长沙市自然资源和规划局：长沙市自然资源和规划行政执法指挥中心（行政执法子系统）升级扩展项目采购需求公开

    一、建设背景

国家、部委对自然资源保护日益重视，先后发布《关于完善早发现早制止严查处工作机制的意见》、《加强自然资源法治建设的通知》等文件，严格规范行政执法行为，创新监管方式，完善“早发现、早制止、严查处”的工作机制。湖南省自然资源厅对月清“三地两矿”工作提出新要求，明确市县须按月推进撤批土地、闲置土地、违法土地、非法采矿、废弃矿山生态修复问题处理。

为推进长沙市自然资源和规划行政执法效能提升，长沙市自然资源和规划局（以下简称“市局”）已在****年启动长沙市自然资源和规划行政执法指挥中心（行政执法子系统）项目建设，取得了良好的应用成效，得到省厅、全国各地自然资源执法部门的高度认可。随着自然资源和规划行政执法信息化工作逐步深入开展，仍有部分工作需要进行完善提升，如执法业务有待进一步梳理、执法数据管理有待统一、执法应用有待深入。为进一步提升长沙市自然资源和规划执法工作成效，计划基于在已有执法信息化基础上，开展长沙市自然资源和规划行政执法指挥中心（行政执法子系统）升级扩展项目建设工作。

二、建设目标

（*）执法业务脉络更清晰

通过开展自然资源和规划行政执法业务梳理，形成全面覆盖、上下联动、网格监管、信息赋能的巡查业务体系，进一步理顺自然资源和规划行政执法全周期业务流程和业务规则，为提升自然资源和规划行政执法工作提供业务指导。

（*）执法全周期数据更关联

为促进自然资源和规划行政执法工作全周期统筹管理，通过整合完善已有数据库，并对数据进行进一步整理与关联，形成图斑数据库、任务库、成果库、依据库四个库，为自然资源执法信息化建设提供支撑。

（*）执法信息化应用更深入

基于已有执法信息化基础，进一步深化自然资源和规划行政执法信息化应用，形成覆盖规划执法、矿山执法、安全生产监管等业务领域的大执法应用体系，实现自然资源执法全面覆盖，让长沙市自然资源和规划行政执法工作再上新台阶。

符合国家及行业相关标准、规范要求

一、主要建设内容

（一）业务研究

为保障长沙市自然资源和规划行政执法信息化建设稳步开展，支撑应用系统建设，按照自然资源行政执法全周期管控要求，开展大巡查体系、自然资源和规划行政执法全生命周期管理、自然资源执法月清“三地两矿”业务梳理工作，提升执法工作效能。

（二）数据整理

本项目将基于自然资源和规划行政执法指挥中心数据现状，整合完善已有数据库，并对数据进行进一步整理与关联，形成图斑数据库、任务库、成果库、依据库四个库。结合大巡查建设要求，对点位设定和区域划分情况进行上图，为自然资源执法信息化建设提供数据支撑。

（三）应用系统建设方案

基于长沙市自然资源和规划智慧平台，在已有信息化基础上，优化升级长沙市自然资源和规划行政执法指挥中心，作为专项应用子系统，包括**端、移动端、大屏端。其中，**端侧重任务管理，主要为执法管理和内业工作提供支撑；移动端侧重外业核查，主要为执法人员提供外业工作支撑；大屏端侧重指挥调度，主要为管理决策者提供支撑，并基于长沙市土地整理中心已有的平板端，实现四端协同。

*.**端

结合自然资源执法工作实际，在长沙市自然资源和规划行政执法指挥中心（行政执法子系统）建设基础上进行优化拓展，形成专题图、大巡查、图斑处理、专项工作、查询统计内容，并基于执法需求，新增学习专区、矿山执法、规划执法、安全生产模块。

