一、总则

（一）编制目的。

进一步完善安吉县重污染天气应对机制，聚焦重点污染物、重点时段，不断提高重污染天气预测预警、应急响应能力和环境管理精细化水平，加强区域应急联动，切实减缓污染程度，保障人民群众身体健康。

（二）编制依据。

依据《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》《浙江省大气污染防治条例》《国务院关于印发〈环境空气质量持续改善行动计划〉的通知》《国家突发环境事件应急预案》《生态环境部关于进一步优化重污染天气应对机制的指导意见》《生态环境部办公厅关于印发〈重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（****年修订版）〉的函》《生态环境部办公厅关于印发〈重污染天气重点行业绩效分级及减排措施〉补充说明的通知》《浙江省突发环境事件应急预案》《浙江省重污染天气应急预案》《湖州市重污染天气应急预案》等法律法规和有关文件，制定本预案。

（三）适用范围。

本预案适用于安吉县行政区域内的重污染天气应对工作。对不同污染物造成的重污染天气，实施差异化应对。

因细颗粒物（**_*.*）污染造成的重污染天气，严格按照本预案执行；因臭氧（*_*）污染造成的重污染天气，及时向社会发布健康提示信息，加强对挥发性有机物（****）和氮氧化物（***）排放源的日常监管；因沙尘、山火等不可控因素造成的重污染天气，及时向社会发布健康提示信息，引导公众采取健康防护措施，视情加强扬尘源管控。

（四）工作原则。

*.以人为本，预防为主。以保障公众身体健康为出发点，提前预警，引导公众加强自我防范和保护，强化重污染天气应急响应措施，最大程度降低重污染天气对人民群众身体健康的影响。

*.统一领导，部门联动。政府统一领导，各部门充分发挥部门的专业优势，强化协同合作，提高快速反应能力。

*.科学预警，分级管控。完善空气质量监测预警体系，加强联合会商研判，根据不同预警等级，采取相应级别的应急响应措施，有效降低污染影响程度。根据企业大气污染防治绩效水平，实施差异化管控。

*.信息公开，社会参与。加强信息公开，通过政府门户网站和各类媒体，及时发布空气质量监测和预警信息，确保公众的知情权。倡导公众绿色低碳生活，广泛动员社会各界积极参与重污染天气应对工作。

二、应急组织体系及职责

（一）应急指挥部。

县政府根据需要成立重污染天气应急指挥部（以下简称指挥部），负责指挥、组织、协调全县重污染天气预测预警、应急响应、检查评估等工作。指挥部指挥长由分管副县长担任，副指挥长由县生态环境局和县气象局主要负责人担任，指挥部成员由县政府办、县纪委监委、县委宣传部、县发改局、县经信局、县教育局、县公安局、县财政局、县资源规划局、县住建局、县交通局、县农业农村局、县水利局、县商务局、县文体旅游局、县卫健局、县应急管理局、县综合执法局、县生态环境局、县气象局、县供电公司、县融媒体中心、开发区、农科区和各乡镇（街道）分管负责人担任（指挥部成员单位职责详见附件）。

（二）指挥部办公室。

指挥部下设办公室，办公室主任由县生态环境局主要负责人兼任，副主任由县生态环境局、县气象局分管负责人担任。办公室下设专家咨询组、监测预报组、信息宣传组、督导考核组，工作人员由各成员单位抽调专人组成。

*.指挥部办公室职责

（*）负责贯彻落实指挥部的决策和部署；组织重污染天气监测预警和应急协调工作；组织开展重污染天气研判、会商，提出预警建议；根据县指挥部授权，负责县级重污染天气相关信息发布和上报，向应急工作相关成员单位传达指挥部指令；组织相关单位开展重污染天气应对工作；组织对重污染天气应急工作进行分析、总结。

（*）组织开展重污染天气应急演练、培训、宣传等工作。

（*）适时修订《安吉县重污染天气应急预案》。

（*）建立重污染天气应对调度信息网络，对重污染天气应对工作进行即时调度指挥。

（*）指挥部交办的其他工作。

*.专家咨询组职责

由县生态环境局牵头，县气象局、县应急管理局配合，组建相关领域专家团队，参与重污染天气预警、响应、总结评估等工作，就重污染天气应对涉及的相关问题提出对策和建议，为重污染天气应对工作提供技术指导。

*.监测预报组职责

由安吉县生态环境监测站和县气象台负责人及技术人员组成，主要负责制定重污染天气监测工作方案，开展环境空气质量监测和气象观测，向指挥部办公室提供监测、预报、预警数据信息，根据指挥部办公室统一调度实施预警，跟踪分析预警反馈信息，为预警、响应提供决策依据。

