政府采购供应商投诉处理决定书

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投诉人：江苏力顺物业管理有限公司

地址：宿迁市宿城区水木清华*号楼商铺****号商铺

法定代表人：范福兴

授权代表：刘林辉

被投诉人：宿迁市洋河新区教育工作领导小组办公室

地址：洋河人民医院对面洋河旅游集散中心教育办

联系人：王其兵

相关供应商：江苏安民物业管理集团有限公司

地址：宿迁软件与服务外包产业园水杉大道*号知浩楼***室

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投诉人对洋河新区公办中小学后勤人员外包服务采购项目（以下简称“该项目”，项目编号***************************）的投诉，本机关依据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购质疑和投诉办法》，于****年*月*日受理，并依法进行了审查。

一、投诉内容及投诉请求

（一）投诉内容

采购人以其递交的投标文件为联合体投标并盖章，认定其为联合体投标而判定其投标无效。

（二）投诉请求

撤销无效标的判定，以合格投标人身份重新参与项目评审。

二、审查情况

宿迁市洋河新区公共资源交易中心（以下简称“洋河交易中心”）于****年*月*日发布该项目招标公告，****年*月**日发布更正公告，*月*日组织开标活动，*月*日确定中标人，中标供应商为江苏安民物业管理集团有限公司（以下简称“安民公司”）。*月*日，江苏力顺物业管理有限公司（以下简称“力顺公司”）提出质疑。采购人于*月**日对质疑进行答复。力顺公司对质疑答复不满意，于*月**日向本机关投诉，因投诉材料不符合要求，本机关于*月**日向其寄出《关于补正材料的通知》。*月*日，本机关收到力顺公司提交的补正材料，经审查，依法受理投诉。*月*日，本机关向被投诉人和洋河交易中心发送投诉答复通知书及投诉书副本，要求在规定时间内作出说明并提供证据材料。被投诉人和洋河交易中心均在规定时间内将答复材料及证明材料提交本机关。

投诉人称，在参与该项目投标时，根据该项目电子招标文件中给予的投标文件格式编制投标文件。招标文件第二章“投标人须知”**.*条规定，“投标文件须加盖电子签章之处，应按要求加盖投标人数字证书的电子签章。其他需要盖章但未明确要求电子签章的，投标人可按要求加盖公章后上传材料电子件或直接加盖电子签章”，其在生成电子投标文件时，联合体部分按招标文件要求在政府采购客户端内直接加盖电子签章，但实际上传的投标文件里并没有联合体单位参与。该项目通用资格要求及特定资格要求中并无联合体资格要求；招标文件第二章“投标人须知”的第五条，“无效标、废标、串通投标认定条款”中也无此项废标条款。

采购人称，经核实，该项目存在资格性审查认定错误，评标委员会在未见其他任何联合体投标实质性内容的情形下，仅以力顺公司提交了加盖公章的空白版联合体投标声明，就直接认定其为联合体投标，进而将其做无效标处理。此外，项目存在程序不合规问题，即将应由采购人或者代理机构负责的资格审查交由评标委员会负责。根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条第二款规定，鉴于项目出现了影响采购公正的违法、违规行为，已对该项目做废标处理，并于*月**日发布了废标公告。

洋河交易中心称，质疑答复后，其与采购人联合对质疑人的投标文件进行了排查，质疑人除在系统生成的模板上加盖公章外，未发现联合体协议材料。根据《中华人民共和国政府采购法》第三十六条和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十四条规定，作出废标决定，拟重新进行采购，并将相关情况同步上报至当地财政部门。

本机关经审查认为，投诉人虽然在投标文件联合体投标界面加盖了公司盖章，但实际并未体现与其联合投标的企业情况。此外，根据《政府采购法货物和服务招标投标管理办法》第四十四条规定，该项目为公开招标项目，资格审查工作应由采购人或代理机构开展，评审专家参与资格审查并以此认定无效标既无授权，亦缺乏相应的法律依据。

三、法律依据和处理决定

根据投诉审查结果，依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第四十四条和《政府采购质疑和投诉办法》第三十二条第一款第（二）项，现作出如下处理决定：

投诉事项成立，影响采购结果。鉴于该项目已废标，本机关不再对采购结果重复作出决定。

如对本处理决定不服，可以自收到决定书之日起**日内，依法向宿迁市人民政府申请行政复议，也可以自收到决定书之日起*个月内，直接向宿迁经济技术开发区人民法院提起行政诉讼。

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宿迁市财政局

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