采购人：张家港市水务局（机关）

项目名称：*********年度张家港市城镇生活污水收集处理运营服务项目

拟采购的货物或服务的说明：为提高城市及乡镇生活污水集中收集处理率及设施运营管理水平，保障排水设施的高效运行和城市排水防涝安全，以设施功能结构完好、排水安全畅通、排水防涝安全、保护区域水环境质量为工作目标，对其进行科学精细养护。服务范围包括：一是张家港市城市生活污水处理设施的厂站网集中统一运营，覆盖杨舍污水片区*座城市生活污水处理厂范围的厂、站、网一体化运营维护，确保污水厂站网调度科学、运行高效，污水出水达标、污泥处置安全稳定，满足相关行业标准；以及市政污水泵站、市政污水管网、市政雨水泵站、市政雨水管网以及主城区住宅小区排水设施（单元出户井以外管网，不含地下车库、含污水提升泵井）、农村生活污水泵站管网设施、通沟污泥处理设施、尾水湿地、部分末端截流设施的日常巡视、运行、调度、维护等工作以及相关设施设备的更新重置，确保设施安全稳定运行。二是张家港市乡镇生活污水处理设施的厂站集中统一运营，覆盖金港污水片区、锦丰污水片区、乐余污水片区、塘桥污水片区等区域的*座乡镇生活污水处理厂范围内污水处理厂、污水处理站、市政污水泵站的统一运营维护，确保污水厂站网调度科学、运行高效，污水出水达标、污泥处置安全稳定，满足相关行业标准。服务期限：两年。

