投诉人：杭州棉佳佳贸易有限公司

地址：杭州市余杭区瓶窑镇瓶仓大道**号柳郡苑璟轩*幢*单元***

被投诉人*：浙江省平湖技师学院

地址：平湖市经济技术开发区兴平一路****号

被投诉人*：嘉兴市银建工程咨询评估有限公司

地址：平湖市漕兑路**号总商会大厦*座**楼

投诉人对被投诉人关于平湖技师学院数字化设计与制造专业教学、考级设备采购（********（*）********）质疑回复不满意，向本机关提起投诉，本机关于****年**月**日收悉并受理。经对本次政府采购活动的相关材料依法进行审查，现本案已审查终结。

一、投诉人诉称

投诉事项*：参数得分点设置存在严重排他性，制造商为同一家，存在产品垄断。产品无法满足核心数要求。

事实依据：*、根据浙江省平湖技师学院答复函中所提供的天津微深科技有限公司、武汉惟景三维科技有限公司、天津博盛睿创科技有限公司三家企业，经相关咨询，均不能满足招标文件中所有参数要求,特别是★参数，几乎都不能满足，存在严重排他性。目前市面上只有杭州中测科技有限公司、思看科技（杭州）股份有限公司可以满足所有参数，两家经过存在明确投资关系。且天津博盛睿创科技有限公司为杭州中测科技有限公司、思看科技（杭州）股份有限公司的代加工企业，存在业务合作关系，实际产品制造商为同一家。*、★*.*“智能***分析”，天津微深科技有限公司仅支持传统***统计功能，缺乏“测量数据大模型”集成能力；武汉惟景三维科技有限公司产品需要通过第三方软件实现类似功能，无法提供原厂公章认证；天津博盛睿创科技有限公司产品需额外购买“高级分析模块”授权。★*.*“无散热风扇+全金属机身设计”，天津微深采用“主动散热+金属框架”设计方案；武汉惟景三维为保障长时间运行稳定性配备散热风扇；天津博盛睿创使用“混合散热+复合材料结构”。★*.*“激光线数≥**束交叉蓝色激光线”，天津微深主打产品采用**束激光线配置；武汉惟景三维高端型号为**束交叉激光线；天津博盛睿创同类产品标称为**束激光线。★*.*“免费开通叶片、凸轮、管道测量功能”，天津微深报价单显示：叶片模块****元、凸轮模块****元、管道模块****元需分别付费。

法律依据：无。

投诉事项*：评分体系存在系统性倾向性

事实依据：*、业绩得分点（*分）要求项目业绩需同时提供中标通知书、合同、验收报告。政采项目的业绩要求不能限制潜在投标人过往业绩均来自政采项目。中标通知书，在企业与企业的合作业务中很少出现中标通知书的，采购人明确要求需提供，实则是带有排他性。且采购人提供三家公司，根据调查，均不符合同时具备项目业绩的要求。天津微深****—****年职业院校项目仅*项、武汉惟景三维在目标区域内的教育行业业绩占比不足**%、天津博盛睿创为新兴品牌，院校合作案例较少。*、教学服务支持能力得分点(*分)。在招标文件中参数只涉及设备及装修参数要求，采购需求中也并未提及对教材开发，课程开发的要求和指标。但在评分项目，该项评分有*分之多，占比重之高，与实际需求严重偏离，具有明显的排他性。既然不需要有开发教材和开发课程，就不应该设置该评分项。天津微深基础教学支持体系完备但缺乏教材开发实例，官网、合作院校公告及行业资料中，未查询到自主编写或联合开发的职业教育教材案例。武汉惟景三维技术服务团队侧重工业应用，课程开发经验不足。未有课程体系设计、教学内容开发等相关经验，仅提供设备技术支持。天津博盛睿创技术与职业院校的合作多为单一设备采购，缺乏系统化技术支持服务案例。*、项目组成人员得分点(*分)。该评分点中用较多的证书且高级别证书来限制潜在投标人。高级工程师职称要求超出项目实际需求，属于过度设置门槛。变相将中小企业排除在竞争之外，违反《政府采购促进中小企业发展暂行办法》的公平竞争要求。此项分数占比严重偏高，并且此项分值与复合式三维扫描测量系统(核心产品)没有必然实际联系，明显具有排他性。采购人在质疑答复函中说提供社保是为了项目人员的稳定性。社保并非捆绑员工在该企业就业的枷锁，并不能起到采购所说的意图。建议项目人员只需具有能够操作并讲解使用扫描的技术人员即可。采购人提供的三家企业均不符合招标文件采购要求。

