中共汕头市濠江区自然资源局党组关于区委巡察情况反馈意见整改进展情况的通报

　　根据区委统一部署，五届区委第六轮第二巡察组****年*月**日至****年*月**日，对中共汕头市濠江区自然资源局党组（以下简称“局党组”）开展了巡察监督。****年*月**日，巡察组向中共汕头市濠江区自然资源局党组反馈了巡察意见，中共汕头市濠江区自然资源局党组认真落实整改工作，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、党组履行巡察整改主体责任情况

　　****年*月**日巡察组向中共汕头市濠江区自然资源局党组反馈巡察意见后，为全面做好反馈意见整改落实工作，局党组召开党组会议，专题研究部署整改落实工作。经局党组会议审议通过，于****年*月**日印发《中共汕头市濠江区自然资源局党组关于区委巡察反馈意见的整改落实方案》，成立由局党组书记担任组长的巡察整改工作领导小组，并及时召开专题会议，按照反馈意见梳理建立整改台账，逐项研究制订整改措施。

　　阶段来，局党组书记加强统筹谋划，局各党组成员按照分管线条抓细抓实，各单位各部门各司其职，坚持以上率下，强化责任担当，压实工作职责，以最鲜明的政治态度落实问题整改工作。同时，坚持巡察问题整改与建立长效机制相结合，对照反馈问题，深刻查找问题的根源，找准解决问题的办法，研究制定多项制度方案，形成相互衔接、相互配套的长效工作机制，巩固和扩大整改成效，切实将当下改和长久立结合起来。

　　二、巡察整改任务落实情况

　　（一）关于贯彻落实上级关于自然资源领域工作重要决策部署，发挥职能作用推动“百千万工程”方面

　　*.关于紧贴自身职能职责学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想方面

　　一是召开局党组会议，传达学习文件，研究部署贯彻落实意见。

　　二是严格落实局党组会议、理论学习中心组、“三会一课”制度，常态化学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示和批示精神，结合自身职能职责提出贯彻落实意见。

　　*.关于落实“第一议题”制度方面

　　****年，局党组、各党支部严格落实“第一议题”制度，逢会必学“第一议题”，落实专人领学并提出贯彻落实意见。

　　*.关于落细落实意识形态工作方面

　　一是局党组书记于****年*月*日召开全系统干部意识形态工作的教育培训会。

　　二是局机关党支部支委、团支部书记于****年**月*日召开全体团员意识形态工作教育培训会。

　　*.关于落实意识形态工作责任制方面

　　一是****年**月**日修订印发实施方案。

　　二是完成****年四个季度意识形态领域风险分析研判，并将分析研判结果做好记录。

　　三是局各分管领导均已完成****年度上半年、下半年意识形态工作部署，并做好记录工作。

　　*.关于提升网络安全防护能力方面

　　一是修订完善网络安全管理制度，健全横向到边、纵向到底的责任体系，专题组织网络安全学习。

　　二是规范第三方服务管理，筑牢网络安全防线。

　　*.关于理论学习中心组会议方面

　　印发局党组理论学习中心组****年学习计划，至****年**月，已全部按计划完成。

　　*.关于推进“百千万工程”工作方面

　　一是强化研究部署力度。召开会议学习贯彻上级关于“百千万工程”相关会议精神，研究重点工作和阶段性工作情况。对****年“百千万工程”工作计划进一步细化量化，明确具体工作目标，调整后的任务分工表已经区指挥办于****年*月**日正式印发。

　　二是抓好重点任务落实。对广澳片区森林质量因地制宜开展封山育林，一体纳入****年度森林质量精准提升工程范围，实施封山育林；针对区国土空间发展规划大纲编制工作，经省政府批准同意、数据库成果修改完善，直到****年*月形成稳定成果，现该项工作已完成；制定田长制实施方案，方案已正式印发。

　　三是推动专项督查整改。制定处置工作方案，并经区政府批准印发；针对未完成处置的闲置土地，已通过督促动工建设，部分消除闲置状态。继续通过督促动工建设、推动收回、调整用地等措施，逐宗抓紧推进剩余部分的处置工作；完成****年度市下达闲置土地处置任务。

