为深入学习贯彻党的二十届四中全会、省委十五届八次全会精神，贯彻落实市委五届九次全会“打造最优营商环境”的决策部署，深化政务服务集成化、数字化、便利化改革，加快建设泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字政务服务体系，打造全国一流政务服务营商环境，制定本方案。

一、总体要求

深入推进数字政府*.*建设和政务服务改革，深化数据赋能、场景再造、智能协同、普惠共享，推动政务服务“大莲都”一体化提升、市县两级一体化提升，打造具有丽水辨识度的“快办、好办、智办”政务服务升级版。

提升便捷度，优化“快办”体验：政务服务减时间、减跑动、减环节、减材料，中、高频事项承诺时限压缩率、跑动次数减少率位居全省前列，实现更加“快办”。

提升集成度，优化“好办”体验：围绕办件量大、覆盖面广、关联性强的重点事项，推动“高效办成一件事”扩面提质，实现更多事项办一件事、跑一次路、一次办结，实现更加“好办”。

提升智慧度，优化“智办”体验：数据赋能和**应用创新突破，“无感申办”“智能秒办”应用场景有效拓展，政务服务更加主动、精准、便捷，实现更加“智办”。

二、重点任务

（一）推动政务服务“四减”，提升“极简审批”新体验

*.对标“全省最优”，全面“减时间”“减跑动”。市、县两级年办件量***件以上的中、高频事项，在承诺时限和跑动次数上全面对标“全省最优”，流程再造、环节精简、服务提效，实现**%以上事项达到全省第一水平。[责任单位：市政务办，市级各有关单位，本项及以下各项任务县（市、区）各相关单位均同步落实]

*.深化“无证明城市”建设，全面“减环节”“减材料”。深入推进政府部门核发材料、数据共享材料、电子证照材料“三个免于提交”，打通市场监管、公安、民政、不动产、卫健等部门高频数据源，推动营业执照、健康证、不动产权证等电子凭证实时在线核验，实现更多事项少交材料甚至“零材料”上传、“零证明”办理，扩大“无证明城市”建设和应用实效。（责任单位：市政务办、市数据局、市司法局，市级各有关单位）

*.落实依法行政，推动政务服务“标准化”“规范化”。加强政务服务事项清单管理，健全事项设定、调整和实施的合法性审查与动态管理机制，确保清单之外无审批、清单之内依法依规运行。严格执行全省统一的事项标准和审批规则，推进审批服务规范、流程规范，明确办理条件、办理标准和裁量边界，推动同一事项同标准办理。完善政务服务运行管理制度，深化综合窗口建设，规范窗口设置和人员管理，同步推进政务诚信建设，加强宣传引导，依法依规开展信用修复服务。（责任单位：市政务办、市司法局、市委编办、市数据局、市发改委，市级各有关单位)

*.探索“**+政务服务”，推进“无感申办”“智能秒办”。在市场监管、公安、不动产登记等高频办件领域探索“**+政务服务”新模式，推进智能辅助填表、智能辅助审批，实现一批事项“无感申办”“智能秒办”。全市一体推进数据赋能政务服务提升，构建社保参保、就业登记、公租房保障、育儿补贴、义务教育学生生活补助、医保扩缴等方面适用政策人群分析、异常情况自动预警、证照临期信息主动提醒等应用场景。（责任单位：市政务办、市数据局，市级各有关单位）

（二）深化“就近办”改革，构建“全域通办”新格局

*.全域协同“就近办”。依托政务服务网，通过异地收件、区域协同、全流程网办，畅通“跨省办”“跨国办”渠道。聚焦山区留守群众、进城务工人员就近便捷办事，总结推广“山事通办”“乡事城办”“村事社办”“跨乡通办”等经验做法，建立跨区域及县、乡视频连线协同办事机制，推动一批高频事项实现跨域通办。（责任单位：市政务办，市级各有关单位）

*.一体联动“多点办”。聚焦社保医保等政务服务分中心场所分设、业务尚未全量进驻问题，推进政务服务中心与分中心业务互学、窗口互设、人员互派，完善服务功能，实现更多事项“多点办”。深化“政银合作”，拓展基层银行服务网点范围，扩充商事登记、不动产抵押登记等服务事项，提升“政银合作”服务实效。（责任单位：市政务办，市级各有关单位）

（三）深化“一件事”改革，实现“集成服务”新突破

*.落实落细国务院“高效办成一件事”清单。围绕国发“高效办成一件事”事项实行清单化管理，逐一对应建立市级台账，实时对接省级部署动态，全面掌握已落地与尚未落地事项，对未落地事项重点跟进。跟踪办理实效，及时协调破解数据同步不及时、办理流程不畅、系统使用不顺等具体问题，部门协同、销号管理，确保清单事项落地见效。（责任单位：市政务办，市级各有关单位）

