为深入贯彻落实党中央、国务院关于招标投标改革创新的部署要求，推动招标投标市场规范健康发展，持续优化我市招标投标领域营商环境，进一步压实各方主体责任，提升招标投标活动效率和质量，阜阳市公管局牵头研究制定了《阜阳市政府投资工程建设项目招标全流程责任清单》，明确**项具体责任，涉及招标人、监管部门、投标人等多方主体，现就核心内容解读如下：

一、制定背景与目标

近年来，随着招投标领域改革深化，市场对规范流程、强化责任、优化服务的需求日益迫切。《清单》以《招标投标法》《优化营商环境条例》等法规为依据，紧扣国办发〔****〕**号、发改法规〔****〕****号等政策要求，聚焦阜阳市政府投资项目招标“责任不清、监管分散、流程不透明”等痛点，通过“清单化”管理，实现“标前有准备、标中有规范、标后有监管”的全流程闭环，推动招投标市场公平、高效、廉洁。

二、核心内容解析

《清单》按招标流程分为标前准备、标中实施、标后履约三大阶段，覆盖**项具体事项，重点突出以下内容：

（一）标前准备：夯实基础，把好“准入关”

标前阶段是项目合法合规启动的关键，责任主体以招标人为主，行政部门提供指导与监督。

项目合法性要求：招标人须完成立项审批（发改委监管）、落实资金来源（招标文件如实载明），确保项目“程序合规、资金到位”。

技术文件准备：需编制并通过审查的设计图纸、工程量清单及最高投标限价（住建、交通等行业主管部门监管），禁止“未批先招”“无图招标”。

信息公开与公平竞争：使用财政资金的项目需提前发布招标计划（公管部门提供服务）；招标文件须经公平竞争审查（参照国家及省规则），禁止设置倾向性条款；鼓励招标文件提前公示，接受社会监督。

交易服务支撑：招标人需在公共资源交易平台完成项目登记（可容缺受理部分材料）、申请开评标场地，交易中心提供标准化服务，降低交易成本。

（二）标中实施：规范流程，严控“关键环”

标中阶段是交易实施的核心，聚焦“程序规范、结果公正”，明确多方主体责任。

招标公告及招标文件发布：招标人发布招标公告及招标文件、组织答疑澄清（开标前**日）。

评标与定标：招标人依法组建评标委员会（专家随机抽取），评标委员会独立评审，出具报告并推荐候选人；招标人对评标结果复核，纠正异常，*日内公示中标候选人（接受异议）。

异议与投诉处理：投标人可在法定期限内提出异议（招标人*日内答复）；投诉由公管部门受理（**个工作日内办结），打击诬告陷害行为。

（三）标后履约：强化监管，形成“闭环链”

标后阶段是项目落地的保障，重点落实“合同履约、责任追溯”。

合同管理：招标人与中标人**日内签订合同，*个工作日内公开合同信息（平台推送），禁止“阴阳合同”。

履约责任：中标人按要求缴纳履约保证金（不超合同价**%）；招标人落实主体责任，监督项目质量、进度；行业主管部门监管施工安全、质量，查处违规行为。

两场联动机制：中标单位履约中出现违约、违法问题，建设单位和行政主管部门同步追责（扣罚保证金、行政处罚），并将结果反馈至交易监管部门，限制其后续参与政府项目。

档案与保证金管理：招标人移交电子档案（确保真实完整）；按节点退还投标、履约保证金（最迟合同签订后*日退投标保证金，验收合格后退履约保证金）。

三、政策亮点

*.责任精准化：清单化明确**项责任，避免“责任模糊”，招标人、监管部门、投标人各负其责。

*.监管智能化：推行招标文件“双随机一公开”抽查（每周不低于**%）、在线监测，提升监管效率。

*.交易透明化：招标公告、文件、中标结果等全流程公开，接受社会监督，压缩权力寻租空间。

*.履约闭环化：“两场联动”机制将招投标与项目管理挂钩，倒逼中标单位诚信履约。

四、实施意义

《清单》的出台，是阜阳市深化公共资源交易领域改革、优化招投标营商环境的重要举措。通过压实各方责任、规范流程操作、强化监管联动，将进一步降低交易成本、提升项目质量，推动政府投资项目“阳光招标、高效落地”，为全市经济社会高质量发展提供有力保障。