****年以来，在市委市政府的正确领导下、省应急管理厅的直接指导下，我局紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（*********年）》和《法治政府建设与责任落实督查工作规定》精神，稳步推进应急管理法治建设，取得了显著成效。

一、****年法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织部署，强化责任担当

全面压实法治建设责任。成立本系统法治建设领导小组机构，确定局主要负责人为履行法治建设第一责任人，每年开展*次以上专题会研究部署年度法治建设工作任务，定期开展法治建设研究分析，切实发挥牵头抓总作用。

（二）增强依法行政意识

加强应急管理干部法治教育。以“大应急、大安全、大法治”理念为指引，整体提升全局干部法治素养。建立健全领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，完善领导班子和领导干部学法考法述法机制，推动工作常态化开展。****年度实现党委理论学习中心组集体学法、专题讲座、读书会等法治学习全覆盖，全年开展学法活动**次。公职人员法律知识集中学习每年不少于*个学时，组织市局公务员和参公人员参加年度法律知识考试。

（三）夯实应急法治建设基础

*.深化应急管理法治建设。加强行政规范性文件管理，组织实施*年*次的行政规范性文件清理工作，对《关于公布温州市应急管理局行政规范性文件清理结果的通知》（温应急〔****〕**号）列入保留目录的行政规范性文件及****年*月*日至****年**月**日期间由温州市应急管理局制定的行政规范性文件进行了全面清理，经过清理，继续有效的行政规范性文件* 件，废止的行政规范性文件*件。在政府采购、招投标文件、部门企业合作等重点领域严格落实市场公平竞争要求，对*个项目开展公平性审查，从源头上防止违法政策措施出台。落实重大行政决策制度，编制公布****年度重大行政决策目录，结合年度工作任务实际实施动态管理。

*.发挥法律顾问和公职律师参谋助手作用。聘请浙江大界律师事务所*名专业律师担任我局法律顾问，与公职律师共同参与行政决策论证，进一步促进依法办事，防范法律风险。****年法律顾问提供各类法律服务共**次，对**份合同（协议）开展合法性审查并出具合法性审查意见，针对信访案件、招投标质疑回复、“十五五”规划询价、履约保证金退回申请、行政处罚合规性、事故调查分析、履约保证金退回申请、行政审批等法律事宜。法律顾问提供法律咨询和指导**次，参加行政决策讨论会*次，出具法律意见书*份。

*.建立应急管理法治人才储备。组织全市应急管理系统有资格的待取证人员参加“应急管理行政执法专业知识培训班”，开展培训*期，共计***人考试合格。开展行政执法主体资格确认和执法证件调整工作，制定事业单位工作人员分批领取执法证方案，全年新取证**人。确保从事法制工作的人员取得法律职业资格证书（含老人老办法）的比例不低于**%，提高干部法治素养和履职能力。

*.严格开展执法案卷评查。汇编近年来全市应急管理系统行政执法优秀案例，为基层执法人员办案提供样本和参考，全面提升办案的规范化、精准化水平。开展全市应急管理系统行政处罚案卷评查活动，严格规范公正文明执法。在市司法局组织的****年度行政执法案卷评查中，温州市应急管理局“温州应急罚决〔****〕第******号”行政处罚案卷因办案程序规范严谨、证据材料完整翔实，在全市***个参评案卷中脱颖而出，获评全市十个优秀示范案卷之一，为全市应急管理领域的行政执法工作树立了典范。

（四）严格规范涉企行政执法

*.行政执法规范化建设有效推进。制定《温州市应急管理局****年度安全生产监督检查计划》，市局****年监督检查生产经营单位***家，列入重点检查的企业**家，占比**.**%。优化执法环境，深化“双随机”联合监管执法，坚持高标准，确保完成“双随机”各项目标任务，确保执法人员履行检查工作时“亮码”到位。开展片区联动执法，制定印发《关于强化县(市、区)与乡镇(街道)联动开展应急管理行政执法工作提示单》，开展县(市、区)应急管理局与乡镇(街道)联合执法,整合执法资源,打击违法、非法行为,推动执法规范化建设,构建“上下联动、责任明晰、程序规范”的应急管理执法体系。

