新疆/阿克苏-2026-02-09 00:00:00
****年温宿县卫健系统行政执法年报分析报告
****年以来，温宿县卫生健康系统行政执法工作紧紧围绕县委、县政府中心工作和地区卫生健康委工作部署，立足守护全县各族群众生命健康安全主线，以全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称“三项制度”）为核心抓手，聚焦医疗服务、公共卫生、妇幼健康、中医药管理等重点领域，强力推进严格规范公正文明执法，持续提升行政执法规范化水平，执法公信力不断增强，群众在卫生健康领域的知晓度、满意度和获得感显著提升。
一、基本情况
（一）行政执法机构人员情况：本系统共有行政执法人员**人，其中法学专业*人、占*.**%，持有法律职业资格证*人。
（二）法制审核（执法监督）机构人员情况：本系统共有法制审核（执法监督）机构*个，共有法制审核人员*人，占行政执法人员的**.**%，其中法学专业*人，持有法律职业资格证*人。
（三）权责事项清单情况：本系统共有行政执法权责事项***项，其中行政处罚***项，行政许可**项，行政强制**项，行政征收*项，行政检查**项，行政给付*项，行政确认*项，行政奖励**项，其他行政执法行为*项。
（四）行政执法行为实施情况。****年度，本系统共作出各类行政执法行为*****宗，较****年度减少*.**%。其中行政处罚**宗（较****年度增长**.**%）、占*.**%，行政许可***宗（较****年度增长*.**%）、占*.**%，行政检查****宗（较****年度减少**.**%）、占*.**%，行政奖励*****宗、占**.**%。
（一）从行政处罚案件的情况看，****年共实施行政处罚**宗，较****年度增长**.**%。其中警告*宗（较****年度增长***%）、罚款**宗（较****年度增长**.**%）。
（二）从行政许可案件的情况看，****年实施的行政许可共计***宗，较****年度减少*.**%。其中予以许可数量为***宗（较****年度减少*.**%），不予许可数量*宗（较****年度增长***%）。
二、主要做法
（一）行政执法重要制度落实情况
一是行政执法“三项制度”执行情况。全面压实“三项制度”落实责任，制定《温宿县卫生健康系统行政执法“三项制度”实施细则》，明确各环节工作要求。行政执法公示方面，通过县政府门户网站、政务服务大厅公示栏等渠道，主动公示执法主体、执法人员、权责清单、执法流程、处罚结果等信息，全年公示执法信息*条，保障群众知情权、监督权。执法全过程记录方面，为执法人员配备执法记录仪*台、便携式打印设备*台，实现执法活动全程录音录像、实时记录，全年规范制作执法全过程记录资料***份，归档率***%。
二是行政裁量权基准制定和执行工作情况。对照《新疆维吾尔自治区卫生健康行政处罚裁量权基准》，结合县域执法实际，细化完善医疗服务、公共场所卫生、传染病防治等领域行政处罚裁量标准，区分轻微、一般、较重、严重四个违法情节，明确裁量幅度，避免执法随意性。全年所有行政处罚案件均严格按照裁量基准作出处罚决定，做到同案同罚、异案异罚合理适当，无畸轻畸重处罚情况。
三是推行包容审慎监管情况。落实“首违不罚”“轻微免罚”要求，制定《温宿县卫生健康系统包容审慎监管执法事项清单》，明确**项轻微违法行为免罚、从轻处罚情形，对首次违法且危害后果轻微、主动整改到位的市场主体，依法不予处罚或从轻处罚，全年共对*家经营单位实施轻微免罚，既维护执法权威，又保障市场主体合法权益，优化法治化营商环境。
四是行政执法与刑事司法衔接制度的落实情况。建立健全与县公安局、县检察院、县法院的执法司法衔接机制，制定《卫生健康行政执法与刑事司法衔接工作实施方案》，明确案件移送标准、流程和责任，形成执法合力，严厉打击涉医违法犯罪行为，今年未有案件移送。
（二）行政执法责任制落实情况
一是执法事项梳理情况。结合法律法规修订及机构改革调整，全面梳理行政执法权责事项，明确每项执法事项的实施依据、实施主体、执法流程、责任分工，确保执法事项依法合规、权责清晰。
二是执法职权分解情况。按照“谁执法、谁负责”原则，将行政执法职权分解至县疾病预防控制中心（卫生监督所）及相关股室，明确各岗位执法职责、工作标准和考核要求，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、执法人员直接办的责任体系，确保执法职权层层落实、无缝衔接。