*.宣传组职责

由县委宣传部牵头，县生态环境局、县气象局、县教育局配合，与相关单位共同组成信息宣传组，负责重污染天气发生时的信息公开、新闻宣传、政策解读等工作。做好舆情收集、汇总、分析、上报等工作，引导公众做好污染应对，消除负面舆情影响。

*.督导考核组职责

由指挥部组织有关单位组成督导检查组，负责对各相关单位重污染天气应急响应工作落实情况进行督导、检查，及时向指挥部反馈有关情况，并对履职不到位的提出问责处理意见。

三、监测与预警分级

（一）预警分级。

根据生态环境部《关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见》，以空气质量指数（***）日均值为指标，按连续**小时（可以跨自然日）均值计算，并结合我县实际，按照环境质量预测结果、空气污染程度、重污染天气持续时间和影响范围，将重污染天气预警分为黄色预警（Ⅲ级）、橙色预警（Ⅱ级）、红色预警（Ⅰ级）*个级别，红色预警为最高级别。

黄色预警：预测日***＞***或日***＞***持续**小时及以上，且未达到高级别预警条件。

橙色预警：预测日***＞***持续**小时或日***＞***持续**小时及以上，且未达到高级别预警条件。

红色预警：预测日***＞***持续**小时且日***＞***持续**小时及以上。

（二）监测与会商。

*.监测

监测预报组做好环境空气质量监测和气象状况观测工作，同时做好数据收集处理、现状评价以及趋势预测等工作。重污染天气应急状态下，及时上报有关信息。

*.会商

预测未来可能出现重污染天气时，应当及时发起会商。未发布预警信息、重污染天气已经出现时，要实时会商。根据环境空气质量监测数据和气象信息，预测可能出现的污染物浓度值、污染强度、变化趋势、影响范围和可能持续的时间，形成预警会商意见。应急响应期间，密切跟踪污染态势，提出调整、解除预警建议。

（三）预警信息发布。

*.发布时间

（*）原则上提前**小时及以上发布预警信息。

（*）若提前预测到重污染天气，判断满足预警条件，立即按照程序发布相应级别的预警信息。

（*）若未能提前发布预警信息，当监测***达到重度及以上污染级别，并预测未来**小时内空气质量不会有明显改善时，通过实时会商，判断满足预警条件，立即紧急发布相应级别预警信息。

*.发布程序与方式

监测预报组提出预警意见，经指挥部办公室会商后，呈报指挥部批准后下达预警指令，启动黄色、橙色预警由副指挥长审批，启动红色预警由指挥长审批。信息宣传组通过门户网站等方式，向社会发布预警应急响应信息及提示性事项。必要时电信、移动、联通公司以手机短信方式向全社会手机用户发布预警信息。

当接到国家生态环境部、长三角区域、浙江省或湖州市预警通知时，立即上报指挥部，按上述程序*小时内发布预警。

指挥部各成员单位接到应急指令后，*个小时内将接收情况反馈给指挥部办公室。

（四）预警变更与解除。

*.预警变更

预警信息发布后，应急响应前，空气质量预测结果发生变化、与预警信息不符的，应结合实际情况及时调整预警等级或取消预警。

当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到**小时的，按一次重污染过程计算，从高级别启动预警。当预测结果或监测数据达到更高级别预警条件时，应及时提高预警级别，升级应急响应措施。当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下，且预测将持续**小时以上时，降低预警级别。预警变更与预警发布程序一致。

*.预警解除

监测预测日***将降至或已降至黄色预警条件以下，且预测将持续**小时以上时，由监测预报组提出解除预警建议，经指挥部办公室会商后，呈报指挥部批准后解除预警。

四、应急响应

（一）应急响应分级。

对应预警等级，实行*级响应。

*.当发布黄色预警时，启动Ⅲ级应急响应。

*.当发布橙色预警时，启动Ⅱ级应急响应。

*.当发布红色预警时，启动Ⅰ级应急响应。

（二）应急响应启动。

当市级预警发布后且重污染区域包括安吉县，或出现需要由县政府协调、指导处置的重污染天气事件，经指挥部批准，启动本预案。

预案启动后，指挥部立即通知各成员单位。指挥部各成员单位在接到启动应急响应通知后*个小时内，按照各自职责和具体应急行动方案，迅速开展应急响应。

（三）应急响应措施。

*.总体要求

（*）各部门及开发区、农科区、乡镇（街道）应逐个排查本行政区域内工业源、移动源、扬尘源等各类涉气污染源，摸清污染排放实际情况，明确应急减排项目清单在相应预警级别下的减排措施。根据实际执行情况，更新应急减排项目清单，并报指挥部办公室。