　　*.关于市级自然保护区建设、监管方面

　　一是该项目勘界成果已通过二级检查验收，勘界、科学考察报告已通过专家评审。项目立标和总体规划编制等相关工作正在开展中，并根据新一轮自然保护地整合优化精神持续深化整合优化工作。

　　二是充分发挥濠江区联席会议制度作用，在已完成自然保护区内违法养殖行为整治工作的基础上，加强巡查力度。

　　三是根据相关文件精神，已批准设立自然保护地管理机构，强化保障自然保护区管理工作。

　　*.关于矿山地质环境治理恢复监管方面

　　一是于****年*月**日下发通知，压实企业矿山地质环境治理恢复主体责任，要求对照复绿现状，查漏补缺，进一步提升复绿成效。

　　二是各采矿企业已补充报送****年至****年矿山地质环境治理恢复与土地复垦工程实施情况及资金投入使用情况，并已完成上报****年相关情况。

　　三是加强检查督导，****年*月以来，加强检查力度，压实企业主体责任，共同做好矿山地质环境治理恢复工作。

　　四是结合在产石场到期后复绿工作实际，组织技术单位到场指导，力争矿山地质环境治理工作凸显成效。同时按照专家意见再次对迹地实施复绿，****年*月至*月完成种植木麻黄等树苗、播撒草籽，并完善养护措施，持续加强后续管养，提升苗木存活率，力争提升整体复绿成效。

　　**.关于筑牢耕地保护红线方面

　　一是编制完成“河玉围”片区农用地整理（补充耕地）项目实施方案，并经区人民政府批准。重点推进与政策性银行落实融资工作，同时推进农业产业导入项目谋划工作，以期项目后续持续长周期种植运营。正在推进项目各项前期工作，已于****年第一季度完成招投标程序，确定工程建设主体单位并加快收地工作，持续推进建设。

　　二是编制全区耕作层剥离再利用总体方案和进出平衡总体方案，力争保障辖区内耕地总量平衡；完善耕地保护和粮食安全责任制考核工作，编制永久基本农田责任书，督促各街道社区切实履行耕地保护主体责任；推进耕地流出图斑整改工作，会同街道村居持续开展整改复耕工作，****年度耕地实际流出同比下降，完成耕地保有量任务；全面完成田长制标志牌建设工作，率先成为全市全面设置田长制标志牌的区县；常态化开展“田长制”巡田工作，全面落实问题图斑整改。

　　三是全力落实涉土问题整治工作，攻坚整治存量和新增违法用地，积极消化存量，遏制新增问题，切实加强土地日常巡查监管，查处整治违法违规用地行为，全区涉土整治任务取得一定成效。

　　**.关于批而未供土地处置方面

　　截至****年**月，濠江区*********年批准的批而未供用地，较****年初基数已有所减少。

　　**.关于闲置土地处置、管理方面

　　一是制定处置工作方案，并经区政府批准印发。

　　二是国务院大督查闲置土地处置任务涉及我区闲置土地已进行处置、年初闲置任务涉及我区闲置土地已进行处置。

　　三是****年度全年完成省、市下达闲置土地处置任务。

　　**.针对临时用地监管方面

　　一是针对一采石场所涉及临时用地地块均已完成土地复垦工作，经会同相关职能部门、属地街道及村居，通过现场勘验和查阅复垦验收报告等资料，土地复垦验收合格。

　　二是自****年*月至今，我局对已到期的临时用地发出提醒告知函，告知用地单位临时用地期限届满后须自行恢复土地原状，涉及土地复垦的须按照编制的土地复垦方案及有关规定开展复垦工作。

　　三是加强常态化监管，定期清理摸排全区临近有效期的临时用地，加强临时用地审批事中事后监管工作，及时提醒督促用地单位按期拆除、复垦到位，交还土地。对到期未落实拆除复垦等临时用地业主将依据相关规定核查处置。

