****年是“十五五”规划开局之年，也是全市加快建设更高水平生态市的关键之年。绍兴市生态环境保护工作总体思路是：一以贯之深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，以及省委、市委全会精神，紧扣省委、省政府“三优化一提升”决策部署，以更高水平生态市建设为牵引，进一步强化系统保护、绿色低碳发展工作举措，推动大气环境、地表水环境、土壤环境质量和生态状况持续改善，法治监管体系逐步完善，生态安全屏障不断筑牢，着力深化美丽绍兴建设，坚定不移奋力谱写生态环境领域新时代胆剑篇，努力在基本实现社会主义现代化新征程中打头阵当先锋。

一、主要指标

因国家、省级考核指标尚未确定，拟以“十四五”期间的重点考核指标为初定指标：

——环境空气质量方面。**_*.*平均浓度、空气质量优良天数比率达到省定目标。

——水生态环境质量方面。地表水县控及以上断面达到或好于Ⅲ类水体比例达***%，县级及以上饮用水水源水质达标率保持***%，曹娥江大闸闸前断面总氮浓度达到国家考核目标。

——土壤环境质量方面。重点建设用地安全利用率达到省定目标。

——固体废物污染防治方面。危险废物填埋占比达到省定目标。

——污染物减排方面。主要污染物减排达到省定目标。

二、具体举措

*.坚持统筹谋划，加强生态规划引领

一是统筹推进更高水平生态市建设。深入贯彻省委、省政府关于更高水平生态省建设决策部署，加快推进更高水平生态市建设，强化市美丽办统筹协调职责，细化任务书、路线图、时间表，统筹推进产业结构、能源结构、交通运输结构优化升级，全力推进生态环境治理能力水平加快提升，为更高水平生态市建设开好头、起好步。

二是系统谋划“十五五”生态文明建设。立足更高水平生态市建设长远目标，聚焦“十五五”时期生态文明建设关键领域，系统梳理重点任务，精准谋划重大项目，科学制定重要政策，稳妥推进重大改革。通过强化任务靶向性、项目支撑力、政策保障度、改革突破性，构建“任务—项目—政策—改革”协同推进体系，为“十五五”生态文明建设谋好篇、开好局。

三是协同推进生态环境政策体系优化。积极推动《绍兴市“无废城市”建设管理条例》立法调研，按要求开展《绍兴市柴油动力移动源排气污染防治办法》立法后评估。深化生态文明建设情况报告制度，持续提升生态环境公众满意度。探索形成覆盖纺织印染全产业链的《柯桥区纺织产品环境健康友好评价标准》（团标），推进适应行业高质量绿色发展需求的****排放团标制定。开展全市生态环境分区管控方案动态更新。深化乡镇（街道）生态环境分区管控试点，推动分区管控工作全市域覆盖，扩面延伸管控效力至乡镇、工业园区（集聚区）。

*.坚持系统治理，深化污染防治攻坚

一是深化大气污染防治。出台重点行业绿色发展合规指引，实施绿色化工产业高质量发展*.*行动，开展环境绩效分级差异化管控，推进环保绩效“创*争*”。实施重点企业低效失效设施改造，推进印染、化工、工业涂装等行业高效废气治理设施更新，深化垃圾焚烧、水泥粉磨站超低排放改造，指导热电企业启动“超超低”排放改造，推进治理效能提档升级。推动重点领域清洁运输攻坚突破，加快推进重点行业大宗物料清洁运输，加快淘汰国四柴油货车和非道移动机械，研究出台国四柴油货车限行区域方案，推进移动机械“汰旧改新”。强化重点区域面源污染协同治理，联合多部门进一步压实建设单位扬尘污染防控主体责任，持续健全秸秆收储、利用网络，深化餐饮油烟分级管控，加强烟花爆竹“双禁”管控引导，推进烟尘扬尘“减量降污”。落实重点时段精准预报科学调度，进一步加密开展气象、环境数据分析研判，强化应急处置时效性，加强开展“点对点”调度，做到“早研判、早预警、早行动”，推进应急管控高质高效。