三是执法责任确定情况。制定《温宿县卫生健康系统行政执法责任追究办法》，明确执法过错责任认定标准、追究程序和问责方式，对执法不作为、乱作为、慢作为等行为严肃追责问责。全年未发生执法过错案件，未出现执法人员被问责情况。
四是执法状况评议考核情况。将行政执法工作纳入年度绩效考核体系，制定行政执法评议考核指标，从执法案件质量、执法程序规范、执法文书制作、群众满意度等方面开展年度评议考核，对**名执法人员进行全面考核，考核优秀*名、合格**名，考核结果与评优评先直接挂钩，倒逼执法人员提升执法质效。
五是行政执法责任追究情况。建立执法监督问责长效机制，通过日常检查、案卷评查、投诉举报核查等方式，加强对执法行为的监督问责。全年开展执法责任专项督查*次，未发现执法人员存在违法违纪执法行为，无执法责任追究案件发生。
（三）严格规范公正文明执法情况
一是行政执法装备配备等行政执法保障标准落实情况。加大行政执法保障投入，完善执法装备配备，为卫生监督所配备执法车辆*台、执法记录仪*台、便携式检测设备**台（套）、执法文书打印机*台，实现执法装备标准化、执法办公规范化，为行政执法工作开展提供坚实保障。
二是行政执法人员教育培训练兵情况。制定年度执法人员培训计划，采取“线上+线下”“理论+实操”相结合的方式，开展行政执法业务培训*次，培训执法人员**人次，重点培训《行政处罚法》《基本医疗卫生与健康促进法》《传染病防治法》等法律法规及执法文书制作、执法全过程记录、应急处置等技能。组织开展执法案卷评查、执法模拟演练*次，以赛促学、以练促干，执法人员业务能力显著提升。
三是行政执法人员行政执法证件管理、使用情况。严格执行行政执法证件管理制度，对执法人员证件申领、审核、发放、年检、注销等环节全程规范管理，建立执法证件管理台账，确保“人证相符、持证执法”。全年组织执法证件年检*人次，年检通过率***%，杜绝无证执法、证件失效执法等情况。
四是行政执法案卷评查情况。建立季度案卷自查、年度综合评查机制，成立法制审核小组，对照执法案卷评查标准，从执法程序、文书制作、证据收集、法律适用等方面开展案卷评查，全年共评查执法案卷**宗，优秀案卷*宗、合格案卷**宗，不合格案卷*宗。对评查中发现的问题及时下达整改通知，督促限期整改，同步开展案卷评查复盘培训，提升执法案卷制作质量。
五是投诉举报处理情况。畅通投诉举报渠道，公布投诉举报电话、邮箱、信箱等联系方式，建立投诉举报“受理—核查—办结—反馈—归档”闭环管理机制，明确投诉举报处理时限和责任分工，确保群众投诉举报“事事有回应、件件有落实”。全年受理群众投诉举报**起，均在规定时限内核查办结，及时向投诉人反馈处理结果，反馈率***%，群众满意度达**%以上。
六是行政复议、行政应诉情况。严格规范执法行为，主动防范行政复议、行政应诉风险，建立行政复议、行政应诉案件应对机制，配备专人负责案件办理。****年，全县卫生健康系统无行政复议案件、无行政应诉案件，无行政赔偿案件，执法行为合法性、规范性得到充分保障。
（四）行政执法监督工作情况
一是健全监督机构人员情况。强化行政执法监督体系建设，明确县卫生健康委员会法规与综合监督室为执法监督专门机构，实现执法监督全覆盖。
二是健全落实监督制度情况。制定《温宿县卫生健康系统行政执法监督管理办法》《执法监督工作要点》等制度，明确监督内容、监督方式、工作流程和责任追究，建立执法监督台账，对执法活动开展常态化、全过程监督。全年开展执法监督检查*次，重点监督执法程序、裁量基准适用、“三项制度”落实等情况，发现并整改问题*个，整改完成率***%。
三、存在的问题
（一）执法为民理念认识还不到位。一是部分执法人员存在“重处罚、轻服务”思想，对违法主体的教育引导不足，在执法过程中注重处罚结果，对违法原因分析、整改指导不够深入，未能充分发挥执法的教育规范作用。二是个别执法人员责任意识不强，存在怠于履职情况，对偏远乡镇场的小型诊所、个体经营户的日常监督检查频次不足，部分隐患排查不及时、不彻底。三是执法服务精准度不够，对民营医院、个体诊所等非公医疗机构的执法指导缺乏针对性，未能结合其经营特点提供个性化合规指导。
（二）行政执法规范化建设有待加强。一是关键制度落实不到位，部分执法人员对“三项制度”执行不够严格，存在执法全过程记录不完整、执法公示信息更新不及时、重大执法决定法制审核流程简化等问题。二是执法质效有待提高，少数执法案卷存在文书制作不规范、证据收集不充分、法律适用表述不严谨等问题，执法人员业务能力与新形势下执法工作需求仍有差距。三是执法信息化水平不高，现有执法信息系统与政务服务、信用监管等系统数据互联互通不足，执法数据共享、智能分析能力较弱，未能实现执法全过程信息化闭环管理。
