为深入贯彻落实习近平总书记关于深化医药卫生体制改革的重要指示批示精神，深化以公益性为导向的公立医院改革，推动公立医院高质量发展，****年*月财政部和国家卫生健康委员会在全国范围内组织开展了第四批中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目的申报工作。****年*月，通过湖南省财政厅、湖南省卫生健康委省内遴选，财政部和国家卫生健康委竞争性答辩，长沙市成功入选第四批示范城市。接下来将按照财政部和国家卫生健康委的统一工作安排，全面推进示范项目的建设工作。

示范项目以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于医药卫生体制改革系列重要指示精神和党的二十届三中全会精神，坚持以人民健康为中心，实施健康优先发展战略，围绕“大病重病在本省解决，一般的病在市县解决，头疼脑热在乡镇村里解决”目标，聚焦提升市县级公立医院诊疗能力，加快建设分级诊疗体系；聚焦控制医疗费用不合理增长，深化以公益性为导向的公立医院改革；聚焦加强智慧医院建设，推动信息化赋能公立医院改革与高质量发展三大关键，统筹实施*大工程、**个子项目，涉及全市各级公立医院。项目建设复杂度高、周期较长、资金投入大，任务艰巨。为确保示范项目建设高质量推进，有效应对项目风险，拟委托专业咨询机构提供全过程规划咨询服务（含绩效管理咨询及信息化服务）。

符合国家及行业标准要求。 

（一）服务内容

*．绩效管理服务

长沙市公立医院改革与高质量发展示范项目绩效管理服务应在深入理解国家深化医药卫生体制改革重点工作任务、公立医院改革与高质量发展示范项目的相关要求的基础上，围绕长沙市公立医院改革与高质量发展示范项目总体目标和实施内容，结合全国其他示范项目城市的优秀实践经验，参与示范项目全过程总体规划和项目管理，主要内容包括：

（*）整体规划服务

按照财政部、国家卫生健康委员会对示范项目最新要求，根据长沙市示范项目目标和实施内容，协助采购人梳理总体实施路径，健全项目实施管理体系，指导各建设单位细化实施方案。

*.*组织架构梳理：协助建立公立医院改革与高质量发展示范项目组织架构，组建包括党委政府、市级相关部门和项目建设单位三级组织管理体系，完成组织架构设计、通知发文、组建联络组等工作。

*.*实施方案完善：根据财政部、国家卫生健康委员会反馈的修订意见完善并细化实施方案，协助编制全市层面整体实施方案；协助组织各相关项目建设单位开展方案实化、具体化，明确每个示范内容的最终建设任务、地方资金配套计划、绩效目标完成计划等，形成可跟踪、可评价的“一案一策”实施方案，配合完成市级实施方案发文和国家、省、市三级的实施方案备案。

*.*管理体系建设：协助梳理示范项目运行管理体系，明确项目建设要求，强化变更管控和绩效评价。协助建立项目日常管理和联络机制；协助制定示范项目管理办法、项目资金管理制度等系列管理制度。

（*）过程管控服务

在示范项目建设期内开展全方位项目管控，包括项目整体建设进度追踪、建设质量管理、建设成效评估、潜在风险分析、绩效指标追踪评价、项目资料档案管理等，协助采购人完成项目招标采购及业务评估，确保项目建设不走偏，按期高质量完成。

*.*项目绩效管理服务：根据项目总体绩效目标设定情况，结合国家关于示范项目绩效目标导向，全面评估全市医疗卫生现状，评估医疗机构运营情况、绩效指标现状，综合分析评判绩效目标完成的主要问题。根据总体绩效指标和项目专项绩效指标构建项目质量评价体系，项目过程中持续追踪各项任务建设成效，不定期开展成效评估工作，对标阶段目标进行差距分析，并提出改善建议。

*.*项目日常管理服务：开展项目管理工作，每月完成各个建设项目的绩效分析和月度报告，每季度按照国家要求提交季度工作报告和资金使用情况说明，每年按照国家要求提交年度工作报告、资金使用和绩效目标情况说明，完成周期性向上汇报和向下通报；负责项目过程中实施档案的编目和归档整理工作；负责项目执行过程中面向专项审计、督查等专项检查中出现的问题的答疑、解决策略的梳理和问题解决的追踪工作；协助建设单位谋划总结提炼项目实施过程中的好经验、好做法，形成全国改革示范。