（*）应急减排项目清单中需采取应急减排措施的工业企业应当制定“一厂一策”实施方案，方案须包括企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节、污染物排放情况及不同预警级别下的应急减排、应急运输等措施，明确具体的停产生产线及工艺环节。对于简易工序或重污染预警期间实施全厂、整条生产线停产和轮流停产的工业企业，可只制定“公示牌”，安装在厂区入口等醒目位置。

*.分级响应措施

本预案应急响应措施包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施三个方面，各有关部门可结合实际情况，制定更为严格、具体的强制性污染物减排措施，并抓好落实。

（*）Ⅲ级应急响应措施

①健康防护措施。提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群尽量留在室内，避免户外运动；中小学、幼儿园减少体育课、课间操、运动会等户外运动；一般人群减少户外运动和室外作业时间。

②建议性污染减排措施。倡导公众及排放大气污染物的单位自觉采取措施，减少污染排放，具体措施包括：

*.尽量乘坐公共交通工具出行，减少机动车上路行驶。

*.增加施工工地洒水降尘频次，加强施工扬尘管理。

*.排污单位采取措施，控制污染工序生产，减少污染物排放。

*.机动车停车时及时熄火，减少车辆原地怠速运行。

③强制性污染减排措施：

*.全县工业企业按照工业源应急减排项目清单要求落实停、限产及运输管控措施；未在重污染天气应急减排清单和县基础排放清单中的涉气企业停产。

*.施工工地、工业企业厂区和工业园区内应停止使用国二及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外）。

*.矿山、砂石料厂、石材厂、石板厂等应停止露天作业。

*.施工工地应停止土石方作业、建筑拆除、喷涂粉刷、护坡喷浆、混凝土搅拌等。

*.主干道和易产生扬尘路段应增加机扫和洒水频次。

*.未安装密闭装置易产生遗撒的煤炭、渣土、砂石料等运输车辆应停止上路。

*.禁止烟花爆竹燃放、露天烧烤，严禁垃圾、秸秆露天焚烧。

*.增加对燃煤锅炉、施工场地、机动车排放、工业企业等重点大气污染源的执法检查频次。

（*）Ⅱ级应急响应措施

①健康防护措施。提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群应当留在室内，避免户外运动；中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外运动，必要时可停课；一般人群应避免户外活动；户外活动可适当采取佩戴口罩等防护措施。

②建议性污染减排措施。在执行***级应急响应措施的基础上增加如下措施：

*.尽量减少能源消耗，冬季空调温度较平日调低***摄氏度。

*.公共交通运营部门加大公交运力保障。

③强制性污染减排措施：

在执行***级应急响应措施的基础上增加如下措施：

矿山（含煤矿）、洗煤厂、港口、物流（除民生保障类）等涉及大宗原料和产品运输（日常车辆进出量超过**辆次）的单位应停止使用国四及以下重型载货汽车（含燃气）进行运输（特种车辆、危化品车辆等除外）。

（*）Ⅰ级应急响应措施

①健康防护措施。提醒儿童、老年人和呼吸道、心脑血管疾病患者等易感人群应当留在室内，避免户外运动；中小学、幼儿园停课，企事业单位根据情况可实行弹性工作制；建议停止大型露天活动；一般人群应避免户外活动；户外活动应当采取佩戴口罩等防护措施。

②建议性污染减排措施。在执行**级应急响应措施的基础上增加如下措施：

*.减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。

*.在气候条件允许的条件下，采用人工影响局部天气措施，改善大气环境。

③强制性污染减排措施。至少执行Ⅱ级应急响应具体措施。

（四）响应级别调整及响应终止。

应急响应期间，根据预警级别调整情况，及时提高或降低应急响应的级别，提高应急处置的针对性。当预警解除生效后，响应措施自动终止。

五、区域应急联动

在市指挥部的统一协调下，加强与周边地区协作，共同应对重污染天气。密切与周边地市的信息交流和应急协调，加强信息共享，提高区域重污染天气预报预警的准确度，通过区域协作共同缓解重污染天气的影响。

重大活动期间，根据环境空气质量改善要求，采取相应应急响应措施。

六、应急保障措施

（一）组织保障。

指挥部办公室确保专家咨询组、监测预报组、信息宣传组、督导考核组人员配备到位。指挥部统筹重污染天气的应急响应工作，其他成员单位和有关企业分别成立应急响应工作组，安排专人负责重污染天气应急工作。

（二）制度保障。

各成员单位要加强重污染天气工作制度建设，按照职责分工制定行动方案，完善应急工作机制，细化应急应对措施，明确责任。企事业单位按要求制订本单位的重污染天气应急操作方案，制订一企一策，并在企业明显位置对应急响应信息予以公示。

