建德市市容环卫保障中心年度报告
2026-03-18
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建德市市容环卫保障中心年度报告
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建德市市容环卫保障中心年度报告
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来源：浙江省事业单位登记管理局
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| 单位名称 | 建德市市容环卫保障中心 | 法定代表人 | 陈斌 |
| 住所 | 建德市新安江街道汪家路***号 | ||
| 开办资金（万元） | ****.** | 经费来源 | 财政全额补助 |
| 年初数（万元） | **** | 期末数（万元） | ****.** |
| 宗旨和业务范围 | 负责全市环卫管理工作实行指导、检查、督促和考核;负责主城区环卫保洁、清运、公厕等方面实体化作业（部分市场化）；做好生活垃圾“四分三化”体系建设，指导主城区和集镇范围垃圾分类；承担我市“五废共治”“五水共治”排涝水的具体工作，负责全市生活固废废弃物处置相关企业管理、监督、考核的事务性工作。（涉及资质许可项目需持有资质证书开展） | ||
| 统一社会信用代码 | ****************** | 举办单位 | 建德市综合行政执法局 |
| 开展业务情况 | |||
| 一、基本情况 | ****年度，我单位在建德市综合行政执法局的领导下，认真贯彻《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和有关法律法规，按照核准登记的宗旨和业务范围开展活动，有关情况具体如下：一、负责全市环卫管理工作的指导、检查、督促和考核，统筹推进环卫领域规范化建设，落实上级关于环卫工作的各项决策部署。二、****年***月承担主城区环卫保洁、清运、公厕运维等实体化作业（部分市场化），*月起根据相关文件精神完成该部分作业市场化移交，做好移交前后的衔接协调，保障作业平稳过渡。三、推进生活垃圾“四分三化”体系建设，负责主城区及集镇范围垃圾分类指导工作，提升城乡垃圾分类精细化管理水平。四、承担我市“五废共治”、“五水共治”排涝水相关具体工作，落实相关工作任务和要求。五、负责全市生活固体废物处置相关企业的管理、监督、考核等事务性工作，规范行业运营秩序。六、完成上级交办的其他工作任务。 | ||
| 二、开展的主要工作及取得主要效益 | （一）按照登记的宗旨和业务范围，开展了以下业务活动：*.工作职责开展情况。（*）全面推进环卫市场化改革落地以《关于环卫市场化保洁相关问题专题协调会议纪要》（建府纪要【****】**号）及《建德市城区环卫作业相关事项移交方案》为遵循，系统推进资产盘查、人员移交与作业移交工作。组建专项小组对环卫设备、设施开展全面清点，详细记录核心信息并建立动态台账，确保资产底数清晰、权属明确；提前制定人员移交方案，通过多层级沟通解读政策与安置办法，保障员工合法权益，针对特殊群体开展技能培训与岗位适配指导，实现人员平稳过渡；精准划定移交清单与节点，安排技术骨干全程跟班指导，协助接收单位熟悉流程标准，避免作业断档，达成“移交即达标”目标。（*）强化监管考核，提升作业质量。与新安物业规范签订委托服务协议，明确作业范围、服务标准、考核办法等核心条款，确保权责清晰；结合实际制定《新安物业环卫作业考核细则》，涵盖作业质量、规范、台账管理等维度，采用“日常检查+月度考核+季度评估”量化评分模式，结果与服务费用、续约直接挂钩；派出骨干驻点帮扶，通过实操教学、案例讲解提升一线员工业务能力，实时巡查记录问题并下达整改通知，定期召开复盘会分析根源，助力新安物业快速适配作业要求，保障服务质量稳定。（*）聚焦垃圾分类，推动全域提质坚持高位统筹，形成市级主抓、部门与属地协同发力的工作机制，全年召开全市生活垃圾专项工作会议*次，拨付奖补资金***.**万元。以“设施标准化、源头精准化、清运规范化”为目标，完成*个新建小区投放点建设及***处老旧小区投放点提升，设施完好率***%；“固废管家”平台注册用户*****人，活跃率**%，订单办结率***%；实现生活小区、行政村、商业街“定时定点”投放全覆盖，督导员履职达标率超**%，开展责任落实指导**次；修订清运作业规范，拒运不合格垃圾**车次，餐厨垃圾运输协议签订率**.