二是推进水体质量提升。深化流域环境系统治理，系统推进曹娥江、浦阳江流域水环境协同治理措施，强化流域内重点领域污染排查整治，巩固深化流域总氮管控百日攻坚行动有关制度举措，主动构建陆海统筹、区域联动新格局。深化断面排口精准管控，健全入河排口长效监管机制，完善“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督管理体系，加强规范化建设。深化水质环境动态监测，持续完善水环境分区管控体系，加强重点乡镇（街道）河流交接断面水质跟踪评估、分析研判，深化实施“三色预警”，落实协商调度、督导帮扶等举措。深化处理设施提升改造，推动落实城镇污水管网提升改造行动方案，有序推进新昌县分质分流及工业污水处理厂建设、嵊州市化工园区专业生产废水集中处理设施和配套管网建设等工作。

三是强化固废闭环治理。夯实工业固废全链监管，试点实施柯桥区印染企业废矿物油全过程监管，加强危险废物“五即”管理；研究重点行业产废系数，建立“固废指纹库”；制定工业副产品审批和管理规范，逐步提升工业企业副产酸等环境监管水平；分级分类建立一般工业固废跨省转移和省内转移环境监管制度，推动白泥等一般工业固废利用处置设施建设，实现产生量与利用处置能力市域内平衡。深化重点领域源头治理，抓实建设用地安全利用保障，实施农用地土壤重金属污染溯源整治；对重点化工园区地下水开展污染源排查、断源控源、管控修复和成效评估，指导开展尾矿库“一库一策”环境隐患整治。打造“无废城市”特色亮点，探索开展“无废供应链”试点，利用“点对点”工作拓宽资源化利用水平，确保****年度“无废指数”综合评定位居全省前列。推进新污染物协同治理，开展年度化学物质环境信息统计调查，指导新污染物治理科技专项项目，推动重点行业企业开展全氟化合物全链核查，研究提出高品质绿色印染“三防”助剂推荐方案，深化新污染物治理试点成果。

*.坚持改革突破，提升环保服务效能

一是深化环评领域改革，提升服务效能。探索“**+环评”和排污许可**辅助核查，依托全国“**+环评”试点优势，聚焦纺织业传统产业特点，探索环评+排污许可证智能化审查路径，实现环评标准化信息填报、智能化选址论证、规范化预测评价和数字化辅助审批，并逐步探索环评审批与排污许可、非现场执法等有效衔接的全流程管理模式。实施重大项目跟踪服务机制，全力服务保障“千项万亿”“两重”“两新”等重大项目环评审批，实行局班子成员“包联”重大项目环评审批制度，持续抓好跟进、指导。建立排污权优势配置机制，探索推行“初始核定+闲置冻结+富余流转+分级授信”全流程管理模式，科学核定“十五五”初始排污权，按规定冻结收回到期闲置指标并纳入政府储备库；完善富余排污权登记发布平台，畅通流转渠道；创新绿色金融赋能，建立排污权分级授信机制，差异化设定授信额度与利率。深化涉企第三方机构整治行动，制订环评技术评估专家库管理办法和环评审批全流程管理办法，加强过程规范监管，并实施分层分类靶向抽查，依法依规落实失信记分、通报批评、罚款等措施，持续规范第三方环评市场。

二是深化监督监管改革，提升执法质效。聚焦非现场监管系统建设，探索构建环境非现场监管应用综合数据库，研究制定非现场监管问题线索处置流程规范，实现问题线索的智能识别与输出，完善问题闭环处置机制；推行“非现场预警提示+限期整改+精准核查”的柔性执法模式，持续优化非现场监管执法模式，进一步规范涉企行政执法检查工作，助力优化营商环境。聚焦“行刑共治”情报共享，深化运用生态环境“行刑共治”情报中心，进一步整合公安、生态环境等多方资源，实现线索共享、联合执法和案件高效办理；针对涉危废、固废违法行为，联合公安部门开展“两打”专项行动，加强典型案例宣传曝光，强化执法震慑。

