一、项目编号：[******]****[**]*******

二、项目名称：****“福见福品·每日送福”活动项目

三、相关当事人

投诉人：福建省广播影视集团

住所地：福建省福州市台江区西环南路***号

被投诉人*：福建省商务厅

住所地：福建省福州市鼓楼区铜盘路***号

被投诉人*：福建省博益招标代理有限公司

住所地：福建省福州市晋安区岳峰镇连江北路与化工路交叉处二环泰禾广场*号楼***

相关供应商：福建广电网络集团股份有限公司

住所地：福建省福州市鼓楼区温泉街道华林路***号福建广电网络大楼

四、基本情况

投诉人福建省广播影视集团（以下简称省广播影视集团）因对被投诉人*福建省商务厅委托被投诉人*福建省博益招标代理有限公司（以下简称博益招标公司）组织的****“福见福品·每日送福”活动项目（项目编号：[******]****[**]*******，以下简称本次采购项目）的中标结果及质疑答复不满意，向本机关提起投诉。本机关依法于****年*月**日正式受理。投诉事项：该单位参与了本次采购项目的投标，福建省政府采购网结果公告显示本次采购项目中标供应商为福建广电网络公司，评审总得分为**.**分，该单位认为福建广电网络公司的评审总得分不应是**.**分，评审错误，评标无效。事实依据：****年**月**日，博益招标公司发布的本次采购项目结果公告，采购结果为福建广电网络公司，评审总得分为**.**分。经查实，福建广电网络公司不符合招投标文件“第四章 资格审查与评标 *.*评标标准 商务项 *、推广渠道资源”中要求的“自身具备省级及以上级别电视媒体渠道”，福建广电网络公司此项评分应扣*分，具体理由如下：*.福建广电网络公司的主体资质不符合招标要求。《质疑回复函》中的“开机画面、福建导视、电视专区”并非招标文件要求的“电视媒体渠道”，“电视媒体”核心职能由制作和播出组成，而福建广电网络公司的相关经营范围为“从事广播电视节目传送业务、国内多方通信服务业务”等，实质是为广播电视提供传输技术服务的通信运营渠道而不是电视媒体渠道，不满足“投标人自身具备省级及以上级别电视媒体渠道”相关要求。*.福建广电网络公司无广播电视播出资质。《质疑回复函》第一项质疑答复“福建广电网络公司拥有广播电视制作许可证和广播节目传送经营许可证”，恰恰证明福建广电网络公司仅具备制作、节目传输职能，其自身不具备电视媒体所必须持有的《广播电视播出机构许可证》，不属于电视媒体。*.福建广电网络公司自身不具备省级及以上级别电视媒体渠道。电视媒体渠道应具备行业行政主管部门印发的《广播电视播出机构许可证》及其业务范围内频道对应的《广播电视频道许可证》，而福建广电网络公司并不具备上述两证。同时，在国家广播电视总局的官网中已明确列出福建省所有电视媒体频道，福建广电网络公司不在名录内。经咨询福建省广播电视行业行政主管部门福建省广播电视局传媒机构管理处，确认福建广电网络公司也并非电视媒体渠道。*.根据招标文件“第五章 招标内容及要求 二、技术和服务要求”项号**：为“制作一档为期一季的月播电视节目，共*期，并在不少于*个省级电视频道播出”。与《质疑答复函》第一项质疑答复中，福建广电网络公司声称“拥有超过***万数字电视用户以及开机画面、福建导视、电视专区等多个省级以上电视媒体渠道”，自相矛盾，事实上，所谓“福建导视电视专区”仅起到目录提要的作用，并无播出原创的权利，并非电视媒体渠道。综上所述，福建广电网络公司是通信运营渠道，而不是电视媒体渠道，因其带有“广电”容易与省广播影视集团职能相混淆。其《质疑回复函》中一方面称“自身具备省级及以上级别的电视媒体渠道”，同时又提出将与“福建教育电视台、浙江电视台”这两个非自身具备的频道进行合作，出现极大的自相矛盾之处。因此，总评分应扣除*分，评标委员会评审错误，评标应属无效。

五、处理依据及结果

经查，博益招标公司接受福建省商务厅的委托，于****年**月*日发布本次采购项目的招标公告；于****年**月**日发布结果公告，结果公告显示福建广电网络公司为本次采购项目的中标供应商。投诉人省广播影视集团于****年**月**日就本次采购项目的采购结果向博益招标公司提出质疑，博益招标公司于****年*月*日作出质疑答复。省广播影视集团对质疑答复不满意，向本机关提起投诉。本机关于****年*月**日收到投诉书，并依法于当日正式受理。截至本决定作出之日，本次采购项目政府采购合同尚未签订。