法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条。

投诉事项*：演示环节设置存在技术壁垒和主观评判空间。

事实依据：*、演示内容与排他性参数直接绑定；天津微深无法完成“自学习测量程序”完整演示；武汉惟景三维“控制器功能”实现方式与要求不符；天津博盛睿创受限于硬件配置，无法实现全部演示项目。*、提交方式不当：仅接受光盘/*盘邮寄，无线上备选方案；“无法打开责任自负”条款存在不公平性；未明确演示视频的统一评判标准。

法律依据：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十八条；《政府采购需求管理办法》第二十条。

投诉请求：*.请求平湖市财政局责令采购人重新论证技术参数，修改具有排他性的参数条款，采用行业通用标准。*.请求平湖市财政局责令采购人重新演示部分内容，修改具有排他性的参数条款，采用行业通用标准。*.请求平湖市财政局责令采购人重新编排评分标准，剔除与该项目无关的具有排他性的评分项。*.若项目已开标，请求撤销本次中标结果，依法重新组织评审。

二、被投诉人答复

被投诉人嘉兴市银建工程咨询评估有限公司、浙江省平湖技师学院答复申辩:

对投诉事项*，项目所有技术参数要求均基于学校数字化设计与制造专业教学、技能等级考证、师资培训、对外培训、企业服务等项目需求制定；经调研天津博盛睿创科技有限公司、武汉惟景三维科技有限公司、天津微深科技有限公司、浙江山果智能科技有限公司等公司，上述厂家均能提供符合项目技术参数要求的产品，并提供了厂家盖章的宣传彩页和报价单。参数得分点设置不存在唯一性和排他性。

对投诉事项*，关于“业绩得分点（*分）要求项目业绩需同时提供中标通知书、合同、验收报告”。在本项目中设定“****年*月*日以来同类产品项目业绩，需同时提供中标通知书、合同、验收报告” 的要求，旨在考察供应商近*年同类项目的实施经验，确保其具备应对同类设备安装、调试及售后服务的能力；本项目为政府采购项目，任何供应商只要具备相关同类项目经验，均可提供中标通知书、合同、验收报告等佐证材料；此要求基于项目实际需求，符合相关法规规定。关于“教学服务支持能力得分点（*分）”，本项目服务要求“*、售后培训；*、师资培训；*、对外培训；*、教学支持；*、企业服务支持；*、教材开发；”六项内容，该评分项与项目需求直接相关。本项目实施核心目标之一是保障设备落地后的教学实施、考证实施效果，教材开发、课程开发、教学支持是设备正常发挥教学功能、考证功能的必要配套服务，评分权重与项目的重要性匹配，不存在“占比过高”问题，并非“与实际需求严重偏离”，符合相关法规规定。关于“项目组成人员得分点（*分）”此次项目主要采购的核心设备为“复合式三维扫描测量系统”，该设备为机械、电子信息类高精密设备，主要用于机械设计、精度检测、相关专业技师（二级）职业技能等级证书考试，学生毕业达到层次为技师（二级）；本项目服务要求：“*、售后培训；*、师资培训；*、对外培训；*、教学支持；*、企业服务支持；*、教材开发；”六项内容。在本项目中设定“项目组成人员”具备机械、电子信息类高级工程师（高级或以上）职称证书、注册计量师二级（或以上）证书的要求，相关证书均为行业通用资质，是为了保障项目实施团队的专业素质，确保能为学校提供专业优质的设备使用维护、设备校准等服务，以及更好培训教师技术原理、教学方法、实际企业项目应用技巧，能为学校人才培养、考级和对外技术服务提供专业和优质的技术支持服务。此项要求与本项目目的达成密切相关。为保障合同履行的专业性、连贯性、一致性，减少因团队人员流失或频繁更换带来的潜在风险，将项目组成人员社保证明作为评审因素符合相关法规规定。

