凤政发〔****〕**号凤凰镇建设工程招标、政府采购操作规范

各室中心，各村（社区），各相关单位：

为进一步加强凤凰镇建设工程招标、政府采购管理，规范各方主体的交易行为，根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《江苏省招标投标条例》以及省、市《政府集中采购目录及标准》、《关于规范区镇（街道）限额以下公共资源交易工作指导意见的通知》《公平竞争审查制度实施细则》等文件规定，制定《凤凰镇工程招标、政府采购操作规范》（以下简称《规范》），在本镇行政区域内进行的建设工程招标、政府采购活动应按照本《规范》实施。

一、招投标平台限额规定

（一）市交易中心平台（以下简称市平台）操作项目

*.建设工程类

镇财政资金、国资、村集体资金投资预算***万元（含）以上的建设工程项目；单项合同估算价在***万元（含）以上、与建设工程配套的设计、勘察、监理等服务采购。

*.采购类

镇财政资金预算金额***万元（含）以上的采购项目。

（二）限额以下平台（以下简称镇平台）操作项目

*.建设工程类

镇财政资金、国资投资预算**万元（含）****万元的建设工程项目；投资预算**万元（含）****万元的与建设工程配套设计、勘察、监理项目。

村集体资金投资预算*万元（含）****万元的建设工程项目；投资预算*万元（含）****万元的与建设工程配套设计、勘察、监理项目。

*.采购类

镇财政资金预算金额**万元（含）****万元的采购项目。

国资预算金额**万元（含）以上的采购项目。

村集体资金预算金额*万元（含）以上的采购项目。

控规、详规、专规等单项规划设计，属于服务类采购项目，按照政府采购相关要求实施。

二、公开招标限额

本《规范》所指的公开招标，指通过市平台或镇平台发布招标公告，接收不特定企业或供应商参加投标的招标方式。

（一）建设工程类

建设工程（含设计、勘察、监理）投资预算**万（含）以上的项目，应当采用公开招标方式。达到公开招标限额的镇平台项目，因特殊情况需选用非公开招标方式的，应当经镇政府办公会议讨论通过后方可实施。

拆除旧房工程，旧房面积超过*万平方米的，应当公开招标。

（二）采购类

预算额**万元以上的采购项目，应当采用公开招标方式进行采购。达到公开招标限额的镇平台项目，因特殊情况需选用非公开招标方式的，应当经镇政府办公会议讨论通过后方可实施。

由镇财政资金保障、适用框架协议或江苏省网上商城采购的项目，按照当年度《凤凰镇、村集中采购目录》执行。

三、评标方式选定

*.市平台招标项目执行市采管办、市招标管理处要求，采购项目一般采用综合评分法，建设工程项目一般采用合理低价法、评定分离法。

*.镇平台招标的建设工程项目，一般采用经评审的最低投标价法。如采用其他评标办法的，由招标单位提出申请，报镇便民服务中心审核。

*.镇平台招标的采购项目，一般采用综合评估法。预算**万元以下，商品特性参数比较简单、市场竞争充分、货源充足的采购项目，可采用最低价成交法。

四、公开招标实施流程

（一）建设工程项目

建设工程项目范围包括建筑工程、市政工程、园林景观绿化工程、农田水利工程等，以及与建设项目相关的设计、勘察、监理。

*.产生项目需求。市平台招标的项目，建设单位应完成立项审批手续。除***项目外，施工比较复杂的项目，招标工程应设计图纸。

*.编制招标控制价。建设单位应按照我镇内控制度要求，选定第三方造价咨询机构，编制招标控制价作为预算投资金额。

投资估算额***万以上（含）建设工程项目应进行审价。在第三方机构完成造价编制后，由镇财资办选定复审单位，对编制内容进行复审。复审结果与前期造价存在差异的，由镇财资办、建设单位、第三方造价咨询机构、复审机构共同研究确定招标控制价。

*.签批《凤凰镇建设项目会办申请表》。建设单位应填写《凤凰镇建设项目会办申请表》，报领导同意。签批顺序为：建设项目经办人—建设单位负责人—镇分管领导—资金审核经办人*审价经办人*财资办负责人（公开招标项目）—镇主要领导。签批完成后应到镇便民服务中心备案。

*.签批《凤凰镇建设工程项目招标方案审批表》。《会办申请表》签批完成后，建设单位应填写《凤凰镇建设工程项目招标方案审批表》，并报领导签批。签批顺序为：建设单位项目经办人*建设单位负责人*建设单位分管领导*便民服务中心招投标岗位*招投标分管领导。

*.编制招标文件。建设单位应会同第三方代理机构编制招标文件并进行审核。镇平台项目由镇便民服务中心招投标岗位对招标文件进行复核。市平台项目由镇便民服务中心招投标岗位对招标文件进行审查，并出具书面审查意见。

招标文件内容确定后发布招标公告，确定开评标日期。市平台项目需提前一个月发布预公告，招标文件一并公示。

*.开标与评标。镇平台招标项目由第三方代理机构主持，镇便民服务中心招投标岗位监督，参与开评标环节的各方应严格遵守《凤凰镇开评标现场管理制度》。市平台招标项目按我市相关规定执行。