经查，本次采购项目招标文件第四章“资格审查与评标”之“二、评标”项下“*.*评标标准 采购包*：综合评分法”技术项部分针对“技术和服务要求应答情况”规定“根据投标人对招标文件《第五章 招标内容及要求》‘二、技术和服务要求’的逐项响应偏离情况进行评分，完全响应的得**分。带‘★’标识的技术参数为实质性要求，若出现任意一项负偏离按无效投标处理；未标注‘★’的技术参数每负偏离一项扣*分（共**项），正偏离不加分。【注：投标人必须根据该评审内容，对照招标文件的要求逐项进行应答，如实说明正、负偏离情况，否则有可能做出不利于投标人的评判（负偏离）。】”；商务项部分针对“推广渠道资源”规定“根据投标人拥有省级及以上级别电视媒体渠道资源进行评分：自身具备省级及以上级别电视媒体渠道得*分；自身不具备省级及以上级别电视媒体渠道，但是承诺成交后可按照采购人要求时限内与省级及以上级别电视媒体渠道有合作的得*.*分；满分*分。注：需提供相关证明材料复印件或承诺书（格式自拟）并加盖供应商公章，未提供的不得分。”；第五章“招标内容及要求”之“一、项目概况（采购标的）”规定“围绕福建特色产业带挖掘优势福品，运用电商销售、达人推广、平台合作等举措，推动福建‘福品’提升知名度、美誉度，促进福品卖全国、销全球，拟结合‘网上年货节’在****年*月至*月举办****‘福见福品·每日送福’活动，运用‘送福、寻福、传福、享福、聚福’五个抓手，实现‘送福品’引流量、‘寻福品’促销量、‘传福品’提声量、‘享福品’悦生活、‘聚福品’惠民生，打造商务领域‘造福’新场景。”“二、技术和服务要求（以‘★’标示的内容为不允许负偏离的实质性要求）”项下“*.福品宣传推广营销”规定“（项号**）（*）制作一档为期一季的月播电视节目，共*期，并在不少于*个省级电视频道上播出。”

经查，福建广电网络公司在投标文件中提交的《技术和服务要求响应表》显示，其对上述“（项号**）”作无偏离响应；其针对上述商务项“推广渠道资源”提交了加盖福建广电网络公司公章的《中华人民共和国互联网新闻信息服务许可证》《广播电视节目传送业务经营许可证》作为证明材料。

本次采购项目《技术评分表（个人）》《技术评分表（小组）》及《商务评分表（个人）》《商务评分表（小组）》显示，评标委员会针对上述技术评分项“（项号**）”和上述商务项“推广渠道资源”的响应内容进行评审，一致认定福建广电网络公司符合招标文件规定并给予相应得分。《评标报告》显示，福建广电网络公司、省广播影视集团等*家供应商递交投标文件并通过资格性审查和符合性审查阶段。评标委员会根据招标文件所述的评审分值对通过符合性审查的*家供应商的技术部分、商务部分、价格部分分别进行评分，根据有效供应商得分情况从高到低排列，推荐福建广电网络公司为第*中标候选人。

省广播电视局复函称，*.我国现行广播电视相关法规和规章均无对“电视媒体”这一概念作出明确界定，因此，该单位无法论定“电视媒体”特指“广播电视播出机构”。我国现行广播电视相关法规和规章对广播电视播出机构有进行相关规定，经国家广电总局批准设立的广播电视播出机构必须持有《广播电视播出机构许可证》，电视频道必须持有《广播电视频道许可证》。*.福建广电网络公司持有省广播电视局颁发的《广播电视节目传送业务经营许可证》，其具备在福建省利用有线方式从事广播电视节目传输和接入服务的资质。

本机关认为，根据采购人福建省商务厅的答复意见，结合本次采购项目招标文件规定，为最大程度地提升本次采购项目的宣传力度及受众范围，本次招标文件规定的“电视媒体”是指采编、制作并通过有线、无线、卫星等方式向社会公众播放电视节目的广播电视播出机构（含电视台、教育电视台、总台等）。经省广播电视局确认，经国家广电总局批准设立的广播电视播出机构必须持有《广播电视播出机构许可证》，电视频道必须持有《广播电视频道许可证》。根据《广播电台电视台审批管理办法》（国家广电总局令第**号）第十八条第一款规定，广电总局对经批准设立的广播电台、电视台颁发《广播电视播出机构许可证》，并同时对批准开办的每套广播电视节目颁发《广播电视频道许可证》。采购人福建省商务厅亦确认，中标供应商福建广电网络公司持有的《中华人民共和国互联网新闻信息服务许可证》《广播电视节目传送业务经营许可证》与是否为“电视媒体”并无直接关联。因此，中标供应商福建广电网络公司针对商务项“推广渠道资源”提交的《中华人民共和国互联网新闻信息服务许可证》《广播电视节目传送业务经营许可证》不能证明其为广播电视播出机构。因此，中标供应商福建广电网络公司不满足商务项“推广渠道资源”规定的“自身具备省级及以上级别电视媒体渠道”要求。投诉人投诉福建广电网络公司不符合招投标文件要求的“自身具备省级及以上级别电视媒体渠道”的投诉内容成立。

综上，投诉事项成立。经核算，扣减相应分数后，福建广电网络公司评标总得分不是最高，影响中标结果。根据《中华人民共和国政府采购法》第十三条第一款、第五十六条和《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第三十二条第（二）项规定，本机关作出如下处理决定：

投诉事项成立且影响采购结果，因本次采购项目政府采购合同尚未签订，中标结果无效。本次采购项目没有其他合格的中标候选人，责令采购人重新开展采购活动。

福建省财政厅

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