政府采购投诉处理决定书

投诉人：成都语过添情文化传媒有限公司

住所地：四川省成都市武侯区高阳路**号*层附***号

法定代表人：王 伟 职务：执行董事，经理

被投诉人*：四川元硕招标代理有限公司

住所地：四川省雅安市雨城区北环东路**号

法定代表人：高林 职务：执行董事，经理

被投诉人*：天全县农业农村局　　

住所地：天全县城厢镇洪川北路***号

法定代表人：彭彬 职务：局长

成都语过添情文化传媒有限公司不服四川元硕招标代理有限公司就****年省级财政乡村振兴共同财政事权转移支付资金园区建设项目—粮食检测设备采购项目（采购项目编号：*****************）未在法定期限内作出答复，于****年**月**日向本机关提起投诉，本机关于****年**月**日收到投诉书，经审查，投诉符合《政府采购质疑和投诉办法》第十八、十九条规定，于同日依法受理，并组成专门人员对本案进行了综合审查。本案现已审查终结。

投诉人成都语过添情文化传媒有限公司向本机关提出投诉称：

投诉事项*：采购人、采购代理机构在收到质疑函后未按照相关法规规定进行质疑答复。

事实与理由：首次质疑函送达证明（附件*）,距首次质疑已超过*个工作日未获答复。

投诉事项*：采购文件中部分产品参数的设定具有排他性或倾向性条款，以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。

事实与理由：

*.石墨炉原子吸收分光光度计，其中*.*光学双光束/电子双光束自动切换，三维全反射聚焦光学系统(无透镜聚焦);(投标时提供宣传彩页或技术参数资料证明，加盖投标人电子签章)技术参数要求特定品牌，其他国内品牌如北京普析、上海光谱等通常采用传统透镜聚焦光学系统或固定双光束设计，无法满足“无透镜聚焦”和“自动切换”功能。

*.标的名称：石墨炉原子吸收分光光度计*.*测定波长范围：***～*****;*****属于真空紫外范围，需要特殊光学元件(如氘灯覆盖),但国内品牌原子吸收通常波长范围为***～*****。*****要求可能不必要，因为常见元素(如**、**)的分析波长均在*****以上。其他厂家参数对比：

北京普析：波长范围***～*****。

上海光谱：波长范围***～*****。

北分瑞利：波长范围***～*****。

上海佑科：波长范围***～*****。

*.标的名称：石墨炉原子吸收分光光度计▲*.*基线稳定性：≤*.******/*****;(投标时提供软件截图证明材料，加盖投标人公章，加盖投标人电子签章)只有特定品牌有，该参数的设定具有排他性或倾向性条款，以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。该参数指标过于苛刻，国内品牌基线稳定性通常为≤*.***~*.*****/*****。要求≤*.******/*****可能仅少数进口高端型号能满足。以下为其他国产主流品牌厂家参数对比：

北京普析：基线稳定性≤*.******/*****。上海光谱：基线稳定性≤*.******/*****。北分瑞利：基线稳定性≤*.******/*****。

上海佑科：基线稳定性≤*.*****/*****。

*.标的名称：石墨炉原子吸收分光光度计*.*背景校正方式：快速氘灯法(******)和快速自吸收法(******)。火焰分析和石墨炉分析均能够对***～*****全波段进行背景校正：(投标时提供软件截图证明材料，加盖投标人电子签章)只有特定品牌有，市面上不满足三家要求。经查，*.*背景校正方式：快速氘灯法(******)和快速自吸收法(******)。火焰分析和石墨炉分析均能够对***～*****全波段进行背景校正；(投标时提供软件截图证明材料，加盖投标人电子签章)中******和******是特定品牌的专有技术(如日立品牌),其他厂家通常采用**灯背景校正或塞曼效应背景校正。要求全波段背景校正可能不现实，因为**灯在低波长(***;*****)效率下降。以下为其他厂家参数对比：北京普析：背景校正方式为**灯法，自吸收法仅限特定元素，不支持全波段。上海光谱：背景校正为**灯法，自吸收法需手动切换。北分瑞利：背景校正为**灯法，无******功能。上海佑科：仅**灯背景校正。