　　**.关于落实护林员巡护制度方面

　　一是区林长办每日通报护林员上线情况，并不定期汇总巡护情况反馈给各街道负责人，要求抓好落实。

　　二是区林长办已印发《提醒函》要求各街道做好护林员管理工作。

　　三是区林长办于****年*月**日联合市自然资源局开展护林员业务培训指导工作会议，对护林员开展关于相关政策和专业技能的培训。

　　四是严格落实街道监督责任，提升我区护林员队伍管理水平，扎实做好****年度护林员队伍选聘工作，护林员选聘工作已完成。

　　**.关于落实海岸线占补平衡方面

　　****年*月以来，召开问题整改推进会，要求项目单位落实项目海岸线占补工作并报送工作进展情况。****年*月，区委、区政府研究明确将****年广东省政府专项债券安排给项目单位用于项目建设。

　　（二）关于落实全面从严治党“两个责任”，锻造严实工作作风方面

　　*.关于落实全面从严治党主体责任方面

　　一是局党组会议审议通过全面从严治党责任清单，突出工作重点，明确责任分工和完成时限。

　　二是召开局党组会议，专题研究****年全面从严治党工作，总结****年党风廉政建设工作情况、党建工作情况以及意识形态工作情况，分析研判形势，提出加强和改进的措施。

　　三是召开局党总支部下属各党支部抓党建述职报告会，听取各党支部书记****年抓党建工作情况，并对各党支部书记进行测评、点评。

　　*.关于党风廉政建设方面

　　一是召开局党组会议深入学习习近平总书记关于党风廉政建设及反腐败斗争的重要讲话精神，提出我局贯彻落实意见。

　　二是选编近三年局机关及下属事业单位违纪典型案例，并用典型案例教育身边人。

　　三是召开局党风廉政建设专题部署会，总结****年党风廉政建设工作、党建工作、意识形态工作，并部署****年工作。

　　*.关于加强为民服务意识方面

　　一是做到工单即转即办，回应率大大提高，近期接到的工单数已逐渐减少，持续做好政务服务工作。

　　二是加强驻行政服务中心窗口建设，做好驻窗口人员的日常教育，强化工作纪律。

　　*.关于执行区政府会议精神，规范政府购买服务方面

　　一是书面发函建议涉及公司要努力开拓业务范围，提高资质条件，多途径争取收入，鼓励其积极主动参与竞标，寻求自身发展。

　　二是已对局工作人员进行调整、合理优化，补充在编工作人员。

　　三是鼓励该公司积极参与项目竞选，提供相关技术服务，公司及其工作人员也逐步从业务工作向专项技术工作过渡转型。

　　四是积极主动拓展业务，多途径推动该公司独立发展。该公司获区政府同意作为一项目实施主体，负责项目的建设、融资、产业导入运营等工作，下来将通过开展实施系列项目，加快推动该公司转型为市场化运作企业，实现国有资本和国有企业做强做优做大。

　　*.关于印章管理使用方面

　　一是封存已停止使用的印章，并修订印发印章管理制度，进一步严格规范印章使用和管理。

　　二是截至****年*月，已全面完成对取消委托街道实施的事权事项的印章移交与封存工作。

　　*.关于规范案卷资料方面

　　一是结合开展关于自然资源领域行政执法案件评查工作，对****年以来行政执法案卷进行自查自纠，形成整改报告，现已严格按照相关法律法规及立案查处程序，保障行政执法案件办理的质量和水平。

　　二是根据《自然资源违法行为立案查处工作规程》要求，初步成立案件审理工作组，严格按照法定程序进行各个环节，确保准确适用处罚法条，正确实施执法程序，保证案件办理的公正性和合法性。

