扬州市公平竞争审查工作简报

****

年第

**

期

扬州市市场监督管理局

****

年

**

月

**

日

编者按：为贯彻落实党中央、国务院决策部署，促进统一政

府行为尺度，纵深推进全国统一大市场建设，创造更加公平、更

有活力的市场环境，保障各类经营者依法平等使用生产要素、公

平参与市场竞争，现整理刊发滥用行政权力排除、限制竞争案件

（第三批）

，供各地各部门学习对照。

整治滥用行政权力排除、限制竞争专项

行动案件（第三批）

一、贵州省市场监管局依法查处六盘水市钟山区人民政府滥

用行政权力排除、限制竞争行为

经查，

****

年

*

月，钟山区人民政府为落实整县（市、区）

屋顶分布式光伏开发试点工作，研究决定成立钟山某公司，由钟

山区能源局作为出资人，统筹全区新能源资源。当月，钟山区人

*

民政府召开专题会议，研究《钟山区整区屋顶分布式光伏试点建

设工作推进方案（送审稿）》有关事宜，明确由该公司负责整体

推进钟山区屋顶分布式光伏试点建设工作，并于

*

月常务会议审

议通过该方案。

在实施过程中，钟山某公司按照公产建筑屋顶和农村居民屋

顶两类场景分期推进。公产建筑屋顶项目方面，

****

年

*

月，

钟山某公司在钟山区人民政府官网发布《关于钟山区整区推进屋

顶分布式光伏项目（一期）合作开发商磋商的公告》。经磋商，

确定湖南某公司为合作商。

****

年

*

月，钟山区人民政府与湖

南某公司签订《钟山区整区推进屋顶分布式光伏项目（一期）招

商引资框架协议》，约定同等条件下该公司享有二期、三期项目

的优先合作权，并要求其在钟山区内注册成立具备独立法人资格

的项目公司，具体负责项目建设、运营等工作。农村居民屋顶项

目方面，

****

年

**

月，钟山某公司在贵州省招标投标公共服务

平台发布《钟山区农村分布式光伏项目招商公告》，设定竞标企

业实缴注册资本不低于

****

万元的资格条件。因报名企业不足

三家，项目作废标处理。此后未重新组织公开招商程序，钟山某

公司直接选定重庆某公司作为合作方，并于

****

年

**

月与其签

订《钟山区农村分布式光伏项目合作合同》。合同明确重庆某公

司为辖区内

*

个乡镇街道农村分布式光伏项目的唯一开发方。

在公产建筑屋顶分布式光伏项目中，上述行为通过签订招商

*

引资框架协议，明确赋予湖南某公司二期、三期项目的优先合作

权，以签订合作协议方式固化特定企业的后续参与资格，削弱市

场的开放性与竞争性，实质上构成对其他经营者的不公平待遇，

同时，协议要求湖南某公司在本地注册设立独立法人实体并由其

全面承接项目建设与运营职责，变相强制外地企业在本地设立分

支机构，违反《中华人民共和国反垄断法》第四十条

“

行政机关

和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政

权力，通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，妨碍其他经

营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇，排除、限

制竞争

”

和第四十三条

“

行政机关和法律、法规授权的具有管理公

共事务职能的组织不得滥用行政权力，采取与本地经营者不平等

待遇等方式，排斥、限制、强制或者变相强制外地经营者在本地

投资或者设立分支机构

”

的规定。在农村居民屋顶分布式光伏项

目中，上述行为直接指定重庆某公司为

*

个乡镇街道的唯一开发

方，剥夺其他企业参与机会，违反《中华人民共和国反垄断法》

第三十九条

“

行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职

能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经

营、购买、使用其指定的经营者提供的商品

”

的规定。

经贵州省市场监管局执法调查，钟山区人民政府印发通知，

公开废止

《钟山区整区屋顶分布式光伏试点建设工作推进方案》

，

安排钟山区能源局发布文件，对农村分布式光伏项目开发流程及

*

注意事项进行再宣传、

再提示，

鼓励各类经营主体参与开发建设，

强化公平竞争审查制度落实，全面梳理各类政策措施，开展规范

性文件清理工作。

二、辽宁省市场监管局依法查处丹东市住房和城乡建设局滥

用行政权力排除、限制竞争行为

经查，

****

年

*

月，丹东市住房和城乡建设局在其官网发

布《关于公布丹东市第一批绿色建材产品名录的通知》，公布辽

宁某公司的产品，并将其纳入丹东市绿色建材采信库（第一批）

，

鼓励政府投资项目、绿色建筑和装配式建筑项目优先选用采信数

据库中的产品。

****

年

*

月，丹东市住房和城乡建设局在其官

网发布《关于公布丹东市第二批绿色建材产品名录的通知》，公

布山东某公司的产品，并将其纳入丹东市绿色建材采信库（第二

批），鼓励政府投资项目、绿色建筑和装配式建筑项目优先选用

采信数据库中的产品。

依据《辽宁省绿色建筑条例》第二十八条

“

省住房城乡建设

主管部门应当制定、公布并及时更新绿色建筑推广使用、限制使

用、禁止使用目录，发布限制使用和禁止使用的淘汰技术与产品

”

