长沙市住房和城乡建设局：长沙市**座污水处理厂按效付费和合同修订咨询服务项目采购需求公开

一、功能及要求：
一、项目背景
为贯彻落实《湖南省城镇污水管网建设运行管理若干规定》、《关于推进城镇生活污水处理质效提升行动的通知》（湘建城[****]**号）及市政府《关于城区污水处理“按效付费”及排水管网融资模式、第三轮中央环保督察问题整改有关工作会议备忘》（****年第**号）等文件关于污水处理按效付费的工作要求，推动《专项审计调查报告》（长审调报[****]**号）的审计整改工作，根据市本级城区污水处理厂“按效付费”及合同修订工作的总体计划，我局拟启动市本级**座污水处理厂按效付费和合同修订工作，拟通过公开招标方式确定具备相应资质的第三方服务商开展长沙市城区**座污水处理厂按效付费和合同修订相关咨询服务工作。

二、相关标准：

符合国家及行业相关标准。

三、技术规格：

一、服务范围
本次拟启动**座污水处理厂按效付费和合同修订工作，具体实施过程中根据实际情况分批实施。**座污水处理厂分别是：
*、长沙市排水有限责任公司负责投资建设运营的长善垸水质净化厂、花桥水质净化厂、新开铺水质净化厂、暮云水质净化厂、雨花水质净化厂、新港水质净化厂等*座污水处理厂；
*、采用特许经营模式的岳麓污水处理厂、金霞污水处理厂、湘湖污水处理厂等*座污水处理厂；
*、采用***模式的敢胜垸污水处理厂、苏托垸污水处理厂等*座污水处理厂，此*座污水处理厂仅开展按效付费工作，不开展合同修订工作。

二、服务内容
根据项目实际情况，本项目的咨询服务工作内容如下：
（一）资料收集和前期研究
*、每个项目执行过程梳理。收集整理每个项目执行过程中签署的项目合同（包括不限于特许经营合同等）、补充协议等，梳理项目合同关键条款。
（*）收集并整理项目执行过程中签署的所有项目合同、补充协议等法律文件。
（*）仔细梳理项目合同的关键条款，包括但不限于服务范围、特许经营期限、定价机制、违约责任等。
（*）分析合同签订时的定价机制，分析解构其背后的逻辑和考虑因素。
*、收集每个项目涉及审计、评估及监审相关资料。
（*）全面梳理项目涉及审计整改相关资料，整理出审计所指出的项目相关问题。
（*）全面梳理项目中期评估报告和成本监审结果以及项目运营评价相关资料，中期评估的阶段性结论以及需要进一步完善的问题、成本监审与运营评价反应的项目运营成本与运营特征等供进一步研究。
*、每个项目技术资料与设备记录梳理
（*）全面梳理污水处理厂的所有相关技术资料，包括可行性研究报告、初步设计、施工图、竣工图等。
（*）摸查现场设备的购置与更换情况，确保设备信息的准确性和完整性。
*、每个项目实际运行记录分析
（*）深入分析污水处理厂近年来的实际运行记录，涵盖药剂出入库、电费消耗、人员定员等多个方面。
（*）重点关注近年污水处理厂的实际运行进、出水水质和水量数据，为后续分析提供基础。
（二）污水处理服务费及项目合同合理性分析
根据梳理的每个项目的专项审计、成本监审和中期评估的成果文件情况：
*、对现状污水处理服务费进行重新测算，对现状污水处理费的合理性进行分析。
*、梳理采用不同投资建设模式的污水处理厂投资运营合同的相关条款，形成需要调整和修订的内容。
（三）运营成本分析和定价体系研究
*、每个项目理论成本要素核算基于收集的相关资料，结合理论、设计规范、运营经验和实际情况，核算污水处理厂按照设计进出水水质的理论主要成本要素，以及成本要素与污水处理厂处理工艺的相关性，如电耗、药剂费和人工工资等。
*、每个项目成本要素与水质关系研究深入研究污水处理厂的处理工艺情况，探索污水处理成本要素与进、出水水质污染物浓度之间的相关规律模型。
（*）深入研究分析每个污水处理厂近年来实际运营数据、成本数据等，以及不同模式、不同主体情况下的财务测算分析数据，总结运营特征、成本特征以及财务特征；
（*）深入研究每个污水处理厂的处理工艺情况，结合理论和实际情况，研究污水处理成本要素（主要包括电耗、药剂）与进水水量、污染物浓度等运营情况的内在机理和关联规律；
（*）研究超过或低于每个污水处理厂实际正常进水水质情况时的付费关联机制并验证其合理性；
（*）研究提出与每个污水处理厂的实际情况（水质、水量情况）相对匹配的定价体系完善方案和建议，对实际情况进行试算。
*、运营成本交流与沟通
与相关部门、企业就运营成本部分进行专题交流和沟通，共同探讨成本控制和优化策略。
收集各方意见和建议，为后续补充协议签订提供有力支持。
（四）按效付费和合同修订实施方案编制
*、每个项目成本要素固定部分单价核定
（*）综合各方意见，核定每个污水处理厂主要成本要素（电耗、药剂费、人工工资）中固定部分的单价。
（*）确保单价核定的合理性和公正性，为后续按效付费体系的建立奠定基础。
*、按效付费权值计算深入研究并细化、量化污水处理主要成本要素与进、出水污染物浓度的相关规律模型，形成按效付费权值的计算，为后续谈判提供相对科学的依据。
*、研究专项审计、成本监审和中期评估的成果文件，结合项目实施过程中遇到的问题，梳理项目合同相关条款，形成需要调整和修订的内容；
*、就梳理出来需修订的合同条款和内容，逐一专题研究，提出修订意见或思路，沟通后形成按效付费和合同修订实施方案；
*、研究和编制针对不同污水处理厂，相应的按效付费和合同修订实施方案，作为后续工作开展依据，指导修订协议的编制和谈判；
*、协助完成按效付费和合同修订实施方案的相关部门沟通并征求意见，定稿报批；
（五）磋商谈判和专题研究
*、按效付费体系与运营成本调整
（*）协助主管单位与投资建设运营单位就按效付费体系、主要要素成本可变部分进行协商。
（*）通过有效沟通，达成共识，确保按效付费体系的合理性和可操作性。
（*）就运营成本固定部分的调整，设定机制，进行协商谈判。
*、多轮协商谈判和专题研究
（*）协助主管单位，与投资建设运营单位，就项目运营绩效考核、修订协议文本进行多轮谈判；
（*）针对不同污水处理厂和谈判过程中的具体事项和意见，进行专题研究，并磋商谈判等。
（*）就相关专题，协助主管单位与相关政府部门沟通等。
（*）负责谈判过程记录，就谈判过程中的一致意见，修订完善补充协议。
*、谈判备忘和框架协议编制
（*）根据谈判一致意见和征求意见情况，编制谈判备忘和框架协议。
（*）就框架协议原则进行协商沟通。
（六）合同修订和绩效考核
*、结合专项审计、定价体系完善、实施方案等要求，对现有的项目合同体系和条款进行全面、深入研究，提出合同修订建议；
*、研究和完善污水处理厂考核办法及定价体系；
*、结合谈判备忘和框架协议，起草和编制项目协议修订协议文本初稿。
*、协助市住房城乡建设局，与相关部门就项目协议修订协议文本初稿进行沟通和完善。
*、协助市住房城乡建设局，开展补充协议磋商谈判；
*、协助主管单位，完成项目协议补充协议的报批和签署。