　　三是结合日常业务培训、学法考试，组织办案人员加强法规学习，通过日常工作提醒，加强人员作风建设，提升办案能力。

　　*.关于食堂管理方面

　　制定并印发管理制度，规范用餐人员登记，加强食堂用餐结算明细校核。

　　*.关于规范下属事业单位公务用车配备方面

　　已完成局下属事业单位公务用车情况清理摸排，已在公务用车管理系统对局系统各单位公务用车进行核编。

　　*.关于规范下属事业单位购买服务事项方面

　　已完成合同清理，经校核，相关委托事项已列入政府年度部门预算，今后将对合同内容严格把关，规范表述，杜绝出现文字歧义。

　　**.关于固定资产管理方面

　　一是制定并印发管理制度。

　　二是针对巡查摩托车处置工作，已委托相关公司对摩托车进行拆解回收，全面完成处置工作。

　　**.关于经济合同签订方面

　　严格执行相关管理制度，在合同签订过程中加强服务内容、价款、履行期限和方式等合同签订要素的审核把关。

　　**.关于“一把手”履行第一责任人责任方面

　　一是局党组书记召开局党组会议，逢会必学“第一议题”，由专人领学习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，并结合局工作实际研究部署贯彻落实意见。

　　二是召开局党总支部下属各党支部抓党建述职报告会，听取各党支部书记****年抓党建工作情况，并对各党支部书记进行考核评价。

　　三是依托主题教育，局党组书记主持召开警示教育会，结合典型案例，用身边事教育身边人。

　　四是局党总支书记主持召开党总支部大会，为局全体党员上党课，剖析典型案例，警示教育身边人。

　　（三）关于执行党的组织生活制度，建设干部队伍方面

　　*.关于落实“三会一课”制度方面

　　对局下属各党支部开展党建工作检查，并将检查结果反馈给党支部，已全部整改完成。

　　*.关于执行组织生活会制度方面

　　组织召开业务培训会，对各党支部党建工作者开展业务培训，组织学习《中国共产党组织工作条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》《新编基层党务工作手册》，并对党费计算、组织生活会开展、党员发展等工作进行培训。

　　*.关于落实党务公开制度方面

　　按照时间节点及时在局党务公开栏上公布党费收缴情况以及局党总支部阶段性工作部署情况。组织召开业务培训会，对各党支部党建工作者开展业务培训，组织学习《中国共产党组织工作条例》《中国共产党党务公开条例（试行）》《新编基层党务工作手册》，并对党费收缴公示、组织生活会开展、党员发展等工作进行培训。

　　*.关于执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》方面

　　一是召开局党组会议，深入学习《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》等条例办法，分管组织人事的分管领导逐条领学规定，局党组书记部署贯彻落实意见，并由局办公室抓好落实。

　　二是在局党组干部考察会议上，由分管组织人事的领导逐一介绍人选的民主测评、考察谈话情况、政治素质、任免理由，并详实记录到会议记录本中。

　　*.关于对干部选拔任用纪实材料审核把关方面

　　一是全面排查近年来干部选拔任用纪实材料，审核纪实材料内容，举一反三，避免出现类似问题。对纪实材料进行精细管理，落实工作人员交叉审核，逐项把关，不断提高纪实材料管理的规范化、专业化水平。对材料中不规范、不全面、不精细等问题及时重新填写、认定、归档。对审核无误的纪实材料及时收集整理，由局组织人事部门负责人初审，分管组织人事的领导二审后按宗归档备查。

　　二是针对近期选拔任用的考察纪实材料，结合每一位任用干部的工作表现、领导同事谈话情况，逐一对任用干部的政治素养、工作实绩、模范作用、工作作风进行考察纪实。

　　三是已将局管干部的基本信息审核表归入人事档案中，并由审核人及分管领导签署意见，对接下来新选拔任用的干部，也将严格按照规范填写审核干部基本信息审核表并按要求存入个人人事档案中。

　　*.关于落实干部人事档案管理工作方面

　　一是全面排查由局保管的人事档案，结合问题开展自查，举一反三，对发现的认定存在问题的档案，重新开展认定，并将核实认定后的材料归档至人事档案中，提高人事档案整理的规范性、内容的准确性。

　　二是已将局管干部的任免审批表、履历表归入人事档案中。

　　三是召开业务培训会，对局组织人事部门工作者开展业务培训，组织学习《干部人事档案工作条例》《新编基层党务工作手册》，并对人事档案整理、党费收缴公示、组织生活会开展、党员发展等工作开展业务培训，加强人事档案管理人员业务水平，不断学习各项业务和政策知识，注重学用结合，深化学习效果。