（三）财力保障。

财政部门为重污染天气应急工作提供必要的资金，保障重污染天气预警、响应、评估、监督检查等工作所需要的费用，包括仪器设备、交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等。指挥部其他成员单位、有关单位和企业要加大投入力度，为做好重污染天气应急工作顺利开展提供资金保障。

（四）物资保障。

制定应急期间应急仪器、车辆、人员防护装备调配计划，明确各项应急物资的储备维护主体、种类与数量。各有关部门应根据各自职能分工，配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件装备，进行日常管理和维护保养，确保重污染天气应对工作顺利开展。

（五）能力保障。

县生态环境局应研究建立针对重污染天气应对的事前研判、事中跟踪、事后评估技术体系，加强空气质量预测能力建设和专业人员配备，完善预测会商研判机制，建立重污染天气案例库，进一步提高空气质量**小时预测准确率，尤其是重污染天气过程的预测准确率，确保污染过程不漏报。组织对重污染天气成因、应对措施落实情况及减排效果进行分析评估。

（六）通信保障。

重污染天气应急期间指挥部各成员单位之间应保持应急信息快速传输，各成员单位应建立信息共享网络，保证数据快速、及时传递。建立重污染天气应急值守制度，健全应急人员通信信息库，明确重污染天气应急负责人和联络员，并制定应急信息通信系统及维护方案，保持**小时通信畅通，保证应急信息和指令的及时有效传达。

（七）医疗保障。

全县各级卫生健康部门要加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设，建立健全重污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库，并按照预案做好患者诊治工作，确保应急状态下相关医务人员及时到位。加强相关医疗物资储备与应急调配机制建设。以易感人群为重点，加强重污染天气健康防护常识宣传教育。

（八）宣传保障。

宣传部门加强协调，督促各类媒体及时、准确发布重污染天气预警信息，加强对新闻舆论的监督和宣传，正确引导舆论导向。县属报刊、电台、电视台、新闻网站及时准确地发布相关信息，普及相关科普知识，动员社会力量积极科学地应对重污染天气。

七、督查考核

督导检查组会同相关部门对全县重污染天气应急响应工作的督导考核。重污染天气预警启动时，采取检查资料和现场抽查的方式，对应急响应措施的落实情况进行监督检查。检查结果纳入对各成员单位的考核。对重污染天气应对工作完成较好、成效显著的单位予以通报表彰、工作考核加分等方式给予鼓励；对重污染天气应对工作行动迟缓、应急响应措施落实不力、环境污染问题突出、被媒体曝光或上级通报并产生较大影响的，予以严肃处理。涉气企业在重污染天气应急响应期间，未按照本预案要求实施减排、限排等行为的，由相关部门依法严处。

八、总结评估

应急响应期间，指挥部各成员单位和企业要做好重污染天气应急过程记录，建立档案制度，于预警解除后*日内，将整个预警期间本单位应急响应措施的落实情况总结报送指挥部办公室。指挥部办公室负责在预警解除后*日内，将全县预警应急工作总结报市指挥部。

九、预案管理

（一）预案培训。

为保证相关职能部门的应急能力，指挥部办公室应组织应急培训，其他成员单位和相关单位企业针对本预案、《重污染天气重点行业应急减排措施技术指南》和“一厂一策”实施方案等进行培训，内容主要包括接警及上报程序、应急响应流程、应急措施落实等。

（二）预案演练。

演练由指挥部组织，针对事先设置的重污染天气预警等级，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应过程，从而检验和提高相关人员临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能等应急能力。对演练暴露出来的不足，应当及时采取措施予以改进，完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行监督检查。各级政府可结合每年秋、冬季第一次重污染天气应对工作开展预案演练。

（三）预案修订。

《安吉县重污染天气应急预案》由指挥部办公室适时进行修订，有下列情形之一的，应当及时进行修订：

*.指挥部机构及其职责发生重大调整的。

*.依据的法律、行政法规、规章等发生变化的。

*.指挥部认为应当修订的其他情况。

十、附则

县有关部门要制定本部门重污染天气应急响应专项行动方案，向社会公布，并向指挥部办公室备案。

工业源项目清单所涉及的电力、钢铁、水泥、玻璃、铸造、化工、危险废物处置（利用）等大气污染物排放重点企业及“高架源”企业的“一厂一策”，需通过经信、安全监管、生态环境部门专家评审；其他企业的“一厂一策”由所在县政府指定部门现场核定。“一厂一策”修订完成后于每年*月底前，报县生态环境局备案。

本预案自印发之日起实施。《安吉县人民政府办公室关于印发安吉县重污染天气应急预案（修订）的通知》（安政办发〔****〕**号）同时废止。

本预案由安吉县重污染天气应对指挥部办公室负责解释。

附件：安吉县重污染天气应急指挥部成员单位职责分工表

附件

安吉县重污染天气应急指挥部成员单位职责分工表