四、交付时间和地点：

（*）服务时间：自合同签订之日起***日内完成“按效付费”报告及“固定费用调整和合同修订意见”报告。
（*）服务地点：采购人指定地点。

五、服务标准：

一、服务标准及要求
*、本项目的咨询服务工作标准应满足采购人对于本项目的要求，且需符合现行法律法规、政策文件要求。
*、要求供应商提供不少于*人的服务团队服务于本项目，团队人员应具有相应技术能力或资质。
*、供应商负责其派出的工作人员的人身意外保险。
*、保证本项目的咨询服务内容重点全面到位，内容真实完整，严格遵守职业准则，确保“按效付费”报告及“固定费用调整和合同修订意见”反映的情况事实清楚，证据充分，定性准确，数据可靠、建议恰当；服务过程中发现的重大问题或线索及时向采购人报告；过程中发现内部控制存在缺陷，应及时向采购人反映，全面说明可能存在的缺陷并提出可行建议。
*、供应商承诺在服务过程中接受采购人的工作安排并遵守廉洁从业相关规定，承诺对工作过程中获知的商业秘密进行保密（提供承诺函，格式自拟）。

六、验收标准：

（*）本项目按照《关于加强长沙市政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购【****】*号）的规定，由采购人组织进行验收。
（*）验收标准：通过审核的“按效付费”报告及“固定费用调整和合同修订意见”报告。

七、其他要求：

*、结算方式
（*）付款人：长沙市住房和城乡建设局
（*）付款方式：本项目按单个厂进度情况支付服务费，即：①签订合同后 * 个月内支付合同总价的 **%（如个别厂暂未进行实质性咨询工作可暂扣）；②完成单个厂“按效付费”报告并经验收支付单个厂费用至 **%；③完成单个厂项目新的特许经营补充协议签订后支付剩余 **%尾款。
（*）本项目采用费用包干方式进行服务，供应商应根据项目要求和现场情况，详细列明项目所需的设备及材料购置、人工、管理、财务及评审费、培训费、印刷费、会务费等所有费用。如中标后，在项目实施中出现任何遗漏或产生纠纷均由中标人承担，采购人不再支付任何费用。
*、采购人不组织现场踏勘，供应商在投标前，如需踏勘现场，有关费用自理，查勘期间发生的意外自负。

采购需求仅供参考，相关内容以采购文件为准。