*.标的名称：石墨炉原子吸收分光光度计▲*.**波长重现性：≤*.***;(投标时提供软件截图证明材料，加盖投标人电子签章)只有特定品牌有，市面上不满足三家要求。经查，*.**波长重现性：≤*.***;(投标时提供软件截图证明材料，加盖投标人电子签章)该要求虽常见，但招标文件要求提供软件截图证明，可能增加投标难度。国内品牌通常通过校准证书证明，而非实时软件截图。其他厂家参数对比：北京普析：波长重现性≤*.***(需校准后)。上海光谱：波长重现性≤*.****。北分瑞利：波长重现性≤*.***。上海佑科：波长重现性≤*.***。

*.标的名称：石墨炉原子吸收分光光度计*.*灯座数量：*灯座(其中有两个灯座既可用于普通空心阴极灯，也可用于高性能空心阴极灯),*支高性能空心阴极灯最佳辅助电流自动优化设定；(投标时提供仪器灯座图片以及软件截图证明材料，加盖投标人电子签章)只有特定品牌有，市面上不满足三家要求。经查，该要求可能指向特定品牌(如珀金埃尔默),国内品牌灯座通常全部兼容普通空心阴极灯，但高性能灯座需额外配置。要求“两个灯座兼容”市面上不满足三家要求。以下为其他厂家参数对比：

北京普析：*灯座，但所有灯座均兼容普通空心阴极灯，高性能灯需专用灯座。

上海光谱：***灯座，无特定高性能灯座设计。

北分瑞利：*灯座，普通灯座兼容性一致。

上海佑科：*灯座，无高性能灯座区分。

*.标的名称：石墨炉原子吸收分光光度计▲*.*控制方式：灰化阶段开始光控方式，数字式***技术防止过热；最大升温速度≥****℃/秒。原子化阶段停气，通过采用三通阀或其他方式，提高原子蒸气在石墨管内停留时间，提高灵敏度；加热温度范围：室温～****℃;(投标时提供宣传彩页资料，加盖投标人电子签章)只有特定品牌有，市面上不满足三家要求。经查，该指标极高，国内品牌石墨炉升温速度通常为****～****℃/秒。要求≥****℃/秒可能仅进口高端型号(如赛默飞)能满足，且对常规分析无必要，该参数为特定几个品牌指定，市面上不满足三家要求。其他厂家参数对比：

北京普析：最大升温速度****℃/秒。

上海光谱：最大升温速度****℃/秒。

北分瑞利：最大升温速度****℃/秒。

上海佑科：最大升温速度****℃/秒。

*.标的名称：石墨炉原子吸收分光光度计*.**灵敏度值：检出限：**不大于*.***(即检出限不大于*.****/**,进样量**μ*);只有特定品牌有，市面上不满足三家要求。经查，该值过于严格，国内品牌**检出限通常为*～***。要求*.***可能仅少数仪器在理想条件下能达到，且招标文件未指定测试条件(如基体),易导致争议。该参数为特定几个品牌指定，市面上不满足三家要求。其他厂家参数对比：

北京普析：**检出限*.***。

上海光谱：**检出限*.***。

北分瑞利：**检出限*.***。

上海佑科：**检出限*.***。

*.标的名称：石墨炉原子吸收分光光度计*.*火焰和石墨炉通用规格：一台自动进样器主机既可用于火焰分析也可用于石墨炉分析；(投标时提供软件截图证明材料，加盖投标人电子签章)只有特定品牌有，市面上不满足三家要求。经查国内品牌通常为火焰和石墨炉提供********自动进样器，或通过附件切换。要求“一台主机通用”可能仅集成系统(如珀金埃尔默)能满足，市面上不满足三家要求。

其他厂家参数对比：

北京普析：火焰和石墨炉自动进样器为独立主机。

上海光谱：自动进样器需通过软件切换，但物理主机分开。

北分瑞利：类似，无通用主机设计。

上海佑科：仅基础自动进样器，无通用功能。

**.标的名称：石墨炉原子吸收分光光度计*.**电子记录：注册**/密码管理，按使用者级别的使用权限管理、日志记录、数据检查跟踪；(投标时提供软件截图证明材料，加盖投标人电子签章)只有特定品牌有，市面上不满足三家要求。经查，该要求涉及软件高级功能，国内品牌软件通常具备基础用户管理，但无完整“数据检查跟踪”(***** *****)功能。这可能要求软件符合***/***标准，但原子吸收仪器通常无需如此严格。市面上不满足三家要求。其他厂家参数对比：

