管窥蠡测发展差距 精心布局谋划新篇

——江山工业高质量发展的差距和发展思考

****年，我市“单位建设用地、规上工业亩均税收、规上工业亩均增加值”分别排名全省第**位、第**位和第**位。通过比较发现，我市工业经济与发达地区相比存在发展速度不快、总量不大、结构不优、后劲不足、竞争力不强等问题，我市工业经济离高质量发展差距还是很大。面对今年新冠肺炎对世界经济带来的影响，江山工业如何化危为机，在今后的发展布局中，需要坚持对标对表、借势借力，把高质量发展这一根本要求落实到谋划思路、抓好工作、推进发展的每一环节，坚定不移贯彻新发展理念，努力实现工业经济高质量、高融合地发展，实现江山工业全面振兴。

一、江山工业经济高质量发展的差距

*.规模总量不大，发展水平速度需“提速”

****年，我市区域面积****.**平方公里，生产总值***.**亿元，财政总收入**.**亿元，地方财政收入**.**亿元，规模以上工业企业***家，工业增加值***.**亿元。

****年，江山撤县设市，***分别占浙江省和衢州市*.*%和**.*%、工业增加值分别占浙江省和衢州市*%和**.*%。“十一五”以来，虽然我市***和工业增加值的年均发展速度分别达到了*.*%和*.*%，实现了较快的增长，但是****年***分别占浙江省和衢州市*.*%和**.*%、工业增加值分别占浙江省和衢州市*.*%和**.*%，不仅总量小，而且总量在全省和衢州市的比重都在下降，横向比较我市的工业发展速度还是不快，发展差距越拉越大。

*.综合绩效不佳，质量效益浓度需“提质”

****年，我市单位建设用地*****.*万元/亩（全省和衢州市分别是**.*和**.*万元/亩），排名全省第**位；规上工业亩均税收*.*万元/亩（全省和衢州市分别是**.*和**.*万元/亩），排名全省第**位；规上工业亩均增加值**.*万元/亩（全省和衢州市分别是***.*和**.*万元/亩），排名全省第**位（详见附表一）。

从****年全省“亩均论英雄”对**个县域的三个评价指标来看，我市的三个评价指标绝对值都低于衢州市和全省的平均水平，排名更是排在了**个县域的后面，说明我市工业的发展水平和质量不高，产业发展频繁调整变动与发展质量的提升并不匹配，产业内部结构不够合理，工业结构仍然偏重（****年轻重工业的比重**.*：**.*）。

*.亩均效益不强，竞争水平深度需“提高”

****年，全省规模以上制造业实现亩均税收**.*万元/亩，有*个行业的亩均税收高于平均水平。**个行业“亩均论英雄”中，“亩均税收”的前十位的行业分别是“烟草、石油加工、通信设备、仪器仪表、医药、汽车、纺织服装、电气机械、化学、皮革制鞋”。我市工业总产值前十位的行业分别是“电气机械、化学、非金属矿物、木材加工、纺织服装、纺织、黑色金属、金属制品、橡胶和塑料、专用设备”（详见附表二）。

通过对比发现，我市只有“电气机械”、“化学”和“纺织服装”三个行业属于全省“亩均税收”前十的行业，“亩均税收”达到全省平均水平的只有“纺织服装”和“电气机械”两个行业行业。“非金属矿物”、和“木材加工”两个行业的全省亩均税收**.*万元/亩和**.*万元/亩，在全省的**个行业中位列第**位和第**位，而这两个行业却是我市的重点行业，****年的工业总产值分别位列第*位和第*位，既说明了目前我市的行业竞争性不够，也说明了产品的创新性和赢利性不够。

*.“两化融合”不高，创新应用程度需“提升”

****年，我市“两化融合”发展水平总指数**.**，在**个（县市区、功能区）中排名第**位，虽然高出衢州市**.**的平均水平*.**，排名各县市区第一位，但是与全省第一名滨江区***相差**.**。构成指数中，“基础环境”**.*（全省最高**.*），“工业应用”**.**（全省最高**.**），“应用效益”**.**（全省最高**.**），说明我市“产业基础、企业质量、发展模式、推进力度”等因素差距明显，企业信息化投入不足，工业化和信息化融合的程度不高，产业数字化助力经济高质量发展水平有待进一步提升。

*.“龙头支撑”不足，发展后劲厚度需“提神”

****年，我市规模以上工业***家，户均产值*.*亿元，亿元企业**家，**亿元以上*家，**亿元以上没有，主板上市企业*家；新昌县规模以上工业***家，户均产值*.**亿元，亿元企业**家，百亿企业*家，上市企业**家。****年以来，我市新引进的市外投资*亿元以上项目仅*个（永利百合）和技改项目*个（欧派），龙游则有**个，其中市外*个，**亿元以上*个（吉恒家具、中浙高铁、浙西建材）。*********年我市新增工业用地项目分别**个、**个、**个、**个和**个，用地面积分别是***.**亩、***.**亩、****.**亩、***.**亩和****.**亩，亿元以上项目数分别*个、*个、**个、*个和*个。