*.深入开展精准执法。按照分级分类的执法要求，厘清层级执法管辖权限，确定重点执法对象，紧盯聚焦危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘、有限空间等风险较高的重点行业领域，将固有风险点多、重大风险突出及近年发生生产安全事故和工伤事故率较高的企业，列为重点执法进行检查，切实做到执法对象精准、执法事项精准、执法办案精准、执法提效精准，逐步实现精准靶向执法。****年，全市共执法检查生产经营单位****次，实施行政处罚****次，处罚总额****.**万元。

*.加强高效行刑衔接。强化应急、检察、公安等部门协同联动，建立联席会议、信息共享等多项机制，打造行刑衔接温州新模式。****月，全市应急管理部门共办理安全生产非事故行刑衔接案件**起，对**人采取刑事强制措施。经应急管理部批准，温州市应急管理局纳入全国证据移送行刑衔试点，已经与应急管理部政策法规司建立常态联络和信息共享等工作机制。

*.深化审批规范化提效与改革创新。以温州市改革攻坚及营商环境优化提升“一号改革工程”为指引，深化危险化学品建设项目安全风险防控“一件事”改革，结合温州化工产业实际起草印发了《强化危险化学品“一件事”全链条安全管理措施的实施方案》（温安委〔****〕*号）。此项改革任务是****年省级“四重清单”重点改革任务之一，依托“危险化学品全生命周期安全在线”系统，落实审批前决策咨询制度，精准防控工艺技术选用和项目选址安全风险，强化安全条件和安全设施设计审查，有效推动我市安全生产治理模式向事前预防转型。****年共办理行政许可件***件（特种作业证等除外），组织现场审查**家次。

（五）执法监督常抓不懈

*.行政执法内部监督持续推进。按照国务院、省政府关于严格规范涉企行政检查工作部署，以及应急管理部、省应急管理厅《关于严格规范安全生产执法行为的通知》要求，部署开展全市应急管理系统涉企安全生产执法行为监督“铁筛”行动。对全市应急管理系统履行行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制等行为开展全过程监督。聚焦四类重点问题行为:乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封行为；违规异地执法和趋利性执法行为；执法标准不一致、要求不统一、加重企业负担的行为；滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法以及执法不作为等违反执法规范要求的行为。及时发现和纠正应急管理执法工作中存在的问题，聚力解决企业和群众反映强烈的突出问题。共出动检查人员**人次，已赴**个县（市、区）对行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制案卷进行评审，共检查**个案卷，发现问题***条，发放执法监督意见反馈函**份。

*.发挥社会监督员外部监督作用。邀请**名社会监督员走进万全镇应急消防管理站，现场监督各项攻坚任务在基层的落实成效；代表、委员针对新业态、新领域可能出现的“监管盲区”，为应急管理工作建言献策；企业代表面对面反映企业对日常执法工作的意见、建议。以第三只眼的独立视角，构建对行政执法权的制衡。

（六）推进应急管理普法

*.提升应急普法与安全宣教合力。进一步加强普法阵地建设,至****年底全市已建成**家普法阵地，其中*家为省级普法阵地，**个县（市、区）普法阵地建设覆盖率达到***%，全面扩大应急管理法律法规社会普及面、认知度。县(市、区)普法阵地建设覆盖率达到***%。打造“温州应急”抖音号,开设安全燃放烟花爆竹、“开工第一课”、森林防火等**场生动直播，重点普及《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法（****）》《生产安全事故罚款处罚规定（****）》等应急领域新颁布实施的法律法规，直播累计参与人次近**万。以安全生产月、“*·**”森林消防宣传日、“*·**”全国防灾减灾日、防灾减灾宣传周等重要节点为载体，开展全市普法宣传。

*.加强应急管理法治文化建设。推动法治文化精品创作供给，强化应急普法作品发布、传播和宣讲，温州市应急管理局打造的优秀原创普法作品《我不想你买安责险》全面普及录入《安全生产责任保险实施办法》，获得第十届“以案释法”微课比赛二等奖。积极组织参评全国性普法宣传教育竞赛等活动，在第六届应急管理普法知识竞赛中，温州市应急管理局凭借对活动的周密组织、广泛动员和优异的成绩，荣耀上榜****年度“通报表扬单位名单”，充分展示温州应急法治形象。

