西藏自治区交通厅关于印发《交通运输工程施工单位主要负责人项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理专项整治工作实施方案》的通知

各地（市）交通运输局，厅属各单位，厅机关各处室（中心）：

为进一步加强交通运输工程施工单位三类人员监管，全面提升建设项目安全生产治理能力，我厅结合实际，制定了《交通运输工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理专项整治工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

区交通运输厅安委办   

****年*月*日

交通运输工程施工单位主要负责人 项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产

考核管理专项整治工作实施方案

为进一步加强交通运输工程施工单位三类人员监管，全面提升建设项目安全管理水平，切实保障我区交通运输安全生产形势持续稳定向好，结合西藏交通运输安全生产工作实际，我厅决定开展“交通运输工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理专项整治行动”，具体方案如下：

一、整治内容

(一)责任落实不到位

*.安管人员安全生产考核行政许可职责未明确或履行不到位。未明确分管厅领导，责任处室负责人，经办人员相关考核工作职责，可能导致考核工作出现履职不到位等问题。

*.考核主管部门未制定考核管理相关配套文件。有关实施指南或操作细则等文件对考核流程，材料审核，考务组织、证书管理等关键环节的规定不具体、不清晰、缺乏可操作性。

*.考核主管部门对委托的安全生产考试实施机构未明确委托事项、委托权限、责任划分等核心内容，导致委托实施过程中出现履职偏差、责任推诿等问题。

*.考试实施机构未制定安全生产考试的实施制度文件，未明确规定考务组织、考场管理、考试流程、监考纪律、应急保障等内容，导致安全生产考试管理不规范。

(二)基础工作不扎实

*.考核主管部门未按照本地行政许可审批规定，部署考核管理系统，无法满足常态化考核工作需求。考试试题组卷不规范，出现考试试题、考核数据等资料保密管理措施落实不到位，权限控制或操作日志管理不严格等问题，存在数据篡改，信息外泄等安全隐患。

*.考核主管部门未对考试实施机构的设施条件、人员配置、工作开展能力等方面进行评估并进行书面授权，对在各类企业及非本行业院校设置考点的未严格论证，可能出现考点保障不足，考试失管失控等风险。

*.考试实施机构配备的硬件或网络设施不满足安全要求；具备条件的考场未安装视频监控设备；未配备手机信号屏蔽仪，金属探测器等防作弊设备。

*.考试实施机构未严格核查考生报考资格条件，对考核人员是否与施工单位建立劳动关系，申请项目负责人的考核人员是否具备相应建造师执业资格等核心条件审核不严。

(三)考务管理不规范

*.考核主管部门制定的安全生产考试年度计划未按规定向社会公布，存在考试时间、场次安排不合理等问题。考试公告内容不完整，未明确告知考生考试纪律、违规违纪行为处理等要求。

*.考核主管部门未派员参与巡考工作，对各考点的考务组织、纪律执行等情况缺乏有效监督。未对监考人员组织岗前培训和纪律教育，存在监考人员对考试流程、监考职责不熟悉等问题。

*.考核主管部门或委托的考试实施机构，违规组织强制性考前培训，变相要求考生参加培训才可报名；擅自指定考试教材及其他助考辅导材料，强制要求考生购买。

*.考试实施机构在考试前未对考生信息进行核验，计算机考试设备不能满足考试要求，防作弊设备未能有效使用；考试过程中，计算机部署在互联网上，被作弊机构外部侵入，出现应试人员作弊违纪行为；监考人员、考试实施机构未严格按照考试纪律等相关规定，及时制止作弊等违规行为并对相关人员进行处理。

(四)证书监管有漏洞

*.考核主管部门在证书申领、调转、延续等环节材料审查中，未明确专人负责，相关部门负责人未严格履行审核把关职责。

*.存在安管人员通过弄虚作假、贿赂、欺骗等不正当手段获取考核证书，发现伪造、变造、倒卖考核合格证书等违法行为，各级交通运输主管部门未及时撤销违规获取的证书并对相关人员严肃处理。

*.违规向安管人员收取安全生产考核及继续教育相关费用。继续教育未由考核主管部门按年度统筹组织实施，仅简单委托企业自行开展，存在虚报、伪造学时证明等问题。

*.各级交通运输主管部门对施工单位安管人员持证上岗情况的常态化核查流于形式，未及时发现和查处无证上岗，持过期失效证书上岗、持证类型与作业内容不符等行为。

(五)监督管理不到位

*.考核主管部门未公开投诉举报渠道，对收到的考核相关投诉举报未及时登记，核查、反馈、处置流程不透明，时限不明确，存在群众诉求无法得到及时回应等问题。

*.对考核中存在的履职缺位、滥用职权、徇私舞弊等违规违纪行为查处不力，未形成有力震慑，部分违规问题长期未得到整改。

*.未对考核工作开展情况进行及时总结。未按要求及时上报考核数据。

二、时间安排

(一)自查自纠阶段(****年*月**月)

由厅安全监督处按照本方案内容要求，综合牵头组织开展全面自查；由厅建管处牵头国防处、农村处，安监处配合组织*家央企、*家区内国企、***家区内民营企业开展一次重点施工单位座谈交流，听取企业、安管人员对考核工作意见建议。厅建管处、国防处、农村处会同各级交通运输综合行政执法部门合力推动，核查管辖领域施工项目安管人员配备、持证上岗情况，并于*月**日前将查处情况反馈至厅安全监督处。

(二)集中整治阶段(****年*月**月)

由厅安全监督处对自查自纠情况进行全面梳理，建立专项整治行动台账，明确存在问题、整改责任处室及责任人。针对发现的重点难点问题、共性问题，制定靶向整治措施，限期完成整改提升。对证书监管有漏洞的，限期完成存量证书核查，对查实的违规证书依法撤销。

(三)长效提升阶段(****年*月以后)

由厅安全监督处制订考核管理配套文件，建立完善工作长效管理机制。对专项整治期间无法立行立改的问题，逐项明确整改时限，稳步推进整改落地见效。

三、举报渠道及受理范畴时间

时    间：工作日上午*:**—**:**，下午**:**—**:**

举报电话：************

邮    箱：********@***.***

举报范畴：西藏自治区交通运输工程施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理有关线索和问题