江山市文化广电旅游局关于****年法治政府建设年度报告

****年，在江山市委、市政府的坚强领导下，我局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，深入学习和践行习近平法治思想，严格依法履行政府各项职能，扎实推进法治政府建设各项任务。现将本年度工作情况进行总结汇报如下：

一、****年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治引领，依法行政水平持续提升

*.深化理论学习，筑牢法治根基。一是突出领导干部带头学。将习近平法治思想及宪法、民法典等法律法规列为局党委理论学习中心组、局务会议常态化学习内容，充分发挥“关键少数”领学促学作用。二是实现全员覆盖深入学。严格落实国家工作人员学法用法制度，组织全局干部聚焦文旅市场管理、文物保护等重点领域法律法规开展专题学习。****年，全局在编在岗人员学法用法考试参考率、合格率均达***%。三是着力提升执法队伍专业力。持续开展业务培训和实战演练，提升执法人员的专业能力和综合素质，确保执法工作更加规范、高效。目前全局持有行政执法证人员**名，执法队伍专业化、规范化水平得到巩固。

*.优化营商环境，激发市场活力。一是规范高效履行审批职责。动态梳理并依法公开权责清单，优化审批流程,完成文化艺术类培训机构审核验收。二是深入推进“放管服”改革。积极开展妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件清理，及时报备清理结果。推动审批服务创新，强化部门协同，提升服务效能，积极受理“企呼我应”企业诉求。三是打造公平竞争市场环境。严格落实公平竞争审查制度，对涉及文旅市场准入、政府采购等政策措施进行重点审查，维护市场公平秩序。

*.健全决策机制，防范化解风险。一是严格履行重大行政决策程序。制定并公布年度重大行政决策事项目录，全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。二是抓实合法性审查全覆盖。贯彻落实《浙江省行政合法性审查工作规定》，编制报送审查事项目录。对规范性文件、重大决策、重大执法决定及行政合同实现应审尽审，有效预防法律风险。

*.依法化解社会矛盾纠纷。畅通*****、“民呼我为”等监督渠道，及时调查处理投诉举报线索，在规定期限内将办理情况告知投诉人，旅游市场总体平稳，未发生重大舆情事件。

（二）压实普法责任，法治社会基础不断夯实

*.抓住“关键少数”，强化示范引领。严格履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与中心工作同部署、同推进、同考核。将习近平法治思想及系列书籍、宪法、民法典等长期列入局党委理论学习中心组、局班子会议、干部学习例会重点内容，定期召开专题会议研究法治工作，审定年度计划，部署重点任务。

*.落实普法责任，增强宣传实效。深入贯彻“谁执法谁普法”责任制，推动普法与业务深度融合。结合景区创建、安全生产、第四次文物普查等工作，开展《浙江省旅游条例》《文物保护法》等专题培训，利用微信公众号发布“以案释法”案例，依托各类文旅场所的室外***电子显示屏，滚动播放法治宣传和法治建设满意度宣传标语，营造浓厚学法普法氛围。

*.深化入企指导，筑牢守法底线。结合旅游市场导游执业乱象、强制消费等问题专项整治工作，深化“以案释法”机制，组织开展入企指导。重点围绕不合理低价游、导游无证执业、购物场所标价不规范、“黑导”强迫消费及通过购物等项目牟取回扣等核心问题，以政策宣讲、案例警示等形式强化市场主体责任，着力提升旅游企业负责人法治意识与从业人员规范服务水平，推动行业健康有序发展。

（三）规范执法行为，执法效能稳步提高

*.严格推行“三项制度”，促进阳光执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，确保执法行为公开透明、过程可溯、决定合法。

*.创新监管方式，提升监管效能。高质量完成“互联网+监管”任务，“双随机、一公开”抽查计划完成率、事项覆盖率、掌上执法应用率均达***%。建立“日常巡查+黄金周重点查+错时检查+网格化管理”文旅市场综合监管模式，强化对景区、旅行社、网吧等场所的安全隐患排查与整治，相关问题及时抄告联动部门。