北京普析：软件支持用户密码管理，但无详细日志跟踪。

上海光谱：基础用户权限管理，无数据检查跟踪。

北分瑞利：类似，无高级审计功能。

上海佑科：仅简单用户登录功能。

**.标的名称：石墨炉原子吸收分光光度计★(三)验收指标：*、波长重现性：≤*.***:*、**测定重现性：连续*次进样**相对标准偏差不大于*%。只有特定品牌有，市面上不满足三家要求，该参数的设定具有排他性或倾向性条款，以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，市面上不满足三家要求。经查，** ***≤*%可能过于严格，尤其对于低浓度样品。国内品牌通常承诺***≤*.*%(基于标准溶液)。建议修改为“基于标准浓度**溶液(如***/*),连续*次进样***≤*.*%”。其他厂家参数对比：

北京普析：** ***≤*.*%。

上海光谱：** ***≤*.*%。

北分瑞利：** ***≤*.*%。

上海佑科：** ***≤*.*%

**.标的名称：石墨炉原子吸收分光光度计▲*.*光谱带宽：*.*,*.*,*.*,*.*,*.*,*.***(*档自动切换);(投标时提供软件截图证明材料，加盖投标人电子签章)只有特定品牌有，市面上不满足三家要求，该参数的设定具有排他性或倾向性条款，以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，市面上不满足三家要求。

经查，该要求对光谱带宽的档位数量(*档)和特定值(*.***)做出了精确规定。该参数的设定具有排他性或倾向性条款。以下为其他厂家参数对比：

北京普析(*******系列):光谱带宽通常为*.*,*.*,*.*,*.*,*.***(*档自动切换),不包含*.***档位。

上海光谱(*******/*******系列):光谱带宽通常为*.*,*.*,*.*,*.*,*.***(*档自动切换)。虽然包含*.***,但档位为*档，不满足“*档”要求。

北分瑞利(*******/*******系列):常见配置为*.*,*.*,*.*,*.*,*.***(*档自动切换)。

上海佑科：主流型号通常提供*.*,*.*,*.*,*.***(*档自动切换)。

**.标的名称：微波消解仪▲*.*.*立方体设计微波谐振腔，腔体容积≥***,喷涂多层特氟龙涂层，耐各种酸碱溶剂腐蚀及高温；(投标时需提供炉腔尺寸证明材料，加盖投标人电子签章)立方体设计微波谐振腔，腔体容积≥***,提供炉腔尺寸证明材料。该参数要求的设定具有排他性或倾向性条款，以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。经查，▲*.*.*立方体设计微波谐振腔，腔体容积≥***的参数描述，市面上只有北京莱伯泰科品牌才能唯一满足此要求，详见官方网站莱伯泰科微波消解仪技术资料介绍官网技术白皮书资料(*.*.*条款)明确写有“微波谐振腔体容积***”。虽然该参数并未指定厂家，但是不满足*家品牌和型号参与公平竞争。

**.标的名称：微波消解仪●*.*.*微波门体为双层全不锈钢材质，不得采用塑料和玻璃等材质，有效防爆和防微波泄漏作用；(投标时提供第三方检测机构检测报告和实物图片，加盖投标人电子签章)采用侧开门方式，方便操作，非顶置式开门方式：为北京莱伯泰科产品****独有参数，该参数的设定具有排他性或倾向性条款，以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。

经查，市面上主流品牌***、安东帕、上海屹尧、上海新仪、格丹纳、上海新拓、上海元析、成都奥普乐、天焱中科等的微波消解仪都具备观察可视窗，可视窗材质不是高硼硅玻璃就是特殊钢化玻璃或者使用防爆钢化玻璃，上述厂家均回复该可视窗的设置能有效防爆和防微波泄漏作用，且均能提供有效防爆及微波辐射安全检测报告。且可视窗方便用户观察腔体内样品消解状态。微波消解仪机身外壳包括但不限于门或组件以及门内衬为了增强防腐性能通常会使用***、****、***、****等非金属材质，但不影响仪器有效防爆和防微波泄漏作用。因此，该参数要求的设定具有排他性或倾向性，涉嫌以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。

**.标的名称：微波消解仪▲*.*.*外罐：应采用复合纤维材质(碳纤维材质),耐压≥*****。外罐应整体喷涂特氟龙涂层，耐腐蚀、支持水洗易于清洁；(投标时提供带有***或****标志的外罐耐压检验或检测报告证明，加盖投标人电子签章)。●*.*.*保护外罐材质：复合石英纤维*****材料(不含金属部件),不吸收任何溶剂和气体，永远不会发生形变。这两条参数出现参数设置矛盾，*.*.*要求外罐材质为复合纤维材质(碳纤维材质),但同时*.*.*要求外罐材质为复合石英纤维*****材料(不含金属部件),这是两种不同的材质。不存在一种材质既是碳纤维材质又是****材质。