*.签订合同。通过评标流程确定中标单位候选人并进行公示。确定中标单位后，建设单位应与中标单位签订合同。合同内容必须与招标文件保持一致，不得更改、变更合同涉及的履约条款。

（二）采购项目

*.产生采购需求。采购单位应结合实际工作需要和资产配置标准，科学合理编制政府采购、购买服务预算，预算经镇人代会批准后，严格执行采购计划。预算执行过程中严格实行“无预算、不采购”，原则上不得追加或调整预算。采购单位应通过市场调研、询价等方式，初步确定预算金额。

*.签批《凤凰镇政府采购货物、服务申请表》。镇财资办进行资金审核，即审核资金使用是否符合财务管理规定，并对预算资金的审价进行确认。采购预算额**万元以上（含）项目，由镇财资办进行审价后，确定预算金额。

签批顺序为：项目经办人—采购单位负责人—采购单位分管领导—党政办意见（货物采购）*资金审核经办人*审价经办人*财资办负责人（公开招标项目）—镇主要领导。签批完成后到镇财资办备案，镇财资办出具采购意见。

*.签批《凤凰镇政府采购方案审批表》。签批顺序为：采购单位项目经办人*采购单位负责人*采购单位分管领导*财资办经办人*便民服务中心招投标岗位*招投标分管领导。

市平台项目按照《张家港市政府采购项目资金审核表》要求签批。

*.编制招标文件。采购单位按我镇内控制度要求，选定第三方代理机构，并对代理机构编写的采购文件进行审核。采购文件不得违反《公平竞争审查制度》有关规定，设置排他性、指向性条款。镇平台项目由镇便民服务中心招投标岗位对招标文件进行复核。市平台项目由镇便民服务中心进行审查，并出具审查书面意见。采购文件内容确定后发布采购公告，确定开评标日期。市平台项目应提前一个月发布采购预公告。

*.开标与评标。镇平台开标的项目由第三方代理机构主持，镇便民服务中心招投标岗位监督，采购单位指派甲方评委参与现场评标。参与开评标环节的各方严格遵守《凤凰镇开评标现场管理制度》。发现评标专家打分异常偏低或偏高，代理机构可以要求评标专家作出说明。市平台招标的采购项目按我市相关规定执行。

*.签订合同。通过评标流程确定中标单位候选人，公示无异议后，采购单位与中标单位签订合同。合同内容必须与招标文件保持一致，不得更改、变更合同涉及的履约条款，不得签订阴阳合同。

*.标后管理。采购单位应严格履行货物交付验收义务，并对验收结果负责。缺乏验收能力的，可邀请投标未中标单位、第三方专业机构共同进行验收。应加强采购服务履约管理，按照招标文件规定的约束性条款，切实做好服务合同的考核，服务提供方未按招标文件要求完整履行合同，或履行合同不力的，按合同条款约定的情形采取扣分、扣款、终止合同等措施。

五、非公开招标项目实施流程

（一）建设工程类

*.建设单位应委托第三方造价咨询机构编制招标控制价，签批《凤凰镇建设项目会办申请表》。预算*万元以上的建设项目，《会办申请表》提交镇便民服务中心进行备案。

*.在镇平台操作的非公开招标建设工程可采用邀请招标和直接发包两种方式。参与竞标的单位必须具备各专业对应的资质，无资质条件的不得参与竞标。

*.采用邀请招标方式的，参照公开招标流程选定第三方代理机构、抽选评审专家，并通过开评标确定中标单位。采用直接发包方式的，由建设单位线下比价，比价完成后在镇平台系统上传建设项目会办表、造价清单、竞标单位资质、中标单位投标文件、比价结果记录等材料。

*.未达到镇平台限额的项目，采用线下比价流程发包（镇财政资金、国资投资预算**万元以下、村集体资金投资预算*万元以下的建设工程项目，镇财政资金、国资投资预算**万元以下、村集体资金投资预算*万元以下的设计、勘察、监理项目）。发包单位应成立评审小组，获取三家以上建设工程单位价格，确定发包结果，并填报《凤凰镇小额建设工程项目发包情况汇总表》后实施。

（二）采购类

*.非公开招标采购类项目按照当年度《凤凰镇、村集中采购目录》文件规定的限额，签批《凤凰镇采购货物、服务申请表》。预算*万元以上的采购项目应提交镇财资办备案。

*.在镇平台操作的非公开采购类项目可采用竞争性谈判（磋商）、邀请招标、询价、单一来源采购等方式。采用竞争性谈判（磋商）和邀请招标方式的，采购人应参照公开招标流程，选定第三方代理机构，编制招标文件、抽选评审专家，定向邀请三家及以上供货商或服务商参与投标，并通过开评标流程确定中标单位。