对投诉事项*，本项目技术参数不存在排他性参数，故演示内容未与排他性参数绑定；无技术壁垒，所有潜在供应商均可通过产品或软件适配来实现演示。提交方式合理且无不公平性。采用“光盘/*盘邮寄”方式，是为保障演示文件的安全性和稳定性，避免线上传输导致的文件损坏等问题，招标文件已提前预留充足的邮寄时间，且“无法打开责任自负”是对供应商提交文件规范性的合理提示，符合采购项目的常规操作，不存在“不公平”问题。现场评委将严格按照“功能完整性、操作便捷性、演示清晰度”等核心维度在统一评分标准上进行打分；且已明确打分区间（梯度）为*、*、*、*、*、*分；评分过程全程留痕，且评委均为随机抽取的行业专家；评分标准是统一的，评分过程是公平的，不存在“主观评判空间过大”。

三、本机关调查查明

（一）关于平湖技师学院数字化设计与制造专业教学、考级设备采购（********（*）********）采用公开招标采购方式。嘉兴市银建工程咨询评估有限公司受浙江省平湖技师学院委托，于****年**月**日在浙江省政府采购网上发布本项目采购公告，****年**月**日发布更正公告（暂停采购），未确定中标或者成交供应商。

（二）浙江省平湖技师学院于****年**月**日收到质疑函，并于****年**月**日做出质疑回复。

（三）本项目采购文件“第三章招标项目需求”“三、技术参数要求”规定，复合式三维扫描测量系统主要技术参数要求（四个带“★”重要技术参数）:

*、工业产品测量数据管理系统：★*.*智能***分析：借助测量数据大模型的***分析，深度融合*σ标准，能自动进行**/***计算、过程能力分析，生成正态分布、均值和极值等动态控制图（提供系统功能截图并加盖厂家公章）；

*、数据采集模块：★*.*外观结构：无散热风扇，采用全金属机身实现快速散热，避免设备运行时内部元件因温度过高引起性能波动（提供设备厂商公开发行彩页或官网截图并加盖厂家公章）；

*、数据采集模块：★*.*激光线数≥**束交叉蓝色激光线（提供设备厂商公开发行彩页或官网截图并加盖厂家公章）；

*、点云数据测量系统：★*.*免费开通以下功能模块（投标文件中提供厂家承诺函）：（*）叶片测量功能：快速计算叶片截面型线的轮廓、头圆、尾圆数据、指定位置的厚度、实际叶片相对理论叶片的扭转及偏移、********** ****模拟、可变公差以及最大厚度等各种重要数据参数（投标文件中提供功能模块截图）；(*)凸轮测量功能：凸轮整个轮廓度的最大和最小偏差值检测；升程分析报告可显示基圆半径、**、最大升程，最大升角等参数（投标文件中提供功能模块截图）；(*)管道测量功能：管道的顶点位置度误差、顶点***分向误差、切点位置度误差、切点***分向误差、相邻段落夹角（投标文件中提供功能模块截图）；

（四）本项目采购文件“第三章招标项目需求”“五、项目服务要求”服务需求规定：*、售后培训：设备运行后，按用户指定培训操作人员及维修人员，在系统和设备的安装、检验、调试、使用和维护等方面对采购人技术人员进行现场和专项技术培训，使其能够掌握设备的操作使用方法以及必要的维护技能，教会为止。*、师资培训：免费提供核心产品不少于*天的企业现场培训（每天不少于*个课时）,培训内容应包含有设备操作、保养培训等，投标文件中提供详细计划表。*、对外培训：投标人有能力支持学校承接工业产品设计或增材制造等机电大类相关技术培训工作，投标文件中提供承诺函或相关证明资料。*、教学支持：有能力支持学校开展工业产品设计或增材制造等机电大类相关技术课程的开展，投标文件中提供承诺函或相关证明资料。*、企业服务支持：有能力支持学校对当地或周边产业开展相关技术服务，配合学校技术服务工作的开展。投标文件中提供承诺函或相关证明资料。*、教材开发：有能力配合学校开发精密检测技术等机电大类教材，投标文件中提供承诺函或相关证明资料。