的规定，丹东市住房和城乡建设局没有权限设置相关目录。

上述行为每批仅纳入一家企业产品并纳入市级采信库，以

“

鼓励

优先选用

”

为名，变相要求政府投资项目、绿色建筑和装配式建

筑项目选用名录内产品，排除、限制相关市场竞争，违反《中华

*

人民共和国反垄断法》第三十九条

“

行政机关和法律、法规授权

的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变

相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商

品

”

和第四十五条

“

行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事

务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容

的规定

”

。

经辽宁省市场监管局执法调查，丹东市住房和城乡建设局印

发通知，废止两批绿色建材产品名录，并在官网公示，恢复相关

市场公平竞争秩序。

三、江西省市场监管局依法查处进贤县发展和改革委员会滥

用行政权力排除、限制竞争行为

经查，

****

年

*

月，进贤县发展和改革委员会印发《关于

印发〈进贤县国有投资小型工程建设项目施工承包商诚信库管理

办法（试行）〉的通知》，规定

“

采用本办法选择施工承包商的

方式：建立全县统一的小型工程施工承包商诚信库，由项目业主

在各行政监管部门的监督下，在施工承包商诚信库中按一定程序

抽取确定施工承包企业

”

，建立全县统一的小型工程施工承包商

诚信库，用于政府性资金投资或国有资金占主导地位的小型工程

施工承包企业的抽取工作。同时明确

“

施工承包商诚信库对象为

所有在进贤县域内注册具有相应资质的施工企业，以及与进贤县

人民政府签订战略合作伙伴协议并在进贤县域内注册分公司独

*

立核算且在进贤县缴纳全部税收的施工企业

”

，将入库企业资格

限定为

“

在进贤县域内注册具有相应资质的施工企业

”

以及

“

进贤

县人民政府签订战略合作伙伴协议并在进贤县域内注册分公司

独立核算且在进贤县缴纳全部税收的施工企业

”

。

上述行为变相强制参与进贤县项目的外地施工企业需在进

贤县注册或设立分支机构，妨碍相关市场的公平竞争，违反《中

华人民共和国反垄断法》第四十三条

“

行政机关和法律、法规授

权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，采取与本

地经营者不平等待遇等方式，排斥、限制、强制或者变相强制外

地经营者在本地投资或者设立分支机构

”

和第四十五条

“

行政机

关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行

政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定

”

。

经江西省市场监管局执法调查，进贤县发展和改革委员会印

发通知，废止《管理办法》，并在官网进行公示，全面开展存量

政策措施清理，强化公平竞争审查工作落实，避免排除、限制竞

争的政策措施出台。

四、浙江省市场监管局依法查处金华市住房和城乡建设局滥

用行政权力排除、限制竞争行为

经查，

****

年

*

月，金华市住房和城乡建设局印发《关于

进一步规范建筑垃圾治理工作的实施意见（暂行）》，规定金华

市域建筑垃圾运输市场推行公司化、密闭化运输模式，建立建筑

*

垃圾运输企业名录，个人或未纳入运输企业准入名录的企业及车

辆，不得在金华市从事建筑垃圾运输。

**

月，金华市住房和城

乡建设局联合相关部门印发《关于印发〈金华市建筑垃圾运输企

业名录实施办法（试行）〉的通知》，规定建筑垃圾运输企业需

具备与企业所属车辆相匹配的停车场，可租赁，租赁期限在

*

年

以上，需配备一定数量车型为

*

轴重型自卸货车（内箱尺寸设定

为：

≤****×****×*****

）。上述入库标准对车辆型号及租赁场

地年限等提出要求，超出《建设部关于纳入国务院决定的十五项

行政许可的条件的规定》关于

“

运输车辆具备全密闭运输机械装

置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分

类运输设备

”

的城市建筑垃圾处置核准条件。《实施办法》同时

规定企业入库须经各区审核后报市级环境卫生主管部门备案等

程序。截至调查时，共有

**

家企业入库。

上述行为超出法定的城市建筑垃圾处置核准条件，增设核准

环节、程序，排除、限制当地建筑垃圾运输市场竞争，违反《中

华人民共和国反垄断法》第三十九条

“

行政机关和法律、法规授

权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者

变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的

商品

”

和第四十五条

“

行政机关和法律、法规授权的具有管理公共

事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内

容的规定

”