*.单项或批量采购金额在*千元（含）以上、**万元以下（村集体资金*万元以下）的货物和服务项目，实行比价制度。采购单位应组建评审小组，获取三家以上供货商或服务商价格，确定采购结果，并填写《凤凰镇小额货物（服务）采购结果汇总表》后实施。

六、重要规定及注意事项

*.根据招投标法律法规，​招标投标活动实行招标人（即建设单位和采购单位）负责制，即招标人依法对招标项目的策划发起、招标文件编制、评标定标、招标合同的后续履行等全过程承担主体责任。

镇便民服务中心招投标岗位负责我镇招投标内控文件编制和解释，对全镇招投标工作进行业务指导，并对在镇平台操作的项目招投标全过程进行管理监督。

*.优化第三方代理机构的选用管理。根据招投标法律法规，第三方代理机构由招标人选定。镇便民服务中心综合考虑能力业绩、服务表现等情况，建立健全第三方代理机构选用标准和评价机制。鼓励招标人优先选用评价结果达到三星级及以上的代理机构（张资交【****】**号《苏州市公共资源交易中心张家港分中心代理机构进场交易行为评价管理办法》），优先选用苏州市建设工程第三方代理机构评价系统*类以上的第三方代理机构。长期高频连续使用单一招标代理机构（连续五个独立项目使用同一代理机构频率超过**%）、选用代理机构处于“红黄牌”警示期的，应书面说明理由，并按相关规定备案（苏国资改【****】**号《工作提示单》）。第三方代理机构进入凤凰镇便民服务中心开展业务活动时，应签订进场交易行为规范承诺书，切实履行承诺责任制。招标人选定代理机构后，应签订《委托代理合同》。造价咨询费、代理费按照《关于凤凰镇招标代理造价咨询有关建议》的标准执行，招标单位可与第三方代理机构协商确定，但不得高于现行标准。

*.投标单位提出质疑的，由招标人和代理机构负责答复，镇便民服务中心对答复内容进行审核。质疑事项可能影响中标、成交结果的，应当暂停签订合同，已经签订合同的应当中止履行。投标单位质疑对答复不满意、进一步投诉的，由监管部门负责答复和处理。

*.领取招标文件或开评标后，有效投标单位不足三家的，招标单位应重新招标。如重新招标后投标单位仍不足三家，工程项目可由招标人自行决定不再进行招标，直接与投标单位谈判后签订合同。镇平台操作的采购项目应填写《凤凰镇政府采购方式变更申请表》，经招投标分管领导同意后实施。市平台招标的采购项目，需经市财政部门审批同意后变更实施。

*.建立完善招投标重大情况报告机制。预算金额****万以上或者其他重要招标项目，应将中标情况及时向镇主要领导汇报。投标单位提出的有效质疑和投诉，镇便民服务中心招投标岗位应及时向分管领导汇报。

*.镇便民服务中心牵头建立全镇招投标专管员队伍，并对招投标法律法规、政策文件进行培训，切实提升专管员业务能力。

*.招标单位应妥善保存招标投标活动的相关文件，包括资格预审文件、投标文件、评标报告等，保存期限自中标通知书发出之日起不少于**年。

七、风险提示

*.招投标项目应严格遵守国家统一大市场、公平竞争审查制度等相关规定，投标条件设置中不得增加歧视性、排他性条款。

*.招标单位不得以拆分发包、化整为零等形式规避招标。同一立项下的项目，应视为一个整体项目计算招标限额；以一个财政年度为跨度，采购同类货物和服务预算金额同年度内叠加计算，超出招标限额和平台限额应按限额管理规定招标；同一建设地点的建设工程项目，应视为一个整体项目，包含多个专业的，可按照总承包模式发包，也可以各专业独立招标。能纳入安置房维修、学校暑期维修、市政管网维修、道路修缮、绿化补绿等类别的，应由实施主体分类合并后年度单独招标。

*.招标单位不得通过预设条件为特定投标人量身定制招标文件，排斥其他竞争者。不得“未招先定、明招暗定”，不得与特定投标人串通，泄露与招投标活动有关的情况和资料。不得明示或暗示投标人，为特定投标人中标提供方便。

*.现场开评标过程中发现违法违规情况，应立即终止违法违规行为，收集招标文件、投标文件、开标记录、评标报告以及现场视频等关键证据，作为后续处理的依据。违法违规行为影响中标结果的，应给予废标处理。评标结束后发现违法违规情况，但尚未签订合同的，应终止合同签订，并对违法违规行为进一步调查处置。工程和采购实施完毕，发现违法违规行为的，及时移送镇执法部门，并向镇领导汇报。‌

八、附则

*.《规范》未明确的事项应参照《招投标法》、《政府采购法》执行。凤凰镇其他内控文件有规定的，按规定执行。

*.《规范》由凤凰镇便民服务中心负责解释。

*.《规范》自发文之日起生效执行，原凤政抄【****】*号《凤凰镇工程招标、政府采购实施细则》即刻废止。其余镇内控文件与《规范》冲突的，以此为准。

*.《规范》执行期间如遇上级文件或政策调整，应同步调整相关规定。

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张家港市凤凰镇人民政府

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