政府采购供应商投诉处理决定书

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投诉人：嘉兴好人缘不锈钢制品有限公司

地址：浙江省嘉兴市南湖区大桥镇嘉兴工业园区诚信路***号*幢一层**

法定代表人：余仁贵

被投诉人*：宿迁市湖滨新区皂河初级中学

地址：宿迁市湖滨新区皂河镇街东居委会张庄

法定代表人：顾则金

被投诉人*：江苏万博工程项目管理有限公司

地址：宿迁市宿城区府前小区*****号

法定代表人：林敏

相关供应商：徐州泽康厨具有限公司

地址：杨龙

法定代表人：徐州市云龙区电商科技产业园*****

嘉兴好人缘不锈钢制品有限公司（以下简称“好人缘公司”）对宿迁市湖滨新区皂河初级中学（以下简称“采购人”）、江苏万博工程项目管理有限公司（以下简称“代理机构”）组织的皂河初中餐厅设备采购项目（项目编号：***************************，以下简称“本项目”）的投诉，本机关受理后依法进行了审查。

一、投诉内容及投诉请求

（一）投诉事项

徐州泽康厨具有限公司（以下简称“泽康公司”）提供的中小企业声明函第五条数据填写不实，应按照规定作为无效响应。

（二）投诉请求

取消泽康公司的成交资格，从候选人中另行确定成交供应商。

二、审查情况

该项目于****年*月**日发布竞争性谈判公告，于*月**日组织竞争性谈判并发布成交公告，成交供应商为泽康公司。*月*日，好人缘公司向代理机构提出质疑。*月*日，采购人作出质疑答复。*月**日，本机关收到好人缘公司的投诉书并予以受理。*月**日，本机关分别向采购人、代理机构、泽康公司发出《政府采购投诉答复通知书》及投诉书副本，后采购人、代理机构、泽康公司分别向本机关提供了答复材料。*月**日，本机关向山东吉利奥电梯有限公司（以下简称“吉利奥公司”）发出《调查取证通知书》，向济南市槐荫区工业和信息化局发出《政府采购供应商投诉鉴定取证协助函》，后于*月**日收到吉利奥公司的调查取证答复材料，于*月*日收到济南市槐荫区工业和信息化局的鉴定取证回函，其中鉴定取证共计**个工作日。本机关对投诉审查如下：

竞争性谈判文件“第一章 谈判邀请”“二、申请人的资格要求”“（一）通用资格要求”显示：*.落实政府采购政策需满足的资格要求：本项目属于专门面向中小企业采购的项目，供应商应为中小微企业、监狱企业、残疾人福利性单位（须提供中小企业声明函或残疾人福利性单位声明函，或监狱企业证明文件），非中小型企业参与本项目谈判，将作无效标处理。

泽康公司响应文件中的《中小（微）企业声明函（货物）》显示：*.食梯，属于工业制造业行业；制造商为吉利奥公司，从业人员**人，营业收入为***万元，资产总额为***万元，属于小型企业。

好人缘公司投诉称，*.根据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔****〕***号）的划分标准，对于工业企业，只需满足从业人员为**人以下或者营业收入为***万元以下中的任意一项，即属于微型企业，而泽康公司的声明函中却标注吉利奥公司为小型企业，属于信息不实。*.采购人的质疑答复未针对错误的数据进行答疑，认为成交人本身属于微型企业、满足专门面向中小微企业的规定，认为质疑不成立。*.代理机构作为我公司邮件往来单位，能清楚了解质疑函以及质疑回复函的内容，未利用自身法律知识协助采购人答疑，未尽专业告知和风险提示义务。

采购人答复称，根据《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔****〕***号）的划分标准，吉利奥公司为微型企业。本项目要求供应商提供中小企业声明函，其目的是证明供应商是否为中小企业，只要能够确定供应商是中小企业，那么就不影响实质性响应，其提供的中小企业声明函就应有效，也必然不影响其实质性响应谈判文件的要求。因此，废标的依据不充分。

代理机构答复内容与采购人答复内容一致。

泽康公司答复称，*.我公司中小企业声明函所填报数据非虚假数据。*.吉利奥电梯公司实质是微型企业，按照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔****〕***号），在中小微企业范围内，完全响应招标文件要求。*.因疏忽导致表述错误，将微型填写成小型，属于工作失误，而非故意隐瞒。即使没有准确划分，也不影响吉利奥公司实质是微型企业的事实。因此，我公司中小企业声明函符合招标文件要求，不存在提供虚假材料谋取中标、成交的情形。

济南市槐荫区工业和信息化局的《函复》显示：吉利奥公司****年从业人员*人（参保人数），****年营业收入***.****万元，资产总额***.****万元（数据来源：吉利奥公司出具的****年度企业所得税纳税申报表、财务报表）。根据工信部、国家统计局、国家发展改革委、财政部联合发布的《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔****〕***号），吉利奥公司属于微型企业。

吉利奥公司提供的《山东吉利奥电梯有限公司****年度审计报告》（鲁中谊会审字【****】第******号）显示：吉利奥****年度营业收入为*******.**元，资产总额为*******.**元。

本机关经审查认为，泽康公司《中小（微）企业声明函（货物）》中填写的吉利奥公司的从业人员、营业收入、资产总额、企业划型等信息，均与工信部门的认定结果不一致，相关信息存在填写错误的情形，故好人缘公司有关“数据填写不实”的主张成立。但是，根据工信部门的划型认定结果，吉利奥公司为微型企业，其仍属于《政府采购促进中小企业发展管理办法》第二条第一款规定的中小企业。虽然泽康公司的《中小（微）企业声明函（货物）》存在填写错误，但其仍满足竞争性谈判文件规定的“供应商应为中小微企业”这一资格条件。并且，泽康公司未因该填写错误的行为获取额外不当利益，其仍可根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》第四条第一款第（一）项的规定享受中小企业扶持政策，故好人缘公司有关对泽康公司“作为无效响应”的主张不能成立。因此，该投诉事项部分成立，但不影响采购结果。

三、法律依据和处理决定

根据投诉和审查结果，依据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》第二十九条第（二）项、第三十二条第一款的规定，现作出如下处理决定：

*.投诉事项部分成立，不影响采购结果，继续开展采购活动；

*.驳回其他投诉。

相关当事人如对本处理决定不服，可在接到本处理决定之日起**日内，依法向宿迁市人民政府申请行政复议，或者*个月内向宿迁经济技术开发区人民法院提起行政诉讼。 *****;

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