。

*

经浙江省市场监管局执法调查，金华市住房和城乡建设局印

发通知，决定废止《实施意见》中涉及建筑垃圾运输市场准入制

度有关条款，后续又印发通知，废止《实施办法》文件，均在其

官网公布，恢复相关市场公平竞争秩序。

五、新疆维吾尔自治区市场监管局依法查处玛纳斯县自然资

源局滥用行政权力排除、限制竞争行为

经查，玛纳斯县自然资源局为解决企业反映的因场地受限造

成的

“

只进一扇门、难办所有事

”

问题，在县政务服务中心不动产

登记综合服务区侧方设立一间测绘出图室，未经招标采购等程序，

直接安排

*

家测绘公司驻场提供收费测绘服务。同时，在不动产

登记办事大厅内公示的相关业务流程资料及服务指南中，指引不

动产权利人在办理不动产登记证书补换、

房屋继承、

二手房过户、

国有建设用地使用权

—

房屋所有权移转登记法院裁定等业务时，

到其预先设立的测绘出图室出具测绘图，在测绘出图室内驻场的

*

家测绘公司根据所负责的不动产区域，承接付费的房屋测绘及

测绘图印制服务。

上述行为变相限定不动产权利人购买使用指定的经营者提

供的测绘服务，排除、限制当地不动产测绘服务市场竞争，违反

《中华人民共和国反垄断法》第三十九条

“

行政机关和法律、法

规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定

*

或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提

供的商品

”

的规定。

经新疆维吾尔自治区市场监管局执法调查，玛纳斯县自然资

源局将测绘室的

*

家测绘公司全部予以清退，并在不动产登记大

厅予以公告，在县人民政府官网发布《关于玛纳斯县不动产登记

中心修改部分登记流程内容的公告》，修改了相关不动产登记业

务办理流程，恢复相关市场公平竞争秩序。

六、陕西省市场监管局依法查处合阳县人民政府滥用行政权

力排除、限制竞争行为

经查，

****

年

*

月，合阳县人民政府印发《合阳县推动建

筑业高质量发展的实施意见》，要求

“

支持本土优势企业参与县

内重大项目建设，

提升本地企业市场占有率，

尤其是高技术含量、

高

附

加

值

的

建

筑

市

场

占

有

率

”“

建

立

‘

合

阳

县

建

筑

业

优

势

企

业

库

’……

，对库内企业采取

‘

一企一策

’

帮扶举措，支持企业做优做

强

”“

支持推荐本土优势建筑企业参与我县房地产项目建设。在房

地产企业信用评价中，对选用本县建筑业企业作为开发项目施工

总承包单位的房地产开发企业给予适当加分

”

。

上述行为要求支持本土优势企业参与县内重大项目建设，提

升本地企业市场占有率，建立优势企业库并对库内企业采取帮扶

举措，对选择本县建筑企业的房地产开发企业在信用评价方面进

行加分，妨碍其他具有合格资质的外地建筑企业公平参与合阳县

*

**

*

建筑市场竞争，违反《中华人民共和国反垄断法》第四十五条

“

行

政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥

用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定

”

。

经陕西省市场监管局执法调查，合阳县人民政府撤销上述文

件，并在其网站发布通告，消除相关竞争限制。

七、湖北省市场监管局依法查处鄂州葛店经济技术开发区综

合执法中心滥用行政权力排除、限制竞争行为

经查，

****

年

*

月，鄂州葛店经济技术开发区综合执法中

心印发《葛店经开区关于健全建筑（装修）垃圾处置体系的工作

方案》，规定

“

区内建筑（装修）垃圾的收集运输以鄂州某公司

为主，其他市场主体为辅

”“

区内建筑（装修）垃圾暂存点运营由

鄂州某公司负责

”“

鄂州某公司负责组建规范化的建筑（装修）垃

圾运输队伍，按标准配齐车辆、人员、机械设备；负责规范设置

建筑（装修）垃圾暂存点并做好日常运营管理；负责协调做好建

筑（装修）垃圾的外运处置；负责做好日常运营台账并定期向综

合执法中心报送

”

。

上述行为规定区内建筑（装修）垃圾的收集运输以鄂州某公

司为主，区内建筑（装修）垃圾暂存点运营由鄂州某公司负责，

剥夺其他具有合格资质和服务能力的建筑（装修）垃圾运输经营

企业参与相关市场公平竞争，违反《中华人民共和国反垄断法》

第三十九条

“

行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职

*

**

*

能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经

营、购买、使用其指定的经营者提供的商品

”

和第四十五条

“

行政

机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用

行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定

”

