奉新县人民政府关于落实县人大常委会对****年度全县国有资产管理情况综合报告和****年度全县自然资源类国有资产管理情况专项报告审议意见的情况报告

县人大常委会：

****年**月**日，县第十七届人大常委会第三十六次会议审议了县人民政府《关于****年度全县国有资产管理情况的综合报告》（以下简称《综合报告》），听取和审议了县人民政府关于《关于****年度全县自然资源类国有资产管理情况的专项报告》（以下简称《专项报告》），并提出了针对性审议意见。对此，县政府高度重视，迅速组织相关部门对审议意见进行分项专题研究，对照审议意见逐条制定整改措施，推动各项要求落地见效。现将落实情况报告如下：

一、对《综合报告》审议意见的落实报告

（一）深化国资国企改革攻坚，全面提升运营质效

*.完善监督管理机制。建立国资监管部门与审计、纪检监察等部门的协同监督机制，重点加强对国有企业“三重一大”决策、项目招投标、资产处置等关键环节的全程监管。修订《奉新县国有资产监督管理实施办法》，细化监管流程，堵塞管理漏洞。

*.推进市场化转型发展。严格落实《奉新县国资国企优化升级改革实施方案》，推动县国投集团聚焦经营性资产运营、现代服务业、城市资源开发等五大板块，拓宽盈利渠道。国控建设公司完成水利施工总承包贰级资质增项，新增建筑装修装饰、环保工程等专项资质，成功拓展市政、公路建设业务。****年全县国有企业营业总收入同比增长**.*%，利润总额同比增长**.**%。

*.强化人才队伍建设。实施国企人才“引育用留”工程，面向社会公开招聘企业管理、金融投资、工程建设等专业人才，选派骨干管理人员参加省、市国企管理专题培训。建立市场化用人机制，构建企业“管理者能上能下、员工能进能出”的现代企业管理机制，激发人才队伍活力。

*.优化考核激励体系。围绕国企主责主业，建立“盈利指标+公益责任+风险防控”三位一体的考核体系，将资产保值增值率、市场化营收占比、服务民生成效等纳入核心考核指标。对考核优秀的国企给予薪酬激励倾斜，对连续两年考核不合格的企业负责人启动调整程序，引导企业聚焦高质量发展，真正做到以考促干、以考促改、以考促效。

（二）强化国资统筹配置，充分释放资产效能

*.聚焦重点领域布局。推动国有资本向公共服务、应急保障、公益性领域集中，挖掘企业潜力，护航民生工程。大力扶持国有企业向农村人居环境改造、新能源汽车充电桩、农贸市场升级改造等民生工程拓展业务，实现国有企业运营盈利和民生改善“双赢”。

*.提升金融服务实体经济能力。理顺国有金融资本管理体制，健全涵盖投资运营、收益分配、风险管理的全链条制度。引导奉新九银村镇银行优化信贷结构，加大对中小微企业的支持力度，聚焦支农支小主业，精准服务实体经济，在实现业务经营持续稳健发展的同时助力地方经济建设。

*.规范行政事业性资产管理。聚焦资产配置、使用、处置全流程，新增资产严守预算刚性（无预算不购置、超标准不审批），坚持“需求导向、预算约束、调剂优先”原则，坚决避免“重复购置、闲置浪费”问题，“清存量，控增量”。资产处置收益全额上缴国库，纳入财政预算管理，严禁截留、挪用、坐支。贯彻落实“党政机关要习惯过紧日子”要求，牢固树立“调剂优先于新购”的理念，凡新增资产配置，首先从调剂共享平台进行跨单位、跨区域调配；对调剂成效显著的单位，县财政在年度绩效考核、配置额度上给予倾斜。

*.增强自然资源要素支撑。充分发挥本地自然资源丰富优势，坚持“规划引领、市场运作、监管护航”为核心的发展思路，促进国有资源—资产—资本—资金的有效循环转化，推动盘活存量自然资源资产，在财政增收、资源优化、民生改善等方面提质增效。

（三）夯实管理工作基础，提升报告质量水平

*.规范资产年报编制。严格按照“全口径、全覆盖”要求，将企业国有资产、金融国有资产、行政事业性国有资产及自然资源资产全部纳入统计范围，细化资产分类核算，确保数据真实完整。

