机构签发的电子签名与手写签名或者盖章具有同等法律效力，该加密上传行为应视为法定代表人对包括《授权委托书》在内的全部投标文件内容的最终确认，具有可靠的电子签名效力。
（三）招标文件第**.*条“资格审查资料”中要求：“授权委托人投标需提供法定代表人资格证明及授权书、被授权人身份证原件的扫描件”，未对授权委托书的生效日期、正文填写格式及签名方式作出强制性要求。招标文件第**.*条“投标无效”条款中，列举的无效投标情形不包含“授权委托书生效日期未填写”“被授权人信息未填写在正文”或“委托代理人签名采用打印方式”等内容。
以上事实，有投诉人提交的《投诉书》、质疑回复函、本项目《招标文件》、投诉人《投标文件》以及资格审查记录等在案佐证。

本机关认为，投诉人所涉授权委托书的瑕疵属于非实质性问题，不足以导致授权无效，亦不符合招标文件规定的无效投标情形，被投诉人以此为由否决其资格审查，缺乏充分的法律和事实依据。理由如下：
（一）授权委托书的瑕疵，结合电子招投标的特性，不影响授权效力的认定。
信息可确定，未造成实质性信息缺失：《授权委托书》正文虽有空缺，但结合同一投标文件中《法定代表人资格证明》已载明的项目信息，以及《授权委托书》落款处打印的被授权人姓名及所附身份证扫描件，足以确定本次投标的授权对象和授权事项。该瑕疵未对评审造成实质性障碍。
生效日期空白，不影响授权效力，本案中，虽然授权委托书生效日期栏空白，但投诉人通过**证书在投标截止时间前完成投标文件递交的实际行为，已以实际履行方式明确了授权期限（即本次采购活动周期），且该行为未损害他人利益，符合民事法律行为“有疑义时，应作有利于行为有效”的解释原则。因此，该空白不足以否定授权行为的法律效力。
打印签名符合电子招投标特性，**认证强化了签署效力：本项目采用"不见面"电子招投标系统，投标人必须使用其合法持有的**证书对投标文件进行加密后方能上传。根据《中华人民共和国电子签名法》第二条、第十三条及《电子招标投标办法》的相关规定，依法设立的**认证机构签发的电子签名与手写签名或者盖章具有同等法律效力。该**证书由法定代表人管理和使用，其加密上传行为，不仅是技术上的操作，更是法律意义上对投标文件内容的最终确认。因此，**证书的加密行为，应视为法定代表人对包括《授权委托书》在内的全部投标文件内容作出了不可否认的最终确认，具有与手写签名同等的法律效力。
（二）否决投标的决定缺乏招标文件依据，属于增设门槛。
经核对招标文件，其第**.*条“投标无效”条款中，列举的无效投标情形不包含“授权委托书生效日期未填写”“被授权人信息未填写在正文”或“委托代理人签名采用打印方式”等内容。政府采购活动必须严格遵循公开透明、公平竞争原则，招标文件是评审的唯一依据。既然招标文件未将上述情形列为无效投标条款，评审委员会即无权自行扩大解释或增设废标条件。被投诉人的认定，属于增设招标文件以外的门槛，适用标准不当，违反了《中华人民共和国政府采购法》第三条规定的“公平竞争”原则，也违背了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔****〕**号）关于严禁因非实质性问题排斥潜在供应商的要求。
（三）关于处理方式的必要性与合法性考量。
鉴于投诉人被不当排除在资格审查环节之外，导致本次采购活动未将所有依法提交投标文件的供应商纳入统一、公平的竞争平台。该做法直接破坏了采购的竞争基础。在此情形下，虽然产生了中标候选人，但因其产生过程排除了本应参与竞争的潜在合格供应商，故无法认定现有中标候选人系在“公平竞争”前提下产生的“合格的中标候选人”。根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条第一款第（二）项的规定，在不存在合格中标候选人或无法保证公平竞争的前提下，为避免产生不公平、不公正地采购结果，应责令重新开展采购活动。
综上，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第三十二条第一款第（二）项之规定，本机关决定如下：
（一）认定投诉人喀什优选副食品配送有限公司的投诉事项成立；
（二）本项目（标项三）中标结果无效；
（三）责令采购人喀什市教育局重新开展采购活动。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起六十日内向喀什市人民政府申请行政复议，或在本决定书送达之日起六个月内向喀什市人民法院提起行政诉讼。

喀什市财政局

****年**月**日