*.推进“高效办成一件事”扩面提质。结合丽水实际，推进特色“一件事”集成办理，探索向“高效办成一类事”拓展，开展特定人群、产业链发展等“一类事”集成服务。聚焦特色产业，从企业全生命周期高频事项切入，推进“企业开办+银行开户”、市场主体“*+*”证照联销集成办理等“一件事”。聚焦特殊群体，打造外国人来华工作“一站式”服务等定制版“一件事”场景。联动政务服务与公共服务，全市推广“小餐饮入网经营”“公证+商事登记”“公证+不动产登记”等特色“一件事”。（责任单位：市政务办，市级各有关单位）

（四）深化“拿地即开工”改革，构建项目审批服务新体系

*.推行“三即”服务改革。聚焦企业投资项目“等地”“等批”“等验”等痛点，推行“拿地即开工”“摘牌即开标”“竣工即投产”模式。深化“拿地即开工”常态化服务，进一步加强项目招引阶段的靠前服务，推动更多项目高效落地开工；推进“摘牌即开标”，形成长效机制，将土地出让和工程招标并联实施，时限压缩**%，推动国有投资项目开工审批提速；推行“竣工即投产”，确保施工安全的前提下，支持装饰装修和设备安装提前进场，助力项目早建成、快投产。（责任单位：市政务办、市发改委、市自然资源局、市建设局）

**.强化“代帮办”穿透式服务。深化企业投资项目审批服务“一本账”机制，为所有审批项目配备“政务代办员”（全过程协调）和“专属代办员”（全过程帮办）。深化组团服务、并联审批，推广“多评合一”“多测合一”“联合验收”等举措，最大限度压缩审批时限。开展穿透式政务服务，助力“八大行动战略”、“跨越式高质量发展三年突破行动”、“千项万亿”项目、亿元以上招引项目开工率、入统率显著提升。（责任单位：市政务办、市发改委、市自然资源局、市建设局）

**.细化全流程“管家”服务。系统梳理投资项目审批全生命周期关键要素，从项目业主、审批部门、第三方机构三个视角，全面摸排从立项到竣工验收各环节的事项清单、核心要点、关键流程节点及堵点难点，形成“事项—要点—流程”全景路线图和“过关”小贴士。探索“项目**管家”应用场景，提供个性化、精准化的项目审批服务指引。（责任单位：市政务办、市发改委、市自然资源局、市建设局）

**.强化项目招投标服务。全市统筹重大项目招投标服务，优化项目进场交易时序，优先保障重大项目进场交易。完善代理机构进场交易行为履约评价机制，市县一体强化管理，提升招标代理服务水平。优化全流程数字见证系统，推进与全省统建系统相兼容，强化规范公平交易环境。（责任单位：市公共资源交易中心）

（五）优化*****诉求响应，提升政务服务新质效

**.优化*****政务服务。持续深化全市统一知识库的建设、应用与动态维护，优化话务员培训体系与智能客服系统，推动实现群众诉求的“高效应答”与“一次办成”，全面提升热线服务的即时解答率、首次回应满意率与整体服务体验。（责任单位：市信访局、市数据局、市政务办）

**.强化涉企专项服务。市、县相关部门共同做好涉企服务专席建设、事项受理、平台运行及流转办理等工作。推动*****热线平台与各类惠企政策兑现平台的贯通衔接，实现涉企诉求的精准识别、快速分办与闭环处理，为各类经营主体提供更加便捷、精准、高效的专项服务。（责任单位：市经信局、市信访局、市政务办、市商务局）

**.深化政务服务质效评析。依托政务服务网、*****热线、“办不成事”反映窗口等多元渠道，全量归集政务服务评价数据；按照快速响应、全程跟踪、高效处置与结果运用的要求，强化闭环管理，倒逼服务态度和工作质量的优化提升，不断通过群众好评经验与差评监督提升政务服务质效。（责任单位：市政务办、市数据局、市信访局，市级各有关单位）

三、工作要求

各责任单位要对照任务清单，细化落实举措，明确时间节点与责任人，确保政务服务优化提升各项任务落地见效。要强化市县一体、部门协同，形成上下贯通、左右联动的工作格局。市级各有关政务服务部门要加强对县（市、区）工作的统筹和指导，及时协调解决难点堵点问题。要注重先进经验总结推广，营造良好工作氛围，持续增强企业和群众的获得感、满意度。