（五）本项目采购文件“第五章评标办法”规定，业绩分：投标人自****年*月*日以来（以合同签订时间为准）投标同类产品项目；每提供*份业绩得*分，最高得*分。注：证明材料需包含中标通知书、合同、验收报告。

（六）本项目采购文件“第五章评标办法”规定，教学服务支持能力分：*.支持采购进行教材开发的能力（*分）：投标人具有丰富的教材开发能力，每提供*本教材开发案例得*.*分，最高*分，须同时提供教材名称，教材封面、书号、出版社名称。*.支持采购人课程开发的能力（*分）：投标人团队有丰富的课程开发经验，可配合采购人开展课程开发工作，每提供*门一流课程的开发经验（提供相关证明材料）得*分，最高*分。*.支持采购人开展课程教学的能力（*分）：投标人团队有丰富的教学经验，可配合采购人开展课程教学工作，提供配合学校开展课程教学活动的相关证明材料，每提供*门课程（至少*个学期）的授课证明材料得*分，最高*分。

（七）本项目采购文件“第五章评标办法”规定，项目组成人员评分：*.师资培训及教学支持工程师具备机械、电子信息类相关高级工程师（高级或以上）职称证书，每提供*人得*分，最高*分。*.企业服务支持工程师,具有注册计量师二级（或以上）证书且同时具有高级技师（一级）及以上职业技能等级证书，每提供*人得*分，最高*分。注：投标文件中须提供相关证书扫描件，并提供服务工程师在投 标人单位的近 * 个月中任意一个月的社保证明。

（八）本项目采购文件“第五章评标办法”现场演示规定，“（*）能提供要求的“工业产品测量数据管理系统”视频演示，（主要智能***分析、智能考核功能）根据演示效果进行综合打分。（打分区间为*,*,*，*,*，缺项为*分）（*）能提供要求的“点云数据测量系统”软件演示（主要验证导入数据、图形化显示、即点即测、报告输出、自学习测量程序、控制器等功能）根据各投标商提供的演示情况进行打分（打分区间为*,*,*，*,*，缺项为*分）”。

（九）本项目采购文件“第五章评标办法”现场演示规定，“注：投标人须将演示过程制作成视频光盘或*盘，光盘或*盘密封包装后于投标截止时间前邮递或直接送达一份至采购代理机构，投标截止时间前未收到光盘或*盘，视为未提交。收到的光盘或*盘无法打开，责任由投标人自负。”“备注：（*）供应商按照项目要求录制演示视频，可随备份电子标文件一并邮寄递交。”。

（十）****年**月**日，本机关分别向天津微深科技有限公司、武汉惟景三维科技有限公司、浙江山果智能科技有限公司去函《关于政府采购协助核查函》（平财采监便函〔****〕*号）、《关于政府采购协助核查函》（平财采监便函〔****〕*号）、《关于政府采购协助核查函》（平财采监便函〔****〕**号），要求协助答复公司单位产品是否满足本采购项目采购需求复合式三维扫描测量系统主要技术参数要求（四个重要技术参数）“★*.*智能***分析”“★*.*外观结构”“★*.*激光线数≥**束交叉蓝色激光线”“★*.*免费开通以下功能模块”。天津微深科技有限公司、武汉惟景三维科技有限公司、浙江山果智能科技有限公司等三家公司分别答复自家公司产品满足相关技术参数要求，并提供相关产品品牌及型号。

四、本机关认为

关于投诉事项*，本机关分别向天津微深科技有限公司、武汉惟景三维科技有限公司、浙江山果智能科技有限公司去函《关于政府采购协助核查函》，三家公司答复自家公司产品满足带“★”重要技术参数“★*.*”“★*.*”“★*.*”“★*.*”，且经采购单位采购需求调研证实有多家公司产品满足相关参数。投诉人认为技术参数设置具有严重排他性，缺乏事实依据。采购文件设置*.*“免费开通叶片、凸轮、管道测量功能”，是指招标中标单位免费开通采购单位相关功能，这与投诉人称网上天津微深有报价单显示并不矛盾。据此，投诉事项*缺乏事实依据，投诉不成立。