二、主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确局党委书记、局长王炯同志为市局法治政府建设第一责任人，高度重视法治政府建设工作，认真履行法治建设第一责任人职责。一是总抓法治政府建设工作。多次召开市局党委会、局长办公会议、局务会议，专题听取并研究部署依法行政工作，全面压实法治建设责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各业务处室密切配合的法治工作格局。二是带头尊法守法，领导“关键少数”以上率下。带头深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国决策部署，通过中心组学习、专题培训主持“领导干部集体学法”。三是推动法治建设落地生效。制定完善执法制度、严格落实公正文明执法、优化法治化营商环境、深化行政执法体制改革、推进政务公开、加强应急法治宣传教育，推动本部门法治政府建设取得明显成效。

三、存在的不足和原因

我局推进法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但距离新形势新要求还存在一定差距：一是应急管理立法推进缓慢，大量工作依赖于规范性文件或临时通知，稳定性、权威性不足。二是基层执法人员结构不合理、专业化水平较低、执法不规范等问题还有待进一步解决。执法检查往往停留在“查证件、看台账”等层面，难以发现深层次问题。抽查案卷中发现一些文书制作不齐全、不规范、不严谨等问题。三是合法性、公平性审查预防性功能还需强化，市局决策审查程序未能真正嵌入行政决策的“前端”和“全过程”。四是重大行政决策目录事项较少，一些本应纳入目录的重大事项在决策启动时未被识别和纳入管理。

四、****年度推进法治政府建设的主要安排

（一）筑牢年度执法检查防线。****年，全市应急管理系统要确保实现年度监督检查计划任务完成率、监督检查事前告知率、结果公示率均达到***%，综合查一次实施率不低于**%的目标。一是提前编制计划。为避免****年一季度出现执法真空，严重制约执法工作有效开展，市本级提前谋划编制****年度安全生产监督检查计划，在****年**月底政府批复后实施。二是县乡统筹实施。鼓励由县级应急管理部门负责乡镇年度监督检查计划的统一制定，根据分级分类原则，区分监管边界，确保县乡检查计划有效衔接。三是注重检查覆盖。聚焦重点企业、高风险企业、近年来发生过生产安全事故的企业全量梳理重点监督检查单位，确保年度全覆盖；加大对一般检查单位“双随机检查”力度，力争*年内对辖区所有检查对象全覆盖检查。

（二）夯实政策决策合规根基。根据市局****年重点工作需求，认真牵头梳理并向市政府报备重大行政决策目录、规范性文件目录；聚焦整体提升法治政府建设水平，进一步推动应急管理重大行政决策、重大行政执法决定规范化实施；在政府采购、招投标、行政规范性文件、部门企业合作等重点领域严格落实市场公平竞争要求，常态化开展自查自纠；加强行政规范性文件、行政合同合法性审查，定期全面清理行政规范性文件并公布目录；组织公职律师、法律顾问参与对全局重点工作涉及的法律问题进行研究，提供法律咨询意见。

（三）规范涉企安全生产执法。****年，全市应急管理系统将继续严格实施行政执法监督“铁筛”行动，主要从以下*个方面规范涉企安全生产行政执法行为。一是厘清检查与服务边界。涉企安全生产监督检查（双随机检查、专项检查、即时检查），一律进入大综合一体化系统实施；除此之外入企行为，都应归于安全生产指导服务行为。二是全面实施“公告、亮码检查”。各县（市、区）按月或按季提前公布检查对象清单，检查事项，入企检查必须“亮码”。三是探索建立“典型违法行为库”。从优秀执法案例、高频处罚案件中梳理同类处罚案件不同违法行为表现，以图文形式逐个汇总，高效指导执法人员发现违法行为。

（四）形成应急管理普法成效。探索应急管理普法与宣传教育的合作融合，形成应急管理法规普及、警示教育、以案释法等内容系列化、形式多样化的普法宣传教育方式,提高针对不同受众及群体的普法实效。进一步全市加强普法阵地建设,至****年底建成不少于 * 家省级普法阵地，*家市级普法阵地，县(市、区)普法阵地建设覆盖率达到***%。定期组织评选优秀普法微课、短视频并进行推广。积极组织参评全国性普法宣传教育竞赛等活动，展示温州应急法治形象，力争部级荣誉。

（五）提升基层应急执法效能。不断提升全市应急管理系统行政执法人员持证比例，指导各县（市、区）应急管理局探索实施县乡联动执法，鼓励建立县局“全员办案”工作机制。建立应急管理行政处罚案件移送规定，打通乡镇（街道）案源向上流转堵点，确保违法行为得到及时查处。