　　四是组织业务人员参加人事档案整理工作培训会，并参与人事档案整理考试，取得合格成绩，提高人事档案整理技能。

　　*.关于落实公务员考核工作方面

　　严格按照规定开展平时考核工作，结合日常工作表现、民主测评、集体讨论等结果，确定平时考核等次。

　　*.关于干部因私出国（境）管理方面

　　一是组织业务人员学习新修订的相关规章制度，增强业务人员工作能力。

　　二是开展全面排查，更新完善干部职工因私出国（境）信息台账，实现数据动态管理，确保证照管理准确规范，严格执行审批要求，强化干部职工日常管理监督。

　　三是制定管理制度，明确干部职工因私出国（境）的各项工作流程。

　　*.关于提高局下属事业单位专业技术力量方面

　　一是推动局下属事业单位干部职工取得职称证书，鼓励干部职工提升技能，补强技术力量。

　　二是经局党组会议审议通过，区规划设计院与相关单位签署合作协议书，协助提升该院业务能力与水平。

　　**.关于下属事业单位合理用工方面

　　一是全面梳理与调整岗位职责。相关单位对所有岗位职责进行了系统梳理和重新界定。

　　二是彻底终止违规用工模式。相关单位已终止与原劳务派遣公司签订的劳务派遣协议。

　　三是建立合规后勤服务外包机制。重新签订《物业管理服务定点采购合同》，规范物业管理。

　　四是实施人员精简与成本控制。已实际精简服务人员配置，待现有物业服务运行模式成熟稳定后，将持续按需评估服务效能，视情况进一步开展人员精简工作。

　　（四）关于落实巡察整改主体责任，持续抓好整改工作方面

　　*.关于巡察指出的查处土地违法行为程序方面

　　一是利用业务会组织局系统内部对《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》再次进行深入学习，印发自然资源违法案件查处工作流程图，严格按照执法步骤流程图办理行政执法案件，规范查处土地违法行为程序。

　　二是根据《自然资源违法行为立案查处工作规程》要求，健全行政执法工作机制，针对办案人员少的实际，成立案件审理工作组，进一步加强案件审理工作，确保案件定性准确、适用法律正确。

　　三是针对缺少法制审核工作人员的问题，通过邀请法律顾问对案件进行审核，再出具法制审核意见的方式，严格落实重大行政处罚决定法制审核，确保行政执法工作程序正确、步骤完整，保证案件办理的公正性和合法性。

　　四是结合开展关于自然资源领域行政执法案件评查工作，根据专项监督提出的问题整改工作部署要求，我局对****年以来行政执法案卷进行自查自纠，对行政执法案卷严格对照《自然资源执法查处案卷质量评查标准》，按照规范的执法程序进行查漏补缺，及时对案卷中的调查取证、案件审理环节进行补充完善；同时结合问题举一反三，严格按照部、省现行的自然资源行政执法规程规范执法工作，确保行政执法案卷按照立案审批、调查取证、案件审理、权利告知、审查决定、送达执行等法定程序实施。

　　五是已对行政执法案卷管理落实专人负责。

　　*.关于巡察指出的个别行政案件处罚适用法律条文方面

　　一是利用业务会组织局系统内部及各街道执法人员对《自然资源违法行为立案查处工作规程（试行）》再次进行深入学习，严格按照执法步骤流程图办理行政执法案件，规范查处土地违法行为程序。

　　二是初步成立案件审理工作组，严格按照法定程序进行各个环节，确保准确适用处罚法条，正确实施执法程序，保证案件办理的公正性和合法性。

　　三是结合开展关于自然资源领域行政执法案件评查工作，对****年以来行政执法案卷进行自查自纠，形成整改报告，现已严格按照相关法律法规及立案查处程序，保障行政执法案件办理的质量和水平。