。

经湖北省市场监管局执法调查，鄂州葛店经济技术开发区综

合执法中心发布公告废止《工作方案》，对相关问题条款进行修

订再予以发布实施，开展自查自纠，对历年来发布的政策措施进

行全面清理，恢复相关市场公平竞争秩序。

八、安徽省市场监管局依法查处黄山市屯溪区人民政府滥用

行政权力排除、限制竞争行为

经查，

****

年

*

月，黄山市屯溪区人民政府印发《屯溪区

关于扶持建筑业高质量发展的实施意见》，其中规定

“

鼓励施工

总承包专业分包区内建筑企业

”“

鼓励社会项目业主优先选用区

内建筑企业

”“

加强对区内企业扶持力度。建立区公共资源交易平

台，进一步规范限额以下建设工程项目招投标管理。鼓励在土地

招拍挂、工程招投标时优先选用区内建筑企业，积极向中心城区

投资建设的重点单位企业推荐，鼓励区内建筑企业优先加入施工

备选库

”

等，并明确具体配套举措。上述

“

区内建筑企业

”

指在屯

溪区登记注册的建筑企业。

上述行为明确对选用区内建筑企业的总承包企业、社会项目

业主给予优待，并通过在土地招拍挂和工程招投标时优先选用等

*

**

*

方式扶持区内建筑企业发展，通过行政干预推动有关单位优先选

择区内建筑企业提供施工服务，不当减少外地建筑企业交易机会，

排除、限制屯溪区建筑施工市场竞争，违反《中华人民共和国反

垄断法》第四十五条

“

行政机关和法律、法规授权的具有管理公

共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争

内容的规定

”

。

经安徽省市场监管局执法调查，屯溪区人民政府成立整改工

作专班，健全公平竞争审查机制，印发通知明确将《实施意见》

予以废止，并在区人民政府官网公开。

九、福建省市场监管局依法查处上杭县住房和城乡建设局滥

用行政权力排除、限制竞争行为

经查，

****

年

**

月，上杭县住房和城乡建设局制定《关于

建设项目中介服务机构备选库建立邀请公告》，并通过上杭县人

民政府网站对外发布，公开征集中介机构纳入上杭县住房和城乡

建设局工程建设项目中介服务备选库。《公告》中规定

“

中介服

务机构，入库需近两年内在龙岩市承接政府投资项目规模在

***

万以上且超过

*

次以上（其中上杭县内不少于

*

次）

”“

工程造价

咨询服务（预、结算审核）机构入库需按照上杭县财政局公布的

****—****

年度政府性投资项目工程预、结算评审委托协作机

构名单进行入库

”“

上杭县规上中介服务机构服务企业直接入库

”

。

*

**

*

上述行为设置带有地域限制和歧视性的入库条件，对外地及

未满足特定条件的中介服务机构形成不合理限制，排斥、限制相

关经营者参与当地相关工程建设项目中介服务的竞争，违反《中

华人民共和国反垄断法》第四十二条

“

行政机关和法律、法规授

权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧

视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者

限制经营者参加招标投标以及其他经营活动

”

和第四十五条

“

行

政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥

用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定

”

。

经福建省市场监管局执法调查，上杭县住房和城乡建设局公

开废止《公告》，终止建立中介服务机构备选库有关工作，严格

落实公平竞争审查制度，防止类似情况再次发生。

十、广西壮族自治区市场监管局依法查处东兰县人民政府滥

用行政权力排除、限制竞争行为

****

年

*

月

*

日，广西壮族自治区市场监管局对东兰县人

民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争线索开展核查。

*

月

**

日，会同自治区发展和改革委员会对其负责人开展执法约谈。

*

月

**

日，依法立案调查。

经查，

****

年，东兰县人民政府推进整县屋顶分布式光伏

发电项目试点，前期共

**

家企业洽谈投资。东兰县人民政府要

求有意向开发建设东兰县公共区域屋顶分布式光伏项目的经营

*

**

*

者，必须先与其签订合作协议。截至

****

年

*

月，前述

**

家洽

谈企业中，东兰县人民政府仅与其中的

*

家签订合作协议，其他

未签订合作协议的公司均无法进入该县公共区域屋顶分布式光

伏市场。

上述行为排除、限制当地公共区域屋顶分布式光伏相关市场

的竞争，违反《中华人民共和国反垄断法》第四十条

“

行政机关

和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政

权力，通过与经营者签订合作协议、备忘录等方式，妨碍其他经

营者进入相关市场或者对其他经营者实行不平等待遇，排除、限

制竞争

”

的规定。

经广西壮族自治区市场监管局执法调查，东兰县人民政府与

*

家光伏企业协商解除了合作协议，消除竞争限制，恢复相关市

场公平竞争秩序。

分送：各县（市、区）人民政府办公室，经济技术开发区、生态科技新

城、蜀冈

*

瘦西湖风景名胜区党政办，市各有关部门（单位）

。