*.*招投标辅助服务：协调并组织解决项目招投标过程中的遗留问题和验收过程中遇到的其它问题。协助组织、评估整改工作；按采购人及相关政策要求根据考核指标开展自评估及绩效管理工作；跟踪政策落地情况并按需提出政策调整建议。

*.*项目相关文档编制：主要包括面向国家、省、市有关主管单位和领导的汇报材料，面向各级医疗卫生机构的培训指导材料，面向外部单位的交流材料，示范先进经验及成效总结和宣传材料等。

（*）项目验收支撑服务

基于财政部、国家卫生健康委员会的有关要求配合完成中期评估、终期验收等相关验收评估工作。

*.*中期评估支持：根据财政部、国家卫生健康委员会关于项目中期评估的最新要求，协助开展相关资料的准备工作。主要包括：协助开展国家中期评估前的自评估工作，输出自评估报告；配合完成国家交叉评估的准备和答疑工作；跟进基于国家中期评估结果开展项目的评估整改工作。

*.*终期验收支持：根据财政部、国家卫生健康委员会关于项目终期验收的最新要求，协助开展相关资料的准备工作。主要包括：协助开展国家正式验收前的预验收工作，输出预验收报告；配合完成国家交叉验收的准备和答疑工作；跟进基于国家终期验收结果开展项目的评估整改工作。

*．信息化服务

根据按照国家、省、市有关示范项目工作要求，编制公立医院改革与高质量发展信息化建设项目可行性研究报告、初步设计和投资概算。主要内容包括：

（*）建设目标与业务发展战略分析

对全市医疗卫生信息化建设现状，尤其是面临的重难点问题、机遇挑战、国家省市三级卫生健康相关信息化政策进行分析，调研全市卫生健康领域相关单位、科室，以及医院已建、在建项目的建设应用情况，对全市的基础设施、网络、安全情况进行全方位的调研形成信息化总体架构。

（*）数智化蓝图规划

对标国家有关政策导向、其他地市先进经验，结合长沙市公立医院改革与高质量发展对信息化建设的需求，充分应用调研结果，梳理未来*～*年的主要任务以及重点工程，形成信息化总体规划、应用架构规划、数据架构规划、集成架构规划、安全架构规划等。

（*）可行性研究报告

针对卫健侧业务系统、智慧医院侧业务系统、医联体侧业务系统说明其设计目标、业务逻辑、技术实现、集成关系与创新点。提供完整的能覆盖智慧医院的《产品选型方法论表》，以系统化、结构化方式评估（需要包括*******、集成平台、***、****、互联网医院、智慧护理、院前急救、合理用药系统等）的评估体系与方法（每个系统一套评估表）。根据市大数据局、市财政局等部门对于信息化建设的相关规范要求，编制信息化建设内容的可行性研究报告。

（*）初步设计

基于可行性研究报告，细化分析信息化建设项目需求及差距分析、总体架构、应用系统、网络系统、数据处理和存储系统、安全系统、系统软硬件配置清单、系统部署方案、信息资源共享、项目实施计划、项目投资概算等内容。根据市大数据局、市财政局等部门对于信息化建设的相关规范要求，编制信息化建设内容的初步设计和投资概算报告。

（*）信息化技术审核服务

对信息化建设范围内各建设方案内容中软硬件进行技术审核，审核内容涵盖应用系统设计、信息资源规划、基础设施、网络通信、安全系统等内容；跟踪项目关键技术架构实现情况，评估项目重难点问题解决措施，评估项目建设目标实现情况，指导其他重大技术方案及问题解决方案等；协助采购人完成各项标准规范和设计方案的落地评估和纠偏；对选用的技术路线应进行充分的比选论证，对需要采购的设备和软件，提供选型建议、主要参数计算方法和确定依据等。