（三）行政执法监督职能有待强化。一是监督实效性不强，执法监督多以日常检查、案卷评查为主，对执法行为的事前、事中监督力度不足，对偏远乡镇场执法单元的监督覆盖不够全面，存在监督盲区。二是执法监督能力不足，专职监督人员数量偏少，部分监督人员专业知识单一，缺乏“法律+医学”复合型知识储备，对复杂执法案件的监督指导能力有限。三是执法监督信息化滞后，未建立专门的执法监督信息化平台，监督数据统计、分析、运用不够高效，难以实现对执法行为的实时动态监督。
（四）非公医疗机构执法监管难度较大
全县非公医疗机构数量多、分布散，部分个体诊所、小型民营医院存在规模小、人员流动性大、管理制度不健全等问题，违法违规行为隐蔽性强，日常监管难度较大。同时，部分非公医疗机构负责人法律意识淡薄，存在超范围执业、使用无资质人员、医疗废物处理不规范等问题，整改后易反弹，执法监管压力较大。
四、下一步工作措施
下一步，温宿县卫生健康系统将以贯彻落实《基本医疗卫生与健康促进法》《行政处罚法》《行政执法监督条例》为契机，坚持党的领导、执法为民、问题导向、注重实效、统筹协调工作原则，聚焦群众急难愁盼问题，以提升执法质量和效能为核心，全面整治行政执法突出问题，完善执法工作体系，强化执法队伍建设，提升执法监督能力，推动全县卫生健康行政执法工作再上新台阶，为守护各族群众生命健康安全提供坚强法治保障。
（一）全面提升行政执法人员能力素质。一要着力提高政治素质，强化执法人员政治理论学习，深入学习贯彻习近平法治思想和新时代党的卫生健康工作方针，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终坚持执法为民、公正执法。二要加强业务能力提升，优化培训内容和方式，围绕法律法规、执法技能、案卷制作、信息化应用等重点，开展专题培训、案例研讨、模拟演练等活动，全年培训不少于*次，培养“法律+医学”复合型执法人才，提升执法人员专业能力。三要狠抓队伍规范管理，严格执行行政执法人员管理制度，加强执法人员日常监督考核，健全执法人员退出机制，对不合格执法人员坚决调离执法岗位，打造忠诚干净担当的执法队伍。
（二）全面推进严格规范公正文明执法。一要落实行政裁量基准，进一步细化完善行政处罚裁量标准，规范裁量权限，严格按照裁量基准作出处罚决定，确保执法公平公正。二要制定减免责清单，动态更新包容审慎监管执法事项清单，扩大“首违不罚”“轻微免罚”适用范围，加强对违法主体的教育引导，实现“处罚与教育相结合”。三要完善执法工作机制，严格落实“三项制度”，规范执法程序，加强执法全过程记录管理，及时更新执法公示信息，严把重大执法决定法制审核关，提升执法规范化水平。四要开展专项整治行动，聚焦医疗服务市场、公共场所卫生、传染病防治、非公医疗机构监管等重点领域，开展专项执法整治行动，严厉打击违法违规行为，形成执法震慑。
（三）健全完善行政执法工作体系。一要规范乡镇执法工作，加强对乡镇场所卫生健康执法的指导培训，明确执法权限和责任，提升基层执法能力，实现执法监管全覆盖。二要协调推进行政执法体制改革，加强与市场监管、公安、检察等部门的协作配合，健全联合执法机制，形成执法合力。三要健全执法协作机制，深化行政执法与刑事司法衔接，完善案件移送标准和流程，严厉打击涉医违法犯罪行为，维护医疗服务市场秩序。
（四）加快构建行政执法协调监督工作体系。一要强化监督机制建设，完善执法监督制度，丰富监督方式，加强对执法行为的事前、事中、事后全流程监督，扩大监督覆盖范围，消除监督盲区。二要创新执法监督方式，开展执法质量评估，邀请社会监督员参与执法监督活动，提升监督实效性。三要加强监督队伍建设，充实专职监督人员力量，开展监督业务培训，提升监督人员专业能力，打造高素质执法监督队伍。
（五）健全行政执法和行政执法监督科技保障体系。一要强化数智引领，推进执法信息化建设，实现执法案件受理、调查、审核、决定、执行等全流程信息化管理，提升执法效率。二要推进互联互通，加强执法信息系统与政务服务、信用监管、公安等系统的数据共享，打破信息壁垒，实现执法数据实时共享、智能分析，为执法决策提供数据支撑。三要配备智能执法装备，为执法人员配备智能执法终端、便携式检测设备等，提升执法智能化、精准化水平。
（六）不断强化行政执法保障能力。一要加强队伍建设，优化执法人员结构，招录培养复合型执法人才，充实执法和监督队伍力量，满足新形势下执法工作需求。二要强化权益保障，完善执法人员激励机制，提升执法人员工作积极性和主动性。三要加强财政支持，加大行政执法经费投入，保障执法装备配备、培训教育、信息化建设等工作开展，为行政执法工作提供坚实保障。