事实上，市面主流品牌厂家采用的外罐材质既有复合纤维也有****材质，且****材质有多种纤维结构，非单一石英纤维，均能满足耐压≥*****的要求。

另外，该参数要求设定排他性或倾向性条款。如▲*.*.*复合纤维材质(碳纤维材质)市面上进口的只有***,国产只有上海新仪，而●*.*.*保护外罐材质：复合石英纤维*****材料，该参数则与北京莱伯泰科仪器股份有限公司型号****的微波消解仪的技术参数描述雷同。

**.标的名称：微波消解仪★*.*.*批次处理量≥**位，转子应为上下双层稳定结构不可拆卸，用于固定外罐；内罐：容积≥****,内罐外壁光滑无任何棱角结构，带有识别编码无需手写；内罐、内塞、盖子等应采用***或***材质，不得含有任何金属材质的零部件、可泡酸清洗，以保证实验的准确性和重复性；(投标时需提供消解转子双层稳定结构图片予以佐证);该参数要求的设定具有排他性或倾向性条款，以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。★*.*.*内罐：容积****,**是较为特殊的数字，而非常见的数字，如≥****或≥****。该容积****与莱伯泰科微波消解****的参数雷同。

**.标的名称：微波消解仪●*.*.*双磁控管非脉冲变频控制系统双向二维排布，微波最大输出功率≥*****;▲*.*.*立方体设计微波谐振腔，腔体容积≥***;●*.*.*微波门体为双层全不锈钢材质，不得采用塑料和玻璃等材质，有效防爆和防微波泄漏作用：*.*.*批次处理量≥**位，转子应为上下双层稳定结构不可拆卸，用于固定外罐；内罐：容积≥****;●*.*.*保护外罐材质：复合石英纤维*****材料(不含金属部件),不吸收任何溶剂和气体，永远不会发生形变；●*.*.*转子所有部件不吸收水分，消解后转子支持原位普通风冷，强制风冷或水冷三种冷却方式。综合招标文件微波消解仪产品参数●*.*.*、▲*.*.*●*.*.*、★*.*.*等参数，咨询市面上几家品牌，综合起来只有北京莱伯泰科仪器股份有限公司满足此招标条款。六条参数整合后，唯一能满足的或市面上能中标的只有“北京莱伯泰科仪器股份有限公司的型号为****微波消解仪”。

**.标的名称：全自动氮吹仪★*.*.*仪器预留终点定位接口，可扩展*.***、***终点定位功能：该参数设定具有局限性，市面上主流品牌都不具有该功能。经查，★*.*.*仪器预留终点定位接口，可扩展*.***、***终点定位功能；只有睿科品牌具有，不满足三家条件。

**.标的名称：全自动氮吹仪★*.*.*氮吹通道≥*个，可通过软件控制任意通道的运行、暂停或停止，并可更换为短针旋涡式氮吹针，以应对不同溶剂浓缩需求：该参数设定具有局限性，市面上主流品牌都不具有该功能，具有排他性。经查，★*.*.*氮吹通道≥*个，可通过软件控制任意通道的运行、暂停或停止，并可更换为短针旋涡式氮吹针，以应对不同溶剂浓缩需求只有特定品牌具有该功能，具有指向性，不满足三家条件。

**.标的名称：全自动氮吹仪★*.*.*仪器采用快插式氮吹针设计，每个通道可快速拆卸和更换氮吹针排，以方便实验室对氮吹针进行清洗，避免交叉污染；该要求只有特定品牌具有该功能，具有指向性。经查该功能不是氮吹仪必须具备的功能，但招标文件设置为实质性要求，具有排他性，倾向性。设置不合理，存在围标情况。

**.标的名称：气相色谱仪▲*.*升压比率设定范围：****～******/***;(投标时提供软件截图证明材料，加盖投标人电子签章)▲*.*最多可同时安装三个独立控温的进样单元，由先进的电子流量控制系统控制(***);支持恒压，程序增加流速，程序升压及压力脉冲等操作模式以及独特的恒线速度控制功能；最高温度：≥***℃;(投标时提供软件截图证明材料，加盖投标人电子签章)。采购文件设定的技术指向特定产品，完全符合技术要求的厂家为：岛津企业管理(中国)有限公司；型号为:********。