*.*专题图

在已有专题图基础上，拓展卫星影像查看、编码大巡查区域图、视频查看、其他专项图功能。

*.*大巡查

建设巡查模块，实现各业务条线巡查数据全面整合，并按照区域划分情况管理巡查数据，提供巡查列表、点位调整、路线规划、定点巡查、联合执法、巡查审核等功能。

*.*图斑处理

统一管理多源线索，并依托图斑叠加手段，对多源线索图斑进行去重处理，提供原始数据管理、图斑去重校验、图斑套合分析等功能，减少执法人员任务核查工作量，提升执法工作效率。

*.*专项工作

为落实专项工作要求，满足长沙市自然资源行政执法全业务信息化覆盖应用需求，建设专项工作版块，包括临建、批后管理、坑塘水面占用耕地、矿产资源打非治违等，全面提升监管执法工作效能，推进最新政策落实。

*.*矿山执法

按照矿产监测图斑核查处置实际，新增建设矿山执法模块，对部、省下发矿产监测图斑数据进行管理，提供数据管理、图斑核查、案件查处功能，实现矿山执法工作的信息化监管与矿产监测图斑核查处置的全过程在线办理。

*.*规划执法

对获取的规划类疑似违法线索进行初步判定，形成违法事件交办清单，系统提供导出功能，便于违法清单交办管理、推送。

*.*安全生产

对安全生产相关的任务建立台账，包括一情况三清单台账、强化执法防事故台账、厂房物流仓储场所隐患台账等，实现安全生产工作的信息化监管。

*.*学习专区

为提升全市各类型执法人员业务水平，辅助科学执法，建立学习专区，提供规划执法学习专区、测绘违法学习专区、闲置土地学习专区等功能。

*.*查询统计

建设查询统计板块，从违法用地、闲置土地、批后监管等方面的执法工作进行汇总统计，辅助决策效能提升。

*.移动端

基于**端优化拓展内容，配套完成对移动端建设内容的优化拓展，辅助执法人员随时随地办公，提升执法工作效率。

*.*专题图

基于移动端，可定位图斑位置，并提供监测图斑影像查看、数据分析等功能，提升图形数据查看便捷水平。

*.*任务管理

衔接**端，接收**端下发的执法任务，形成任务列表，提供任务接收、在办任务等功能。

*.*巡查管理

衔接**端，提供巡查列表、巡查区域分布、快速定位构图、矿山现场测绘、巡查打卡、巡查情况上报、巡查审核功能。

*.*图斑核查

针对部、省年度、季度、月度监测图斑核查、巡查管理等任务，在移动端同步利用信息化技术手段辅助开展执法工作。包括图斑列表、合法性判定功能模块。

*.*案件查处

整合土地、矿产、规划、综合性执法等类型执法任务，按照全市各类型执法任务具体处置流程设置信息化办理流程，在移动端实现对全市各类型执法任务的全流程信息化监督管理，提供任务列表、任务审核等功能模块。

*.*专项工作

衔接**端，提供批后管理、矿产资源打非违法、成品油市场“打非治违”百日行动、月清三地两矿等功能模块，全面提升监管执法工作效能，推进最新政策落实。

*.*学习专区

与**端建设内容一致，方便用户随时随地学习执法方面的法律法规、政策及其他学习资料。包括规划执法学习专区、测绘违法学习专区、闲置土地学习专区等。

*.大屏端

对标**端、移动端建设内容，优化升级行政执法指挥中心（大屏端），合理安排大屏端大数据统计分析、预警提醒、任务调度、台账详情、地图浏览功能，推进指标调度数据“一屏”展示，进一步提升长沙市自然资源和规划执法指挥调度及监测预警效能。

*.*大数据统计分析

对大屏端已有统计分析内容进行拓展，包括拓展动态监测范围、完善大屏端统计汇总指标。

*.*地图浏览

优化地图浏览功能，支持查看卫星云遥影像数据，拓展视频数据查看功能。获取长沙市域范围内矿山视频、铁塔视频监控信息，在一张图上进行地图化展示。并可查看监控录像，远程获取审批地块现场信息。

*.*台账详情

基于选择的统计分析内容，联动展示该模块台账的详情。

*.离线平板端

根据执法人员外业核查工作需求，基于长沙市土地整理中心已有的执法平板端，进一步规范其数据命名、数据分类，并新增多期影像数据时间轴查看功能，辅助外业核查工作高效开展，满足执法人员个性化应用需求。