三是深化环保数智改革，提升管理水平。迭代优化“美丽绍兴”平台建设，依托“美丽绍兴”整体架构和数据基础底座，持续加强监管数据贯通，统筹推进政务应用系统整合集成和信创替代，筑牢网络数据安全底线；开发建设生态环境综合问答智能体，聚焦关键环节构建数据比对分析模型，迭代异常数据预警响应功能，为监管执法工作提供数据支撑。探索实施监测数据“**智管”，以“数据整合集约化、分析研判智能化、质量管控精准化”为目标，整合空气、水、土壤、噪声等环境要素监测数据，接入污染源自动监控、移动执法监测、第三方检测等多源数据，升级监测数据管理体系。深入推进环境质量预警分析，深化“浙里蓝天”等应用平台预警功能，完善空气质量高值**预警分析；升级水、噪声监测平台，增加水环境质量和夜间噪声超标自动预警功能，助力区域环境质量进一步提升。

四是深化固本强基改革，提升试点成效。推进生态环境损害赔偿实践创新，积极探索技改代偿、异地修复、植树造林等损害赔偿创新实践路径，培育特色典型案例，持续落实线索全渠道排查，推进损害赔偿应启尽启、应赔尽赔。巩固生物多样性魅力城市建设，积极培育推荐更多省级生物多样性体验地、典型案例，鼓励支持嵊州等地开展生物多样性魅力城市建设申报，深化自然保护地和生态保护红线自主核查和闭环整改机制，力争全市生物多样性指数稳中有升、生态质量指数（***）保持基本稳定。深化减污降碳协同创新试点，重点做好试点县级城市和重点园区评估及建设深化工作，指导推进柯桥经开区、杭州湾上虞经开区减污降碳协同示范建设，探索推进特色产品碳足迹建设，完善碳数据管理制度，确保碳配额按期履约清缴。统筹美丽绍兴示范建设，巩固国家生态文明建设示范区创建成果，指导各地持续开展生态文明示范创建和年度评估，一体推进美丽城市、美丽乡村、美丽河湖建设，完成我市美丽城市建设现状和路径研究；加快推进美丽乡村整县建设，争取纳入省级美丽乡村先行区培育清单；打造我市曹娥江流域美丽河湖保护与建设项目，全力争取中央财政资金。

*.坚持提能增效，强化环保治理能力

一是深化执法练兵。构建“培训+演练+实战”三位一体练兵体系，通过分层分类精准培训与常态化实战演练相结合，建立“老带新、强带弱”结对帮扶机制。持续推动年轻干部全员执法，组织年轻干部深度参与案件查办、跨区域交叉监督帮扶及技能比武活动，全面锤炼执法人员在法律法规适用、新装备操作、非现场监管等领域的综合素养。以****年执法大练兵成果为基础，锚定提能增效目标，力争在先进集体与个人评选中再创佳绩。

二是提升应急能力。压实企业主体责任，以重点环境风险源企业为核心，紧盯“一案一池一阀”等关键应急设施，严查环境隐患；提升企业风险辨识能力，推广“环境风险周知卡”，实现风险早发现、早处置。加强应急基础建设，组织开展重点流域环境风险评估，完成全市尾矿库突发水污染事件“一库一策一图”方案编制；指导绍兴滨海新区现代医药园区推进多级防控体系“一园一策一图”全国试点建设，夯实应急工作制度与硬件基础。强化应急管理举措，完成政府、部门、企业三级应急管理、应急处置“明白卡”设置，强化业务培训、应急演练和值班处突，坚决防范较大及以上突发环境事件发生。