拟采购的货物或服务的预算金额：人民币**,***万元

采用单一来源采购方式的原因及相关说明：（一）政策依据明确，改革方向要求统一运营主体。根据张家港市历年关于深化排水管理体制改革的决策部署，根据****年以来的《张家港市农村生活污水治理设施运行维护管理办法》（张政办〔****〕**号）、《张家港市城区排水设施一体化运维工作实施方案》（张政办〔****〕**号）、《张家港市排水设施建设与运维管护一体化改革工作方案》（张委办发〔****〕**号）及****年《张家港市生活污水处理“四统一”管理改革工作方案》（张政发〔****〕**号）等系列文件要求，按照先城区、后全域的历次改革思路，市水务环保集团（原张家港市给排水公司）在承担全市城镇生活污水处理厂建设运营基础上，****年起承担全市农村生活污水主管网及泵站的运维管护，****年起负责城区范围内全部市政道路雨水设施及城区住宅小区雨水设施的日常运维管护职责，****年负责乡镇范围内市政道路雨水设施和农村生活污水支管网的运维管护。按照“厂网一体、按效付费”的改革导向，遵循住建部关于“厂网一家管和全市一张网”的改革路径，以污水处理厂为单元，开展厂管网专业化“统一运营”管理，本项目单一来源采购方式符合此项改革方向。（二）资产权相对集中，运营主体唯一性。目前，张家港市范围内已建成并投入运行的**座城镇生活污水处理设施、配套大部分污水提升泵站及污水主管网等核心生活污水收集处理设施，其资产所有权归属于张家港市水务环保集团有限公司及其下属子公司。根据资产整合与历次改革职责划分安排，上述大部分污水收集处理设施的日常运营、维护保养、更新改造及安全管理等职责已由该公司承担，实现资产所有权与运营责任的集中统一，考虑污水系统不可分割，决定了本次运营服务采购延续现有体系，任何运营主体的变更都将涉及技术衔接和安全责任划分问题，不利于整个系统稳定运行。同步考虑雨水系统同污水系统保持一致管理，增强以进厂污水浓度提升为导向，雨污同治、降碳减排，符合当前城镇污水处理提质增效中“挤外水”的工作要求，对我市城乡生活污水集中收集处理水平提升具有重要意义。（三）运营服务高度专业，具备主体不可替代的综合能力。城镇生活污水收集处理运营是涉及公共安全、生态环保的专业领域，对运营主体的技术能力、管理经验、应急响应和持续稳定性要求极高。张家港市水务环保集团有限公司属我市一级国有企业，自****年成立以来，依托其前身张家港市给排水有限公司，事实上长期负责我市生活污水收集处理设施、设备、管网的运营管理等工作。一是技术能力与经验匹配：张家港市水务环保集团有限公司长期负责本市生活污水系统的运营，其技术团队专业、管理体系成熟、对本地管网特征、厂站工艺、水质波动规律等具有深刻理解和丰富的实操经验。****年一体化改革以来具备厂站网一体化运行调度实践经验，满足污水处理运营服务需求，且具有一定的排他性、唯一性。二是运营绩效与安全记录：市水务集团技术团队专业度高、一体化运营经验丰富、厂站调度协调能力强、厂网运行维护到位，在长期运营过程中，该公司保障了出水水质稳定达标、污泥处置安全高效，未发生重大安全与环境事故，污水处理运营成效显著，并多次获得省级、苏州市级各类表彰，证明了其可靠的服务能力。三是系统协调与应急保障：“厂站网一体化”运营要求极高的内部协同与快速响应能力。该公司作为唯一贯穿全链条的运营方，在调度指挥、应急联动、资源调配方面具有其他机构无法比拟的效率和优势。（四）保障服务连续稳定，避免运营交接风险。本项目所采购服务属于公共服务，与公共安全和利益密切相关，为保障城镇排水与污水处理设施运行安全稳定、保障公共安全、公共利益，本项目要求服务商的运营管理技术能力、运营稳定性、公共安全、公共利益保障能力与原污水收集和处理设施的运营管理服务能力一致。公共服务项目的连续性和稳定性至关重要。由现有运营主体继续提供服务，可确保：一是管理无缝衔接：避免因更换运营单位导致的管理空白期、技术标准差异、人员磨合及历史数据断档风险。二是责任清晰明确：延续现有的责任体系，有利于政府对运营服务质量进行持续、有效监管与考核。三是成本控制可预期：基于历史运营成本审计报告（如《****年度污水运行成本支出审计报告》）进行价格测算，依据充分、透明合理，有利于财政资金绩效管理。 （五）符合单一来源采购的法定条件。综上所述，张家港市水务环保集团在团队技术能力、设施运营稳定性、公共安全保障能力、公共利益保障能力等运营管理服务能力一致性要求方面具有不可替代性。本项目情形符合《中华人民共和国政府采购法》第三十一条第一款第一项所规定的“只能从唯一供应商处采购”的法定条件。同时，也符合《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十七条的相关解释与适用情形。采用单一来源采购方式，具有充分的法律与政策依据。拟定的唯一供应商：张家港市水务环保集团有限公司，地址：张家港市杨舍镇长泾路***号。

名称：张家港市水务环保集团有限公司

地址：张家港市杨舍镇长泾路***号

统一社会信用代码：******************

****年**月**日至****年**月**日 (公示期限不得少于*个工作日)

论证人员名单： 姓名：潘 杨 工作单位：苏州科技大学 职称：教授 专业：环境工程； 姓名：沈小华 工作单位：中机国际工程设计研究院有限责任公司 职称：正高级工程师 专业：环境工程； 姓名：张 攀 工作单位：江苏省城镇供水安全保障中心 职称：高级工程师 专业：给排水工程； 姓名：秦福军 工作单位：苏州上扬环境技术有限公司 职称：高级工程师 专业：给排水工程； 姓名：梅金华 工作单位：苏州市供排水管理处 职称：工程师 专业：化学工程； 姓名：陈长林 工作单位：苏州高新区自来水公司 职称：高级工程师 专业：环境保护； 姓名：李明惠 工作单位：昆山建邦环境投资有限公司 职称：高级工程师 专业：环境工程；

*. 采购人

联系人：黄海磊

联系地址：张家港市人民中路**号国脉大厦

联系电话：*************

*. 同级政府采购监管部门

联系人：赵广平

联系地址：张家港市杨舍镇滨河路*号国泰金融广场*座****

联系电话：*************

*. 采购代理机构

名称：苏州政合信咨询管理服务有限公司

联系地址：张家港市长兴路**号*号楼*楼

联系电话：*************