（四）建设内容其他要求

以上主要建设内容在项目实施过程中根据行政执法工作开展的实际需要进行必要调整。

系统建成后需要在项目成果中体现系统升级产生的实际经济效益和社会效益。

一、服务时间：自签订合同之日起**个月内完成全部建设内容，并通过最终验收。具体时间以合同签订为准。

二、服务地点：采购人指定地点。

一、成果提交要求

包括数据成果、软件成果和文档类成果。

*、数据成果：最终建库成果数据*套；

*、软件成果：完成在指定服务器上平台成果的安装部署。

*、文档成果：用户手册、系统维护手册等文档类成果各提供电子文件光盘*张，纸质文件*份。

二、售后服务要求

*、要求成交人需为本项目提供免费质量保证期，免费质量保证期为自项目实施完成并且验收合格之日起一年。质保期内提供免费系统维护。

*、质保期间，成交人须提供常设*天×**小时服务专线和免费技术支持，如遇系统重大故障问题，成交人必须在采购人通知后*小时内响应，**小时内处理完毕，不得影响采购人的正常工作业务。

三、培训要求

*、为保证交付后的正常运行使用，成交人应提供免费、全面的培训，培训人员、培训时间、培训方式及培训地点与采购人协商确定。

*、对于所有培训，必须派出具有相应专业资格和实际工作经验的工程师进行培训，培训所使用的语言必须是中文，否则必须提供相应的翻译。

*、培训要求：通过培训，系统管理操作工作人员对系统各功能模块能比较熟练地掌握并能完成独立操作；提供不少于 * 天线下集中培训服务。

四、安全要求

*、成交人应承诺严格遵守相关保密规定，并接受采购人及政府相关部门对项目成果的返工、重新验收等要求，因项目问题给采购人造成的相关损失，相关费用由成交人承担。

*、在项目建设及运维过程中所承载、生产数据的所有权以及使用权均属于采购人，成交人不能以任何理由泄露、截留、使用（商业或非商业用途）本项目所产生的相关数据，成交人未经本项目采购人的许可，不可在此数据基础上做任何处置。

*、成交人在项目建设、运维过程中，可能涉及到使用保密数据或接触需保密相关文件、资料、软硬件的，需制定保密管理办法，规定保密数据、保密设备、保密介质、保密人员的管理。

*、双方在采购和履行合同过程中所获悉的对方或有关方的信息、资料、数据均属于保密的内容（不论是否定密），双方均有保密义务，除非该信息、资料、数据已经合法公开。

五、知识产权

*、项目实施过程中针对采购人客户化定制开发部分（包括但不限于二次开发）的软件著作权归采购人所有。

*、合同生效日期前已存在的知识产权应归原权利人所有。任何一方均不可凭借本合同取得另一方所拥有的知识产权。

*、如因成交人原因出现与软件有关的第三方指控或知识侵权事件，应由成交人负责并保证采购人的利益不受任何损失，否则成交人应赔偿采购人的损失。

六、验收标准：

一、本项目参照《关于加强长沙市政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购〔****〕*号）文件要求进行验收。

二、项目验收不合格，由成交人返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由成交人承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，另行按规定选择其他供应商采购，由此带来的一切损失由成交人承担。

一、付款人：长沙市自然资源和规划局

二、付款方式：由长沙市自然资源和规划局支付（国库集中支付）。

三、本项目采用费用包干方式，供应商应根据项目要求和现场情况，详细评估项目所需的差旅、食宿、人工、管理、财务等所有费用，如一旦中标，在项目中如因供应商原因在实施中出现任何遗漏，均由成交供应商免费提供，采购人不再支付任何费用。

四、本项目成交人不得以任何方式转包或分包给第三方，如被采购人发现，采购人有权取消其成交资格。

五、供应商须保证所提供的证明材料真实有效，如发现造假，取消其成交资格，所造成的后果均由成交人承担。

六、供应商在投标前，如需自行踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生意外自负。