（以最后发布的招标文件为准）。

  计划服务期三年。自合同签订之日起至长沙市公立医院改革与高质量发展示范项目通过国家验收且评级为良好及以上为止。

（以最后发布的招标文件为准）。

（一）服务工作要求

*.服务工期要求

计划服务期三年。自合同签订之日起至长沙市公立医院改革与高质量发展示范项目通过国家验收且评级为良好及以上为止。

*.服务人员要求

服务人员要求：为保障服务质量和成效，投标人应为本项组建专业的服务团队，团队人员应具有相关经验，应具有项目管理、政策分析、体制机制咨询、信息化工程咨询、系统架构、通信技术、信息安全、造价评估等专业人员。

其中绩效管理服务期间应提供不少于*人的驻场服务及远程服务，投入人员至少包括*名项目经理提供项目总体规划咨询、项目管理体系和运行机制建设等服务，*名绩效咨询顾问提供绩效管理、项目过程管控服务，*名咨询顾问提供日常支撑等服务；

信息化服务期间应提供不少于*人的驻场服务及远程服务，投入人员至少包括*名技术负责人提供信息化顶层规划、总体架构设计、关键技术选型等服务，*名业务顾问提供业务需求分析、业务架构及系统功能设计等服务，*名**顾问提供云资源、网络安全及配套终端等基础设施设计服务；

团队其余人员应根据项目进度按需提供现场或远程服务。

（二）服务成果要求

*.服务成果物文档要求

服务期内应按阶段性服务内容规范输出成果物，主要包括但不限于：

*.* 整体规划阶段：《长沙市公立医院改革与高质量发展示范项目组织架构设计方案》《长沙市公立医院改革与高质量发展示范项目整体管理办法》《长沙市公立医院改革与高质量发展示范项目资金管理办法》《长沙市公立医院改革与高质量发展示范项目风险分析及防控措施》《长沙市公立医院改革与高质量发展示范项目信息化建设可行性研究报告》《长沙市公立医院改革与高质量发展示范项目信息化建设初步设计（含投资概算）》《项目台账》《绩效目标表》等示范项目配套文件。

*.* 项目实施阶段：《项目月报》《项目季度报告》《项目年度报告》等各类项目管理周期性报告、汇报材料；《绩效指标监测表》《绩效指标分析报告》等绩效管理相关报告；《公立医院改革与高质量发展示范项目培训方案》等培训指导材料。

*.*项目验收阶段：中期评估材料、终期验收材料、项目整改及跟踪材料等。

*.★知识产权及保密要求（投标人根据下述内容提供承诺函，加盖投标人公章，格式自拟。）

*.*采购人拥有本项目除第三方产品外所有工作件、交付品文档及其他附属产品的知识产权，未经采购人许可，投标人不得用于第三方。项目实施过程中所收集、产生的所有与本项目相关文档、资料，包括文字、图片、表格、数字等各种形式所有权均归属采购人。

*.*投标人应承诺保证提供给采购人使用的货物及服务或其中的任何一部分时，免受第三方提出的侵犯其知识产权的索赔或诉讼。如有任何上述指控，投标人应独自承担可能发生的一切法律责任和费用。

*.*投标人必须对项目技术文件、采购人提供的所有内部资料、技术文档、系统数据（包含原始数据和衍生数据）和信息予以保密。投标人必须与采购人签订保密协议并严格遵守。

*.* 投标人驻场工作人员必须签订保密承诺书，承诺内容需得到采购人认可，并与保密协议一并提交给采购人。

（以最后发布的招标文件为准）。

（*）本项目验收按长沙市《关于加强长沙市政府采购履约验收工作的通知》（长财采购〔****〕*号文）要求执行；

（*）项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收报告作为申请付款的凭证之一。

（以最后发布的招标文件为准）。

*．服务期限：

计划服务期三年。自合同签订之日起至长沙市公立医院改革与高质量发展示范项目通过国家验收且评级为良好及以上为止。

*．结算方式

  *.* 付款人：长沙市卫生健康委员会

  *.* ★付款方式：合同签订且采购人收到中标人等额发票后**个工作日内支付合同价款的**%，项目可行性研究报告、初步设计方案完成后通过相关部门组织评审后且采购人收到中标人等额发票后的**个工作日内支付合同价款的**%，示范项目中期评估通过验收后且采购人收到中标人等额发票后的**个工作日内支付合同价款的**%，示范项目通过国家终验合格且评级为良好及以上，采购人收到中标人等额发票后的**个工作日内支付合同价款的**%。

（以最后发布的招标文件为准。）