投诉人：杭州继诚智能科技有限公司

地址：绍兴市越城区北海街道润樾山名邸

被投诉人*：浙江省平湖技师学院

地址：平湖市经济技术开发区兴平一路****号

被投诉人*：嘉兴市银建工程咨询评估有限公司

地址：平湖市漕兑路**号总商会大厦*座**楼

投诉人对被投诉人关于平湖技师学院数字化设计与制造专业教学、考级设备采购（********（*）********）质疑回复不满意，向本机关提起投诉，本机关于****年**月**日收悉并受理。经对本次政府采购活动的相关材料依法进行审查，现本案已审查终结。

一、投诉人诉称

投诉事项*：技术参数设置具有明显排他性，实质限定特定品牌，仅杭州中测/思看产品明确标注此参数。

事实依据：*.采购人答复称“天津微深科技有限公司、武汉惟景三维科技有限公司、天津博盛睿创科技有限公司等均能满足参数”,但经市场调研核实：★*.*“无散热风扇+全金属机身”参数，行业内主流品牌均采用高效散热风扇方案；★*.*“激光线数≥**束”超出教学实际需求，仅杭州中测/思看产品明确标注此参数； ★*.*“免费开通叶片、凸轮、管道测量功能”属于工业高端冗余功能；★*.*“智能***分析”需绑定测量数据大模型，仅特定品牌可提供。*.采购人列举的三家公司均无法满足全部带“★”参数要求：天津微深产品采用散热风扇设计，不满足无风扇要求；武汉惟景三维激光线数为**束，低于**束要求；天津博盛睿创无法提供免费功能开通承诺。

法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条：不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项*：评分标准未实质性修改，仍存在明显倾向性。

事实依据：*、业绩得分(*分)仍要求“同时提供中标通知书、合同、验收报告”,客观上形成地区性壁垒；*.教学服务支持能力(*分)要求教材开发案例等材料，新兴品牌难以提供历史合作证明；*.项目组成人员要求(*分)需同时具备注册计量师二级证书及高级技师证书，人为提高门槛，非本次货物招标所必需。

法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条：评标因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关；

投诉事项*：演示要求与排他性参数深度绑定且不合理。

事实依据：*、演示内容中的“自学习测量程序”“控制器专属功能”与前述排他性参数直接关联；*、仅接受光盘/*盘邮寄提交，未提供线上备选方案，增加非必要成本。

法律依据：无。

投诉请求：*.请求平湖市财政局责令采购人重新论证技术参数必要性，取消四项带“★”参数中的排他性条款；*.要求将演示内容调整为行业通用基础功能，并提供线上提交途径；*.建议将业绩得分权重由*分降至*分，并扩大业绩认定范围；*.要求对项目组成人员证书要求予以合理放宽，允许提供同等专业资质证明。

二、被投诉人答复

被投诉人嘉兴市银建工程咨询评估有限公司、浙江省平湖技师学院答复申辩:

对投诉事项*，针对项目所有技术参数要求均基于学校数字化设计与制造专业教学、技能等级考证、师资培训、对外培训、企业服务等项目需求制定；经调研天津博盛睿创科技有限公司、武汉惟景三维科技有限公司、天津微深科技有限公司、浙江山果智能科技有限公司等公司，上述厂家均能提供符合项目技术参数要求的产品，并提供了厂家盖章的宣传彩页和报价单。参数设置不存在唯一性和排他性。

对投诉事项*，关于业绩分的设定本项目设定“****年*月*日以来同类产品项目业绩，需同时提供中标通知书、合同、验收报告”的要求，旨在考察供应商近*年同类项目的实施经验，确保其具备应对同类设备安装、调试及售后服务的能力；本项目为政府采购项目，任何供应商只要具备相关同类项目经验，均可提供中标通知书、合同、验收报告等佐证材料；且未限定业绩的区域要求，没有形成地区性壁垒；此要求基于项目实际需求，符合相关法规规定。关于“教学服务支持能力(*分)要求教材开发案例等材料”的设定是基于本项目服务要求：“*、售后培训；*、师资培训；*、对外培训；*、教学支持；*、企业服务支持；*、教材开发；”六项内容，该评分项与项目需求直接相关。本项目实施核心目标之一是保障设备落地后的教学实施、考证实施效果，教材开发、课程开发、教学支持是设备正常发挥教学功能、考证功能的必要配套服务。贵司所述“新兴品牌缺乏证明”不能以此否定评分标准的合理性，不存在“倾向性”。关于“项目组成人员要求(*分)需同时具备注册计量师二级证书及高级技师证书”规定情况，此次项目主要采购的核心设备为“复合式三维扫描测量系统”，该设备为机械、电子信息类高精密设备，主要用于机械设计、精度检测、相关专业技师（二级）职业技能等级证书考试，学生毕业达到层次为技师（二级）；本项目服务要求：“*、售后培训；*、师资培训；*、对外培训；*、教学支持；*、企业服务支持；*、教材开发；”六项内容。在本项目中设定“项目组成人员”具备注册计量师二级证书、高级技师证书的要求，确保能为学校提供专业优质的设备使用维护、设备校准等服务，以及更好地培训教师技术原理、教学方法、实际企业项目应用技巧，能为学校人才培养、考级和对外技术服务提供专业和优质的技术支持服务。此项要求与本项目内容所需，和本项目目的达成密切相关，不存在提高门槛。