关于投诉事项*，本项目业绩评分需同时提供中标通知书、合同、验收报告，对于企业与企业之间的业务没有中标通知书的合同，形成歧视性。投诉人投诉称“采购人提供的三家公司均不符合具备项目业绩要求”与投诉称“天津微深*********年职业院校项目仅*项、武汉惟景三维在目标区域内的教育行业业绩占比不足**%、天津博盛睿创为新兴品牌，院校合作案例较少。”前后相矛盾。本项目采购文件“第三章招标项目需求”“五、项目服务要求”服务需求规定：“*、售后培训”“*、师资培训”“*、对外培训”“*、教学支持”“*、企业服务支持”“*、教材开发”等内容，“教学服务支持能力（*分）”评分包括“*.支持采购进行教材开发的能力（*分）”“*.支持采购人课程开发的能力（*分）”“*.支持采购人开展课程教学的能力（*分）”，本采购文件评分标准设置“教学服务支持能力（*分）”是符合本项目采购需求要求，不存在与实际需求相偏离的排他性。投诉人网上查询供应商没有教材案例，也不能说明各供应商就没有教材等案例，投诉缺乏事实依据。项目组成人员要求高级技师证书规定，即评分标准：“*.企业服务支持工程师,具有注册计量师二级（或以上）证书且同时具有高级技师（一级）及以上职业技能等级证书，每提供*人得*分，最高*分。”，该评分“高级技师（一级）及以上”具体没有明确什么类别的高级技师，与采购需求不相符，该项投诉成立。本项目组成人员评分设置“师资培训及教学支持工程师具备机械、电子信息类相关高级工程师（高级或以上）职称证书”“企业服务支持工程师,具有注册计量师二级（或以上）证书”是符合采购服务需求要求。提供服务工程师近三个月中任意一个月的社保证明，能提高项目履约能力，符合采购需求。据此，投诉事项*部分成立。

关于投诉事项*，本机关分别向天津微深科技有限公司、武汉惟景三维科技有限公司、浙江山果智能科技有限公司去函《关于政府采购协助核查函》，三家公司答复自家公司产品满足带“★”重要技术参数“★*.*”“★*.*”“★*.*”“★*.*”，且演示内容“自学习测量程序”、“控制器专属功能”潜在供应商均可通过产品或软件适配来实现演示，不存在排他性。投诉称演示内容与排他性参数直接绑定，但未明确具体什么排他性参数；投诉称天津博盛睿创受限于硬件配置，无法实现全部演示，未提供具体的事实依据。本项目采购文件规定演示内容视频要求光盘或*盘制作后邮寄提交，且规定可随备份电子标文件一并邮寄提交，也没有法律法规政策规定演示内容视频必须线上提交，该邮寄提交方式并无不妥。演示视频供应商“无法打开责任自负”不存在不公平性情况。本项目采购文件“第五章评标办法”现场演示规定，“（*）能提供要求的“工业产品测量数据管理系统”视频演示，（主要智能***分析、智能考核功能）根据演示效果进行综合打分。（打分区间为*,*,*，*,*，缺项为* 分） （*）能提供要求的“点云数据测量系统”软件演示（主要验证导入数据、图形化显示、即点即测、报告输出、自学习测量程序、控制器等功能）根据各投标商提供的演示情况进行打分（打分区间为*,*,*，*,*，缺项为*分）”，根据演示效果（满足采购需求情况）综合评分，演示视频的评分标准采购文件已经明确。据此，投诉事项*缺乏事实依据，投诉不成立。

综上所述，本机关认为，投诉人对平湖技师学院数字化设计与制造专业教学、考级设备采购（********（*）********）采购文件违法的投诉，投诉事项部分成立。本项目未确定中标或者成交供应商，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第**号）第二十七条、第三十一条第（一）项，本机关决定，责令重新开展采购活动。

如不服本决定，可在本决定书送达之日起**日内向平湖市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起*个月内向平湖市人民法院提起行政诉讼。

平湖市财政局

****年**月**日