*%。同时贯彻行业标准，收集基础数据、组织企业办理相关资质，参与《建德市循环经济发展“十五五”规划》等编制工作，推进再生建材应用。创新宣传模式，开展主题活动**场，发放资料*万余份，覆盖群众**万人次，营造全民参与氛围。（*）坚决筑牢环卫工人欠薪“防护网”，落实省建设厅集中整治工作要求，聚焦****年*月至**月环卫服务账款拖欠问题，全面摸排**个乡镇（街道）、**家企业及****名环卫工人情况，建立详实台账并开展季度核查，未发现欠薪问题。通过“回头看”与提醒函机制强化长效监管，切实保障环卫工人合法权益。（*）提升全市环卫作业监管效能组建督导小组，采用“日常巡查+随机抽查”模式常态化监管主城区环卫作业，对问题拍照取证并责令限时整改；针对乡镇作业水平差异开展专项帮扶，现场指导解决设施配置不完善、清运不及时等痛点；简化办事流程，协助相关企业办理城市生活垃圾经营性清扫、运输许可证，助力行业健康发展。*.党的建设情况。（*）思想固本：全年组织党的创新理论、环卫法规及中央八项规定精神学习**次、专题研讨*次，覆盖习近平新时代中国特色社会主义思想与党的二十大及二十届历次全会精神。严格落实党员领导干部双重组织生活制度，通过*次组织生活会、**次谈心谈话，推动“四个意识”入脑入心，为环卫事业高质量发展筑牢政治思想根基。（*）党建赋能：构建“党建+改革攻坚+精准监管+民生保障”融合模式，擦亮“德美同行・环卫同心”特色品牌。党员带头完成环卫资产盘查与人员平稳移交，落实垃圾分类奖补资金***.**万元，推进投放点标准化建设，依托“固废管家”实现*****名用户智能监管，将政治优势转化为环卫改革与民生保障实效。（*）品牌提质：建立“四会四课”规范机制（支委会**次、党风廉政学习*次、书记党课*次、警示教育*次），构建资产监管、资金拨付等重点领域廉政风险防控闭环。按季度开展特色行动：改革攻坚护航移交、垃圾分类精准赋能、节点廉政专项提醒、民生保障权益守护。组织红色教育与政治生日会等活动，“钱老三志愿者服务队”开展惠民服务*次，党员在值守督导、驻点帮扶中冲锋在前，彰显先锋本色。*.章程执行情况。认真贯彻执行法律法规、机构编制规定及本章程规定，维护国家利益和社会公共利益，推动本单位全面健康发展；执行本单位章程的宗旨和业务范围，统筹开展全市环卫管理指导、检查、督促与考核，稳妥推进主城区环卫作业市场化移交与平稳过渡，推进生活垃圾“四分三化”体系建设，指导主城区与集镇生活垃圾分类；全面落实本单位和职工的权利与义务，切实保障环卫工人合法权益；按照党的组织建设要求，在建德市综合行政执法局机关党支部统一管理下根据《中国共产党章程》有关规定开展党的活动。一年来，本单位严格执行章程明确的宗旨、公益目标和功能定位，切实履行环卫统筹监管、垃圾分类提质、固废管理规范等工作目标，为全市市容环卫事业高质量发展提供坚实支撑，促进城乡人居环境持续改善。（二）主要社会效益和经济效益。主城区环卫保洁共检查问题****个，截止目前主城区总考核扣分***.*分，其中市场保洁扣分处罚***.*分，保障中心扣分处罚**分；完成建德市文明城市复评工作*次；完成杭州市清洁度抄告单份*份；处理回复市长公开电话投诉**件；完成数管案卷****条。 | ||
| 三、存在的主要问题 | （一）经费保障体系薄弱。受地方财政资金紧张影响，环卫作业经费预算削减成为常态，经费保障难度持续加大。一方面环卫作业单位欠款支付压力凸显，账款催讨工作面临较大阻力；另一方面，尽管目前未发生环卫工人欠薪现象，但保障中心对各乡镇环卫单位账款拖欠问题的协调解决手段有限，缺乏有效制约措施。（二）队伍建设面临困境。一线环卫从业人员以中老年人为主，平均年龄偏高，队伍老龄化问题突出。同时，环卫行业吸引力不足，高素质专业人才引育难度大，尤其是乡镇环卫单位，人才流入渠道狭窄，队伍结构优化受阻，整体年龄呈逐年上升趋势，影响作业效率与创新发展。（三）设施设备更新滞后。受资金不足制约，环卫作业车辆、公厕改造、分类设施等硬件设备的更新提质进度缓慢。部分老旧设备超期服役，不仅影响作业质量和效率，还存在一定安全隐患，难以满足环卫事业高质量发展需求。（四）管理职能转型适配不足。****年，中心正式实现“管干分离”，由原有的作业职能全面转型为管理职能，重点承担对城区、乡镇环卫工作的指导、帮扶与监督职责。