扬州市公平竞争审查工作简报
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年第
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期
扬州市市场监督管理局
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月
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日
编者按：为持续优化我市招标投标、政府采购领域营商环境，
切实保障各类经营者平等参与招标投标、政府采购活动，现编发
招标投标、政府采购文件公平竞争审查问题指导性案例，供各地
各部门在审查中参考。
招标投标、政府采购文件公平竞争审查
问题指导性案例
一、某区生态环境局在三方询价通知书中设置不合理的准入
壁垒，影响经营主体公平竞争
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日，某区生态环境局发布的《某区生态环
境局三方询价通知书（某区
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年度危险废物规范化环境管理
评估工作）》中规定
“
投标人具备省级及以上部门颁发的高新技
术企业证书的得
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分
”
。该政策措施违反了《公平竞争审查条例》
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第八条第（四）项
“
设置不合理或者歧视性的准入、退出条件
”
以及《公平竞争审查条例实施办法》第十二条第（二）项
“
根据
经营者所有制形式、注册地、组织形式、规模等设置歧视性的市
场准入、退出条件
”
。目前，该区已废止相关文件。
二、某区机关事务管理中心在政府采购中要求现场获取招标
文件，影响经营主体公平竞争
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年
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月
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日，某区机关事务管理中心发布的《某区区
级机关事务管理服务中心食堂风味小吃制作服务竞争性磋商公
告》中规定
“
方式：请各潜在供应商携带以下材料至江苏某工程
咨询有限公司报名及购买采购文件。文件售价：
***
元
/
份。采购
文件售后不退。（现金方式购买）
”
。该公告违反了《公平竞争
审查条例》第九条第（三）项
“
排斥、限制或者变相限制外地经
营者参加本地政府采购、招标投标
”
以及《公平竞争审查条例实
施办法》第十五条第（六）项
“
设置不合理的公示时间、响应时
间、要求现场报名或者现场购买采购文件、招标文件等，影响外
地经营者参加本地政府采购、招标投标
”
。目前，该公告已废止。
三、某区农业农村局在招标文件中增设本地仓库门槛变相限
制外地经营者，影响经营主体公平竞争
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年
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月，某区农业农村局在《
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年某区
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废料包
装废弃物回收和处理工作公开询价报告》公开招标中要求：
“
供
应商在本地建有废料包装废弃物储存仓库，否则该项不得分
”
。
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*
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此条款涉嫌违反《公平竞争审查条例》第九条第（三）项
“
排斥、
限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标
”
以
及《公平竞争审查条例实施办法》第十五条第（二）项
“
直接或
者变相要求优先采购在本地登记注册的经营者提供的商品
”
。目
前该部门已经修改了相关招标公告，以中标后承诺替代
“
招标前
建立
”
的要求。
四、某县人民政府办公室在政策措施中要求政府采购项目中
优先选择本地中小企业，影响经营主体公平竞争。
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年
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月
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日，某县人民政府办公室发布的《某县人民
政府办公室关于印发某县助企纾困推动经济社会平稳健康发展
扶持措施的通知》中规定“
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．充分预留面向中小企业采购份额，
对未达到公开招标限额的政府采购项目，全部预留给本地中小企
业；对达到公开招标限额以下货物服务工程类采购项目适宜由本
地中小企业提供的全部预留给本地中小企业”。根据《政府采购
法》中对中小企业采购份额的描述并非为“全部预留”，此举将
会导致大型企业完全无法参与未达到公开招标限额的政府采购
项目，虽目的为支持中小企业发展，但条件设置过于激进，完全
排除了大型企业参与项目的可能。其次，公开招标限额以下货物
服务工程类采购项目优先预留给本地中小企业，将会导致外地潜
在经营者难以参与到此类型项目的服务中，导致价格更优势、方
案更完善、
实力更雄厚的某些外地企业无法参与竞争，
具有排除、
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限制竞争的效果。违反了《公平竞争审查条例》第九条第（三）
项“排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招
标投标”以及《公平竞争审查条例实施办法》第十五条第（二）
项“直接或者变相要求优先采购在本地登记注册的经营者提供的
商品”。目前，该县人民政府办公室已废止相关文件，并在县政
府网站公示。
分送：各县（市、区）人民政府办公室，经济技术开发区、生态科技新
城、蜀冈
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瘦西湖风景名胜区党政办，市各有关部门（单位）。
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