*.建立管理评价指标体系。探索构建涵盖资产规模、运营效率、保值增值、风险防控等维度的国有资产管理评价指标体系，设置核心指标、辅助指标，全面反映资产状况和管理绩效。将评价结果与单位绩效考核挂钩，倒逼管理责任落实。

*.搭建信息化统计平台。借鉴周边县市资产管理一体化平台建设经验，推进县级国有资产信息化平台建设，整合预算管理、资产登记、调剂共享等功能，实现资产全生命周期动态监管。建立数据定期审核机制，加强与往年数据纵向对比，及时发现解决管理问题。

二、对《专项报告》审议意见的落实报告

（一）深化制度改革创新，完善资产管理机制

*.建立分类科学的产权制度。围绕全县土地、矿产、森林、草原、湿地等*类自然资源资产开展清查工作，准确摸清全民所有自然资源资产底数，逐步建立自然资源资产数据共享平台，健全自然资源资产体系，完善自然资源资产组合供应模式、实施方案、设权赋能等配套制度。

*.完善自然资源有偿使用制度。完善自然资源价格形成机制，综合考虑资源稀缺程度、开发成本、市场供求等因素，科学制定自然资源价格。同时，扩大竞争性出让范围，在土地、矿产等资源出让中，引入更多的市场竞争主体，充分发挥市场配置资源的决定性作用。

*.强化节约集约，提高资源利用效率。继续加大力度消化批而未用土地，加大闲置土地盘活力度，为符合条件的企业、群众办理临时用地、设施农用地备案、划拨转出让手续等。严格控制新增建设用地规模，优化建设用地布局。推进城镇低效用地再开发，提高土地利用效率和产出效益。加强农村集体建设用地管理，规范农村宅基地审批和使用。

（二）加强基础性工作，准确摸清资产底数

*.开展专项调查，统一调查成果。组织开展年度森林草原湿地荒漠化调查监测工作，持续形成地类一致、资源属性同步更新的年度调查监测成果；会同水务部门完成水域空间、地表液态水存储量及地下水资源调查任务，并开展相关水资源专题调查评价；进一步深化与水利、生态环境部门的工作协同与数据共享机制，持续获取地下水水位、水温、水质等动态监测数据，掌握其动态特征与变化趋势并及时开展动态趋势评价；深化城市国土空间监测，围绕促进提高城市规划建设和治理水平，全面深化开展城市国土空间监测工作并做好相关专题研究和数据评价。通过专项调查，打破数据壁垒，实现信息共享，形成全面、准确的调查成果，为自然资源高效管理、生态环境精心保护以及经济社会可持续发展筑牢数据根基。

*.深化确权登记和数据共享。全面开展自然资源统一确权，构建自然资源统一确权登记制度体系，推进自然资源确权登记法治化，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理，支撑自然资源合理开发、有效监管和严格保护。同时，会同各职能部门建立健全工作协同机制，加强与林业、水利、农业农村、生态环境等部门的沟通对接，统筹推进自然资源数据融合支撑“一张图”建设。

（三）强化生态环境保护，提高资产管理能力

*.从严落实耕地保护硬措施。严格执行耕地保护党政同责，将耕地和永久基本农田保护任务纳入年度绩效考核。严格落实占补平衡制度，不断提升耕地质量。开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治，聚焦违法占用耕地建房、违规挖塘养鱼、擅自改变耕地用途等突出问题，建立排查台账，实行销号管理。

*.系统推进生态保护修复。将生态保护作为自然资源管理的首要任务，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理原则。健全生态保护红线协同监管机制，严格实施生态保护红线监管。持续开展废弃矿山生态保护修复专项行动，推进修复项目信息化监管。修订绿色矿山管理办法，制定进一步加强绿色矿山建设实施意见。

下一步，县政府将持续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人大审议意见为指引，巩固整改成效，建立长效机制，进一步深化国资国企改革，优化资产配置，提升管理效能，稳步提高国有资产管理水平，为“经济强县和特色名县融合发展”提供坚实保障。