三是健全监测体系。完善监测网络，构建“空天地”一体化监测网络，深化光量子雷达、无人机、红外热成像等技术应用，聚焦重点领域、重点区域、重点时段，升级“无人机+红外”协管机制，提升高值点定位与污染源溯源效率。优化数据研判，完善环境质量数据审核联合会商机制，提升异常数据识别与剔除精准度；深化**_*.*、臭氧与气象因素关联分析，为污染天气应对提供科学参考。规范监测行为，落实自动监测站点防人为干扰“双责任”、施工报备等制度，动态增设隔离栅栏与醒目警示标识，迭代优化自动站电子围栏系统，强化异常情况智能识别与自动预警，保障国省控自动监测站稳定运行；强化社会环境监测机构监管，规范排污单位自行监测行为。

四是强化督察整改。严抓整改销号，严格落实中央生态环境保护督察、大运河生态环境保护专项督察等各级督察反馈问题及交办信访件的整改销号要求，对标规定时限倒排工期、挂图作战，确保所有整改事项按时保质完成销号。化解矛盾纠纷，持续深化信访投诉矛盾纠纷化解工作，推行干部“一对一”“包点”责任制，对信访件办理及矛盾纠纷调处落实全流程闭环跟进。常态核查巩固，建立问题反弹核查机制，对已完成整改销号的事项常态开展“回头看”，切实提升反馈问题整改和信访投诉调处质效，确保矛盾纠纷“事心双解”、见底清零。

*.坚持专业担当，打造生态环保铁军

一是强化党建引领。加强政治监督，对标习近平总书记重要指示批示精神和上级决策部署，建立健全从传达学习、贯彻落实到监督检查、反馈整改的闭环落实机制。建强组织堡垒，深化党支部规范化、标准化、品牌化“三化”建设，优化党员评价“先锋指数”，深入开展“一支部一品牌”建设活动，提升生态环境系统党建工作整体形象。深化清廉建设，深入排查廉政风险，落实生态环境系统政商交往清单，持之以恒防范利益冲突；通过制度建设、数字化技术赋能，推进清廉单元建设走深走实。提升机关效能，围绕巡察回访检查、审计、督察等发现的突出问题整改成效开展精准监督，推动整改效能转化为治理效能。

二是深化“三个年”活动。紧扣“锻造生态环保铁军”总目标，纵深推进全市系统干部队伍建设“三个年”活动。能力建设迭代提升，以环保专业素养提升为核心，分类分级开展干部培育，深入实施“菁英计划”*.*版，优化分局干部队伍结构；持续深化“三学”“四比”，通过技能比武、案例研讨等形式以赛促学，营造全市系统“比学赶超”良好氛围。作风建设纵深推进，紧盯机关效能提升关键环节，拓展清廉建设维度，将“四下基层”与基层治理深度融合，以严实作风破解群众急难愁盼问题；落实厉行节约过紧日子要求，严格预算执行，规范采购管理，切实提升基层治理效能。服务提质精准发力，针对企业需求优化“三送三解”服务模式，强化基层业务指导，着力推动产业绿色转型服务；深化村社结对帮扶共建，健全群众诉求响应机制，升级精准化服务体系；聚焦生态环保领域社会关注焦点，推进主流媒体报道发声、新媒体精准科普，构建线下活动分众化参与机制。

三是优化工作机制。建立市县协同机制，强化市县两级生态环境部门在规划编制、执法监管、项目推进、问题整改等领域的协同配合，厘清各职能部门生态环境保护责任，建立上下一体、左右协同的推进机制。建立“两单一信”问题告警制度，全面推行“两单”管理，对日常监管、上级交办、群众举报、监测预警等发现的问题精准开具“交办单”“提示单”；每半年通过“给属地党委、政府主要领导一封信”的形式，增进市县两级生态环保工作沟通交流，做到问题精准、指导到位。用好美丽建设考核“指挥棒”，做好分析研判，强化调度提醒，推进各项任务按时序完成；创新考核激励机制，优化综合考核体系中“美丽绍兴建设”倒扣分项的计分标准，实施“动态扣分”制度，落实落细各地各部门责任。