被投诉人答复称：

针对投诉事项*中事实与理由****：市面上有岛津********、北京普析**********、上海佑科********等三个品牌的产品满足参数要求。

针对投诉事项*中事实与理由*****：市面上有天焱仪器、莱伯泰科、德合创睿等三个品牌的产品满足参数要求。

针对投诉事项*中事实与理由*****：市面上有广州得泰********、上海阿斯曼尔********* **、上海新仪*****等三个品牌的产品满足参数要求。

针对投诉事项中事实与理由**：市面上有上海佑科******、岛津********、北分瑞利********等三个品牌的产品满足参数要求。

经审查查明：

一、采购项目进展情况

****年**月*日，四川元硕招标代理有限公司在四川政府采购网分别发布本项目招标公告。****年**月**日、**月**日、**月**日，四川元硕招标代理有限公司在四川政府采购网分别发布本项目采购更正公告。截至****年**月**日上午*时**分，共有*家供应商提交了响应文件，同日，四川元硕招标代理有限公司组织本项目开标、评标。****年**月**日，四川元硕招标代理有限公司在四川政府采购网发布本项目中标结果公告，确定四川天逸数联科技有限责任公司为本项目中标供应商。截至****年**月**日，本项目未签订并履行政府采购合同。

二、投诉事项调查情况

关于投诉事项*，经查，成都语过添情文化传媒有限公司****年**月**日向代理机构提起质疑，代理机构于**月**日收到质疑函，截至****年**月**日未收到代理机构的回复。****年**月**日，代理机构向成都语过添情文化传媒有限公司寄送了质疑回复，**月**日，成都语过添情文化传媒有限公司收到质疑回复。

关于投诉事项*中事实与理由****、*****，经查，投诉人引用的采购文件中的参数属实。

关于投诉事项*中事实与理由**，经查，投诉人引用的参数“标的名称：微波消解仪●*.*.*保护外罐材质：复合石英纤维*****材料(不含金属部件),不吸收任何溶剂和气体，永远不会发生形变；”在第三次更正公告中已被删除。

另查明，成都语过添情文化传媒有限公司于****年**月**日向代理机构提起质疑，质疑事项为：以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。投诉事项*不在质疑事项范围内、投诉事项*在质疑事项范围内。

上述事实，有经本机关审查核实的投诉人的投诉材料、被投诉人的答复材料、四川政府采购网的更正公告等证据材料在卷证实。

本机关认为：

针对投诉事项*：代理机构未在收到质疑函之日起*个工作日予以回复，投诉事项*成立。

针对投诉事项*：

关于投诉事项*中事实与理由****，经调查，共有岛津********、北京普析**********、上海佑科********、北分瑞利*******等四个品牌的产品满足参数要求，该部分投诉事实与理由缺乏事实依据，投诉不成立。

关于投诉事项*中事实与理由*****、*****，事实与理由**中的“微波消解仪▲*.*.*外罐：应采用复合纤维材质(碳纤维材质),耐压≥*****”，经调查，有天焱仪器、莱伯泰科、德合创睿等三个品牌的产品满足参数要求，该部分投诉事实与理由缺乏事实依据，投诉不成立。

关于投诉事项*中事实与理由**，投诉人引用的参数“标的名称：微波消解仪●*.*.*保护外罐材质：复合石英纤维*****材料(不含金属部件),不吸收任何溶剂和气体，永远不会发生形变；”在第三次更正公告中已被删除，该部分投诉事实与理由缺乏事实依据，投诉不成立。

关于投诉事项*中事实与理由*****：经调查，共有广州得泰********、上海阿斯曼尔********* **、上海新仪*****、睿科**** *****等四个品牌的产品满足参数要求，该部分投诉事实与理由缺乏事实依据，投诉不成立。

关于投诉事项中事实与理由**，经调查，市面上有上海佑科******、岛津********、北分瑞利********等三个品牌的产品满足参数要求，该部分投诉事实与理由缺乏事实依据，投诉不成立。

综上，投诉事项*不成立。

综上所述，投诉事项*成立，投诉事项*不成立。依据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条，《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条或第三十二条，第二十九条第（二）项之规定，决定如下：

一、投诉事项*成立，成立的事项不影响采购结果，继续开展采购活动。

二、驳回其他投诉。

如不服本决定，可在本决定送达之日起六十日内向天全县人民政府申请行政复议，或在本决定送达之日起六个月内向雅安市雨城区人民法院提起行政诉讼。

天全县财政局

****年*月**日