　　*.关于巡察指出的党内谈话方面

　　一是规范党内谈话，从严管党治党，对小问题早发现、早提醒、早纠正。截至****年**月，已完成****年四个季度提醒谈话。局主要负责同志、各分管同志运用“第一种形态”教育提醒干部，开展任前谈话、警戒谈话、提醒谈话。

　　二是按照干部提拔任用工作程序对新提拔的干部开展任职谈话工作。

　　*.关于巡察指出的下属事业单位领导班子配备方面

　　一是局党组会议研究同意，启动区自然资源局下属事业单位班子成员配备工作，局党组制定并审议通过实施工作方案，按照选人用人有关程序，在局属各事业单位开展事业单位领导班子配备工作。

　　二是局党组启动局下属事业单位中层干部配备工作，充实事业单位中层干部力量，为领导副职配备工作打好人才储备基础，现正按规范流程推进相关工作。

　　*.关于审计指出的个别海域存在违法养殖方面

　　****年*月商请有关部门提供个别海域存在违法养殖设施整改相关情况，已完成整改。

　　*.关于审计指出的毁林行为查处整改方面

　　一是督促各街道落实辖区内破坏森林资源违法行为的查处整改工作，压实街道、社区两级林长的源头管护责任，强化部门协作机制，遏制新增造坟毁林行为。

　　二是组织我局相关部门、街道行政执法人员对行政执法流程进行培训以及对案卷进行自我评查，确保每宗案件准确适用处罚法条，正确实施执法程序，在规定的期限内对每宗行政案件完成闭环，保证案件办理的公正性和合法性。

　　三是阶段来我局再次牵头各街道对****年以来全区毁林造坟图斑明细表进行实地复核，落实各街道对辖区内未完成整改、未查处到位的破坏森林资源违法行为加紧完成查处整改工作，已重新排查****年以来毁林造坟问题，现已全部完成整改复绿。

　　四是****年*月**日，有关单位对一当事人毁林行为再次开展立案调查，截至****年*月*日，当事人已完成整改复绿；****年*月**日，当事人已缴纳罚款，现该案件已查处办结。

　　*.关于审计指出的公车管理方面

　　已加强用车人员培训和管理，严格执行公务用车使用登记工作。

　　（五）关于立行立改问题方面

　　*.关于对林地与森林资源监管、毁林造“生基坟”查处整改方面

　　针对巡察发现多宗毁林造“生基坟”问题已于****年*月**日全部完成整改复绿工作。阶段来我局再次牵头各街道对****年以来全区毁林造坟图斑明细表进行实地复核，落实各街道对辖区内未完成整改、未查处到位的破坏森林资源违法行为加紧完成查处整改工作。

　　三、下一步工作打算

　　一是要以锻造坚强组织为着力点，抓实党建工作及意识形态工作。巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化，加强党员干部教育管理，落实意识形态工作责任制，推动党建与业务深度融合，守好意识形态阵地。

　　二是要以建设过硬队伍为着力点，明确导向落实选人用人工作。严格执行干部选拔任用规定，坚持实干实绩导向，加强日常监督和警示教育，打造全面过硬的干部队伍。

　　三是要以强化要素保障为着力点，加大力度推进“百千万工程”。强化规划引领，加强“三区三线”管控。做好用地用林用海要素保障，规范土地征收出让，服务重点项目用海用林需求。推进闲置土地分类处置，依法依规盘活利用。深化全域土地综合整治，跟进方案审批，推动项目落地，争取金融支持。提升绿美生态建设水平，统筹造林绿化，压实林长制责任，加强矿山环境治理。严打违法用地用林行为，压实基层监管责任，提升执法效能。

　　四是要以巩固整改成效为着力点，动真碰硬抓好巡察整改“后半篇文章”。坚持问题导向，逐项销号落实，对已完成任务组织“回头看”，防止反弹；对长期推进事项细化举措、有序攻坚；对难点问题做好跟踪督办、加强突破，切实巩固拓展巡察成果。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反应。公开期限：****年*月**日至*月**日。联系电话：（****）********；电子邮箱：******@***.***。

　　中共汕头市濠江区自然资源局党组

****年*月**日