对投诉事项*，本项目技术参数不存在排他性参数，演示内容不存在与排他性参数绑定；所有潜在供应商均可通过产品或软件适配来实现演示，演示要求合理。采用“光盘/*盘邮寄”方式，是为保障演示文件的安全性和稳定性，避免线上传输导致的文件损坏等问题，招标文件已提前预留充足的邮寄时间，递交方式合理。

三、本机关调查查明

（一）关于平湖技师学院数字化设计与制造专业教学、考级设备采购（********（*）********）采用公开招标采购方式。嘉兴市银建工程咨询评估有限公司受浙江省平湖技师学院委托，于****年**月**日在浙江省政府采购网上发布本项目采购公告，****年**月**日发布更正公告（暂停采购），未确定中标或者成交供应商。

（二）浙江省平湖技师学院于****年**月**日收到质疑函，并于****年**月**日做出质疑回复。

（三）本项目采购文件“第三章招标项目需求”“三、技术参数要求”规定，复合式三维扫描测量系统主要技术参数要求（四个带“★”重要技术参数）:

*、工业产品测量数据管理系统：★*.*智能***分析：借助测量数据大模型的***分析，深度融合*σ标准，能自动进行**/***计算、过程能力分析，生成正态分布、均值和极值等动态控制图（提供系统功能截图并加盖厂家公章）；

*、数据采集模块：★*.*外观结构：无散热风扇，采用全金属机身实现快速散热，避免设备运行时内部元件因温度过高引起性能波动（提供设备厂商公开发行彩页或官网截图并加盖厂家公章）；

*、数据采集模块：★*.*激光线数≥**束交叉蓝色激光线（提供设备厂商公开发行彩页或官网截图并加盖厂家公章）；

*、点云数据测量系统：★*.*免费开通以下功能模块（投标文件中提供厂家承诺函）：（*）叶片测量功能：快速计算叶片截面型线的轮廓、头圆、尾圆数据、指定位置的厚度、实际叶片相对理论叶片的扭转及偏移、********** ****模拟、可变公差以及最大厚度等各种重要数据参数（投标文件中提供功能模块截图）；(*)凸轮测量功能：凸轮整个轮廓度的最大和最小偏差值检测；升程分析报告可显示基圆半径、**、最大升程，最大升角等参数（投标文件中提供功能模块截图）；(*)管道测量功能：管道的顶点位置度误差、顶点***分向误差、切点位置度误差、切点***分向误差、相邻段落夹角（投标文件中提供功能模块截图）；

（四）本项目采购文件“第三章招标项目需求”“五、项目服务要求”服务需求规定：*、售后培训：设备运行后，按用户指定培训操作人员及维修人员，在系统和设备的安装、检验、调试、使用和维护等方面对采购人技术人员进行现场和专项技术培训，使其能够掌握设备的操作使用方法以及必要的维护技能，教会为止。*、师资培训：免费提供核心产品不少于*天的企业现场培训（每天不少于*个课时）,培训内容应包含设备操作、保养培训等，投标文件中提供详细计划表。*、对外培训：投标人有能力支持学校承接工业产品设计或增材制造等机电大类相关技术培训工作，投标文件中提供承诺函或相关证明资料。*、教学支持：有能力支持学校开展工业产品设计或增材制造等机电大类相关技术课程的开展，投标文件中提供承诺函或相关证明资料。*、企业服务支持：有能力支持学校对当地或周边产业开展相关技术服务，配合学校技术服务工作的开展。投标文件中提供承诺函或相关证明资料。*、教材开发：有能力配合学校开发精密检测技术等机电大类教材，投标文件中提供承诺函或相关证明资料。

（五）本项目采购文件“第五章评标办法”规定，业绩分：投标人自****年*月*日以来（以合同签订时间为准）投标同类产品项目；每提供*份业绩得*分，最高得*分。注：证明材料需包含中标通知书、合同、验收报告。

（六）本项目采购文件“第五章评标办法”规定，教学服务支持能力分：*.支持采购进行教材开发的能力（*分）：投标人具有丰富的教材开发能力，每提供*本教材开发案例得*.*分，最高*分，须同时提供教材名称，教材封面、书号、出版社名称。*.支持采购人课程开发的能力（*分）：投标人团队有丰富的课程开发经验，可配合采购人开展课程开发工作，每提供*门一流课程的开发经验（提供相关证明材料）得*分，最高*分。*.支持采购人开展课程教学的能力（*分）：投标人团队有丰富的教学经验，可配合采购人开展课程教学工作，提供配合学校开展课程教学活动的相关证明材料，每提供*门课程（至少*个学期）的授课证明材料得*分，最高*分。