由于转型时间短，相关工作经验积累不足，在统筹协调、专业指导、精准监管等方面仍存在短板，亟需上级部门给予更多业务指导和支持。（五）垃圾分类工作推进不均衡。一是工作推进时紧时松。此前依托“美丽杭州”工作体系实现上下贯通推进，垃圾分类取得明显成效，但近两年受基层减负、部分基层领导重视程度不足等因素影响，工作推进出现时紧时松现象，在缺乏有效抓手和长效工作机制的情况下，分类成效有所弱化。二是资金投入和模式探索不足。一是受制于地方财政压力，我市、镇两级在生活垃圾分类工作方面资金投入相对于杭州标准的存在一定差距。二是在打造再生资源回收模式上，尚未探索出符合建德实际的有效路径。 | ||
| 四、下一步打算 | ****年，市容环卫保障中心将以“巩固改革成果、提升服务品质、构建长效机制”为核心，严格对标杭州相关要求，持续深化市场化改革，强化全市环卫作业统筹管理，推动环卫事业向“精细化、智慧化、绿色化”转型。（一）聚焦降本增效，夯实环卫运行基础以降本增效为核心抓手，统筹优化城区环卫整体运行模式，持续提升服务品质与资金使用效益。坚持精打细算、提质增效并重，科学优化作业流程与资源配置，提升资金绩效，力争城区环卫运行经费（不含人工工资）同比下浮**%，推动环卫运行质效稳步提升。（二）健全标准体系，规范保洁支出管理立足全市环卫保洁工作实际，系统开展全市（城区及乡镇）环卫保洁作业项目成本预算绩效分析。对标杭州市环卫作业定额标准，加快构建科学合理、务实管用的全市环卫保洁支出标准体系，为环卫作业规范化、经费精细化管理提供坚实支撑。（三）强化科技赋能，提升智能作业水平坚持科技增效与机具升级双轮驱动，大力推进环卫作业现代化、智能化转型。积极推广新技术、新装备应用，稳步推动无人驾驶环卫车在主城区落地运行，以科技手段提升作业效率与保洁质量，构建智慧环卫新格局。（四）突出人文关怀，保障环卫职工权益始终坚持以人为本，做实人性服务、筑牢权益兜底保障。严格落实环卫工人工资专户制度，实现权益保障全市覆盖。以城管驿站为载体，持续拓展环卫爱心休息点功能，用心用情改善环卫工人作业休息条件，营造全社会关心关爱环卫工人的浓厚氛围。（五）深化精细服务，打造特色工作亮点持续强化对新安物业等作业单位的业务指导与日常监管，全面提升环卫作业规范化、精细化水平。做优做精音乐收集车特色服务，大力推行城区沿街商铺生活垃圾上门分类收集，实现全域覆盖、无死角作业。积极引导商户主动参与分类，健全投诉受理与反馈机制，构建“收集—反馈—优化”闭环管理，不断提升群众获得感与满意度。（六）聚焦垃圾分类深化，推动工作再上台阶*、提升居民参与率：深入推广“人人都是保洁员，人人都是督导员”模式，实现全市村社全覆盖。加强村社干部、党员培训，发挥标杆作用；结合杭州市星级达人队伍建设，开展多样化志愿服务，激发居民参与积极性，形成全民参与氛围。*、提升低价值可回收量：结合建德经济特点和可回收物产生情况，建立本地再生资源回收网络，合理布局回收站点，引入专业企业并鼓励社会资本参与。通过党政机关高低价值统收统运、积分兑换、现金回收等激励机制，引导居民主动分类投放，实现资源最大化利用。*、强化数字赋能：完善“装修清废”等数智系统功能，拓展应用场景；利用大数据分析居民分类行为，为精准施策提供支撑；探索引入人工智能技术，如智能分类设备、垃圾满溢预警系统等，提升智能化、精细化管理水平。*、加强督导与执法联动：深化“两进三员”工作法，扩大城区督导覆盖面、延长督导时间；针对违法行为严格落实“综合查一次”，加强部门联动，建立联合执法机制，实现“管行业管分类”，确保各项要求落到实处。 | ||
| 对《条例》和实施细则有关变更登记规定的执行情况 | ****年*月**日，办理了事业单位开办资金变更，由****万元变更为****万元。 | ||
| 相关资质认可 | 无 | ||
| 绩效和受奖惩及诉讼投诉情况 | *.绩效情况：无。*.受奖惩情况：无。*.涉及诉讼情况：（*）****年*月因提供劳务者受害责任纠纷被彭**起诉至建德市人民法院，法院于****年*月立案后依法适用简易程序审理，于****年*月作出判决，驳回彭**的诉讼请求。（*）****年*月因服务合同纠纷被杭州**工程有限公司起诉至建德市人民法院，法院于****年*月依法组织双方当事人进行了调解，双方自愿达成和解协议。*.社会投诉情况：今年共接到社会投诉**起，我单位已作出了相应处理。 | ||
| 接受捐赠以及使用情况 | 无 | ||