*.深化专项整治，净化市场环境。一是扎实推进“扫黄打非”五大专项行动。要求各经营单位严把进货渠道，积极倡导读者尤其是青少年读者支持正版，绿色阅读。二是深入开展非法地面卫星接收设施整治工作，联合开展非法卫星电视接收设施整治行动。三是加强文物安全监管。对文保单位实施“双随机”抽查和消防安全检查，督促整改隐患，落实安全责任。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）学习依法治国新理论，加强思想引领。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，把《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想学习读本》《习近平关于依规治党论述摘编》等列入党委理论学习中心组重要学习内容。

（二）切实履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，与党建、中心工作等同谋划、同部署、同落实，纳入全局年度工作计划。坚持对法治领域重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。不定期召开局党委（班子)会议，多次听取法治建设工作情况，多次专题研究部署法治建设工作，审定下发****年度法治建设工作计划，并对今年文旅系统法治建设工作进行专题研究部署。

（三）积极推进专业法律咨询。按照上级要求落实聘请法律顾问，坚持在重大决策咨询、规范性文件审核、行政复议诉讼等方面充分听取法律顾问等各方意见，确保抓工作、作决策有法有据。

（四）全面落实依法履职工作。一是全面深化推动政务公开。认真贯彻落实政务公开的各项要求，明确信息公开具体责任人，压实责任，狠抓落实。严格落实政务公示公开制度，按照上级要求在政务网按时发布公开信息。二是积极带头依法依规决策。坚持依法依规做好行政许可或准入、行政处罚等，规范行政行为，自觉接受社会监督。严格执行重大行政决策法定程序，凡涉及重大行政决策、行政规范性文件的，均执行规定程序。作出重大行政处罚决定前，党政主要负责人积极向上对接，及时组织集体内部讨论，听取案件具体情况，对案件违法事实认定、证据是否充足、法律适用、适用裁量基准是否恰当、拟处罚决定等都一一研究讨论，反复推敲，确保规范执法。

三、存在的主要问题

****年，我局按照推进法治政府建设工作要求，不断规范依法行政，取得了一些进步，但仍存在不足，表现在：一是文化市场执法力量相对薄弱，执法人员对新兴业态监管知识储备欠缺，新型案件办理经验不足，执法能力有待提升；二是部分经营主体规范意识薄弱，整改主动性差，违规问题易反弹。对此，我局将通过精准培训提升执法效能，聚焦新兴业态监管等重点强化学习交流；加强普法引导，通过入企指导等方式提升经营主体自律意识。

四、****年度推进法治政府建设的主要安排

****年，文旅局将紧扣市委、市政府决策部署，持续深化法治政府建设进一步完善机制，提高依法行政能力，全面完成法治政府建设任务。一是进一步压实法治责任。严格落实第一责任人职责，提升领导干部运用法治思维和方式解决问题的能力。二是进一步健全决策机制。严格规范重大行政决策、规范性文件制定程序，强化合法性审查与公平竞争审查刚性约束。三是进一步融合法治与业务。将法治要求深度融入文旅产业发展、市场监管、公共服务各环节，在景区提升、文化场馆建设中嵌入法治文化阵地，优化法治化营商环境。四是进一步推进旅游行业整治行动。扎实开展全市旅游行业导游乱象、强制消费集中整治行动，严厉打击各类违法违规行为，持续巩固齐抓共管的攻坚态势，全力构建平稳有序的旅游市场环境。五是进一步加强法治队伍建设。积极引进和培养专业法治人才，夯实队伍基础。完善法律顾问专业指导与咨询机制，定期组织专题法治培训和案例研讨，切实提升队伍的专业素养与依法履职能力。六是进一步强化普法执法。强化局党委理论学习中心组、班子会议、干部学习会学法用法机制，合理安排统计法律法规年度学习计划。严格落实“谁执法谁普法”职责，对照法治宣传教育责任清单，结合法规制度建设、行政许可、行政处罚、纠纷化解、公共服务等开展专项普法。启动文旅系统“九五”普法工作，研究谋划文旅行业特色创新项目，推动法治宣传教育在新周期内提质增效。

江山市文化广电旅游局 

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