（七）本项目采购文件“第五章评标办法”规定，项目组成人员评分：*.师资培训及教学支持工程师具备机械、电子信息类相关高级工程师（高级或以上）职称证书，每提供*人得*分，最高*分。*.企业服务支持工程师,具有注册计量师二级（或以上）证书且同时具有高级技师（一级）及以上职业技能等级证书，每提供*人得*分，最高*分。

（八）本项目采购文件“第五章评标办法”现场演示规定，“（*）能提供要求的“工业产品测量数据管理系统”*视频演示，（主要智能***分析、智能考核功能）根据演示效果进行综合打分。（打分区间为*,*,*，*,*，缺项为*分）（*）能提供要求的“点云数据测量系统”软件演示（主要验证导入数据、图形化显示、即点即测、报告输出、自学习测量程序、控制器等功能）根据各投标商提供的演示情况进行打分（打分区间为*,*,*，*,*，缺项为*分）”。

（九）本项目采购文件“第五章评标办法”现场演示规定，“注：投标人须将演示过程制作成视频光盘或*盘，光盘或*盘密封包装后于投标截止时间前邮递或直接送达一份至采购代理机构，投标截止时间前未收到光盘或*盘，视为未提交。收到的光 盘或*盘无法打开，责任由投标人自负。”、“备注：（*）供应商按照项目要求录制演示视频，可随备份电子标文件一并邮寄递交。”。

（十）****年**月**日，本机关分别向天津微深科技有限公司、武汉惟景三维科技有限公司、浙江山果智能科技有限公司去函《关于政府采购协助核查函》（平财采监便函〔****〕*号）、《关于政府采购协助核查函》（平财采监便函〔****〕*号）、《关于政府采购协助核查函》（平财采监便函〔****〕**号），要求协助答复公司单位产品是否满足本采购项目采购需求复合式三维扫描测量系统主要技术参数要求（四个重要技术参数）“★*.*智能***分析”“★*.*外观结构”“★*.*激光线数≥**束交叉蓝色激光线”“★*.*免费开通以下功能模块”。天津微深科技有限公司、武汉惟景三维科技有限公司、浙江山果智能科技有限公司等三家公司分别答复自家公司产品满足相关技术参数要求，并提供相关产品品牌及型号。

五、本机关认为

关于投诉事项*，本机关分别向天津微深科技有限公司、武汉惟景三维科技有限公司、浙江山果智能科技有限公司去函《关于政府采购协助核查函》，三家公司答复自家公司产品满足带“★”重要技术参数“★*.*”“★*.*”“★*.*”“★*.*”，且采购单位采购需求调研认为多家公司产品满足相关参数。投诉人认为技术参数设置具有明显排他性，实质限定特定品牌缺乏事实依据。据此，投诉事项*缺乏事实依据，投诉不成立。

关于投诉事项*，本项目业绩评分需同时提供中标通知书、合同、验收报告，对于企业与企业之间的业务没有中标通知书的合同，形成歧视性。教学服务支持能力要求提供教材开发案例等材料进行评分，是符合本项目“*、售后培训”“*、师资培训”“*、对外培训”“*、教学支持”“*、企业服务支持”“*、教材开发”服务采购需求相关规定要求，本项目并不限制“新兴品牌难以提供历史合作证明”公司投标资格，评分标准制定的政策规定并不要求必须满足所有投标人。项目组成人员要求需同时具备注册计量师二级证书及高级技师证书规定，即评分标准规定：“*.企业服务支持工程师,具有注册计量师二级（或以上）证书且同时具有高级技师（一级）及以上职业技能等级证书，每提供*人得*分，最高*分。”，该评分“高级技师（一级）及以上”具体没有明确什么类别的高级技师，与采购需求不相符，该项投诉成立。本项目组成人员评分设置“师资培训及教学支持工程师具备机械、电子信息类相关高级工程师（高级或以上）职称证书”“企业服务支持工程师,具有注册计量师二级（或以上）证书”是符合采购服务需求。据此，投诉事项*部分投诉成立。

关于投诉事项*，本机关分别向天津微深科技有限公司、武汉惟景三维科技有限公司、浙江山果智能科技有限公司去函《关于政府采购协助核查函》，三家公司答复自家公司产品满足带“★”重要技术参数“★*.*”“★*.*”“★*.*”“★*.*”，且演示内容“自学习测量程序”、“控制器专属功能”潜在供应商均可通过产品或软件适配来实现演示，不存在排他性。本项目采购文件规定演示内容视频要求光盘或*盘制作后邮寄提交，规定可随备份电子标文件一并邮寄递交，也没有法律法规政策规定演示内容视频必须线上提交，该邮寄提交方式并无不妥。据此，投诉事项*缺乏事实依据，投诉不成立。

综上所述，本机关认为，投诉人对平湖技师学院数字化设计与制造专业教学、考级设备采购（********（*）********）采购文件违法的投诉，投诉事项部分成立。本项目未确定中标或者成交供应商，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十七条、第三十一条第（一）项，本机关决定，责令重新开展采购活动。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起**日内向平湖市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起*个月内向平湖市人民法院提起行政诉讼。

平湖市财政局

****年**月**日