锚定“三化”强基赋能 持续深化资规治理

为镇海建设现代化滨海大都市科创强区

提供硬核支撑

李 峰

党的二十届四中全会对构建优势互补、高质量发展的区域经济布局作出战略部署，市局党组审时度势推进全市资规部门“正规化、专业化、法治化”（以下简称“三化”）建设，这既是贯彻落实党中央决策部署的政治担当，更是破解资源紧约束、空间碎片化、治理复杂化等时代难题的关键路径。镇海，地处甬江入海口、杭州湾南岸，作为宁波现代化滨海大都市的重要板块、甬江科创区核心承载地，正处于要素驱动向创新驱动转型的关键期，对资规工作的精准配置、科学优化、刚性守护也提出了更高要求。推动“三化”建设绝非简单工作调整，而是一场深层次的系统性重塑。

我们深刻认识到，“三化”建设是有机统一的整体：正规化是制度之基，确保工作规范高效；专业化是能力之核，赋予科学决策底气；法治化是底线之盾，保障权力依法运行。三者三位一体、互促共进，唯有系统集成，才能将制度优势转化为治理效能、专业能力转化为发展动能、法治保障转化为安全屏障。立足镇海“产业特色鲜明、科创资源丰富、文化底蕴深厚”的鲜明特质，镇海分局将把“三化”建设深度嵌入“十五五”发展蓝图，着力构建与现代化滨海大都市科创强区、品质之城相匹配的自然资源治理新模式。

一、锚定政治引领，以正规化强基，筑牢资规事业行稳致远根基

正规化是资规工作的制度之基，是确保方向不偏、执行有力的根本保障。镇海分局坚持以党的政治建设为统领，将正规化建设贯穿资规工作全过程，着力构建规范高效、闭环管理的工作体系，为服务科创强区建设筑牢坚实根基。

一是强化政治统领，把稳发展航向。牢记“资规部门首先是政治机关”属性，严格落实“第一议题”制度，深学细悟党中央关于生态文明、耕地保护、科创发展等战略部署，增强服务大局的政治自觉。将党的领导贯穿规划编制、用地审批、执法监管全过程，确保每项工作体现政治要求、服务中心大局——比如在甬江科创区规划建设中，主动对接国家战略，预留重大科创平台空间；在耕地保护中，严守政治红线，守护镇海平原优质永久基本农田，确保粮食安全底线。

二是深化制度执行，构建闭环体系。聚焦内部堵点，梳理优化业务流程，健全分局与基层站所规范化运行机制；推进基层站所“前沿哨所”建设，明确岗位职责边界，实现“小事不出站、大事分局办”；完善“青蓝结对”、工作复盘、内部审计等制度，形成人才培养到风险防控的全链条闭环。紧盯采购招投标、资金使用等关键环节，压缩自由裁量权，确保公开公平公正，让制度成为不可逾越的“高压线”。

三是凝聚组织合力，锻造资规铁军。深化“模范机关、清廉机关、文明机关”三位一体创建，推动党建与业务深度融合；以“民和红帆”党建联建为抓手，联动集电园区，破解空间规划、要素保障等业务难点；深化“资规服务直通车”机制，覆盖甬江科创区、石化区、镇海新城等重点区域，强化分管领导对镇街、国企的连片服务，落实局领导包干责任制，营造“头雁领飞、群雁齐翔”的干事氛围。通过政治淬炼、业务历练、作风锤炼，努力锻造一支政治坚定、作风优良、能打硬仗的资规铁军。

二、聚焦创新驱动，以专业化赋能，锻造科创强区核心支撑

专业化是资规工作的能力之核，是精准服务创新驱动发展的关键所在。镇海分局紧扣“科创强区、品质之城”建设目标，将专业优势转化为破解发展瓶颈的实效，为镇海打造长三角科创策源地提供核心支撑。

一是强化空间引领，优化科创格局。高质量完成国土空间总体规划实施评估与动态维护，科学优化“三区三线”，强化人工智能、新材料、高端装备等产业空间保障，围绕甬江实验室、中国科学院宁波材料所等平台布局创新空间，实现资源要素精准配置。以构建“****”详细规划管理体系为契机，推进详细规划分层分类编制与管控，完成详细规划单元划定与评估，探索迎周村城乡融合单元详细规划省级试点编制，推动城乡协同发展。系统研究庄市片区防洪排涝、大运路管廊迁移等重点问题，结合招宝山大桥周边交通优化、宁波舟山港镇海港区陆海统筹，提升城市安全韧性。

二是精准要素供给，保障项目落地。建立“新增+存量+批而未供”三位一体的土地储备库，科学编制年度供应计划和三年滚动计划。迭代升级“镇海区做地一件事系统”*.*版，搭建“一站式”看地选地的综合服务场景，强化空间资源与企业选地的衔接，实现高效选地与线上政策咨询闭环。全力打通“规—批—储—供—用”全链条堵点，保障集成电路产业园、岚湾工业区、临俞工业区等产业用地需求，确保“好项目不缺地”。

三是加速数字转型，赋能智慧治理。主动融入省市“数字孪生”底座建设，建设地下管网养护巡检、低效工业用地智能识别与诊断应用场景，配合构建覆盖全域、全要素的地籍“一张图”产权底板。依托“雄镇云枢”平台建设，全面支撑自然资源调查监测、国土空间规划实施监督、地质灾害早期识别预警、耕地与矿产资源保护、生态修复等核心业务，推动自然资源管理向“数据驱动、智能管控”的治理模式变革。

三、坚守法治底线，以法治化护航，营造公平透明营商环境

法治化是资规工作的底线之盾，是营造公平透明营商环境的重要保障。镇海分局坚持以法治思维和法治方式推进资规治理，将依法行政贯穿全过程，为科创强区建设保驾护航。

一是提升法治素养，夯实履职根基。常态化开展法律法规学习，深研《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等核心法规及《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》等通用法律；邀请专家、律师开展场景化辅导，建立新规动态更新机制，推动干部从“被动学法”向“主动用法”转变；加强公职律师与执法队伍建设，打造“懂政策、精业务、会执法”的专业化法治队伍，让法治成为资规干部的基本素养。

二是规范执法行为，严守资源红线。严格执行重大决策、合同、处罚的合法性审查，确保每一项行政行为于法有据；聚焦耕地保护，推行“一巡多查”机制，构建“天上看、地上查、网上管”的多元违法发现处置体系，以“零容忍”遏制新增耕地违法，稳妥处置历史遗留问题，守牢耕地与生态安全“双红线”。

三是强化源头治理，化解矛盾风险。针对征地拆迁、不动产登记等矛盾高发领域，成立专项小组梳理症结，规范程序、完善材料，协同属地街道化解纠纷；推进信访法治化，分类处置问题，探索“调解+仲裁+诉讼”多元化解途径，加强科室联动与部门协同，维护群众合法权益与社会稳定。通过源头治理，为科创强区建设营造和谐稳定的社会环境。

潮起甬江科创地，风劲镇海再启航。站在“十四五”收官、“十五五”开局的关键节点，镇海分局将以“三化”建设为总牵引，深化系统重塑，推动资规工作从“保障型”向“引领型”“管理型”向“治理型”转变，以更昂扬的姿态、更务实的作风、更专业的水准，全力服务镇海在高质量发展赛道上奋勇争先，为加快建设“科创强区、品质之城”贡献硬核力量。