*.优势产业不多，产业培育宽度需“提早”

江山工业产业培育经过了从计划经济“两大主导”（建材、化工）、****年**月江山市委十届十次全会作出了“兴工强市、借力发展”的战略决策、****年提出“六六产业”（新型电光源、机电、消防器材、竹木加工、纺织服装、绿色食品）、****年提出“*+*”（机电、木业加工、电光源、消防器材、新兴高技术产业）、****年提出“*+*+*+*”（输配电和照明电器两大主导、门业和消防两大特色、建材和精细化工两大传统、新兴战略产业）、****年提出“*大百亿*个**亿”（*大百亿：输配电、门业、健康；*个**亿：电光新能源、消防器材、化工新材料、纺织服装）、****年提出“*+*+*”（门业、装备制造、健康生活、消防应急以及新材料、新能源为主的新兴产业），产业培育经过了不断演变的过程，产业培育方向虽然更加清晰了，但是从培育到现在，还没有培育成功一个真正地百亿产业，战略性新兴产业培育也没有培育出来，不管是产业的竞争优势还是区域竞争优势都不明显。江山能成为浙江省老工业基地，主要得益于建材和化工两个支柱产业，两大产业九十年代末占工业比重半壁江山，随着绿色发展的要求，这两个产业发展受限也越来越明显。****年，我市“*+*”重点培育产业占全部工业的比重只有**.*%；而龙游的“造纸”和新昌的“装备制造”分别达到了**%和**%，主导优势十分明显。

*.平台功能不优，能级优化强度需“提劲”

经济开发区作为江山工业发展的主战场，经过不断的整合提升，园区规模不断做大，已经形成了“一区三园”的开发格局（城南工业园、莲华山工业园、江东工业园），总规划面积**.*平方公里，随着贺村、清湖、虎山、双塔部分区块的划入，园区的规模更加大。但园区存在“产业定位不够清晰、规模优势不够明显、集聚效应不够突出、产业链条不够配套、功能发挥不够完备”等问题。一是主战场贡献未显现。****年，经济开发区实现规上工业总产值和增加值分别**.**亿元和**.**亿元，占全市规上工业**.*%和**.*%，规上工业增加值占全省**家经济开发区（****.*亿元）比重仅*.*%。二是平台规划布局调整频繁。经济开发区经过多轮地整合，规模虽越来越大，但是园区没有形成产业项目聚集效应，空间布局等调整还是过于频繁，发展的定力还是不够，产业培育方向和路径是园区今后发展应该重点思考的重要内容。三是基础配套建设滞后。园区的基础设施配套建设，不管是园中村的搬迁、土地的征用、道路的硬化、用气用热的接入、供热成本的过高、基础工业配套的缺失、产城融合的不够等，出现规划设计跟不上发展的需要。园区的路面坑坑洼洼、断头路等路网不畅通现状与招商引资显得不友好不和谐。截止****年**月，全市现有国有工业用地*****亩，已经出让*****亩，但还有***亩“已征未平”，****亩“已批未征”。四是低效闲置占空间。企业的用地需求紧张和大量的土地低效闲置矛盾问题仍然突出。经济开发区内“低效用地”企业**家，用地面积***.**亩；“退二进三”企业*家，用地***.**亩；“已供未全部用”企业**家，空闲用地***.**亩。三类合计面积****.**亩。虽然近年来，通过“亩均论英雄”改革取得了一定的成效，但是由于低效工业用地强制退出的政策依据缺失，且尚未制定针对低效工业用地的专项税或费，即使按照现行土地使用税的最高标准征收，低效用地企业保有土地的成本也相对较低，用地企业用于出租、土地转让或被政府收购储备而获得的收益存在较高预期，使得企业即使已经停产也不愿主动退出土地。目前工业企业使用新增建设用地的成本**万元/亩左右，而存量土地转让需要交纳土地增值税、企业所得税等，加之对原有厂房和配套设施用地的改造，利用存量用地的综合成本明显高于利用新增用地。因此，企业更愿意使用成本较低、手续相对简单的新增建设用地，而不愿使用存量工业用地。五是园区服务不够高效。经济开发区园区的整合做大、产业项目的逐步跟进和经济总量的不断扩张，需要的是用科学的制度、先进的理念和专门的服务队伍对园区进行管理，实现园区服务的效能化、管理的科学化，目前经济开发区的管理和建设相对滞后，懂规划、经济、招商等复合型人才比较短缺，人员力量不足难以让企业得到优质高效地服务。

二、新冠肺炎疫情下对我市工业高质量发展的思考

推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，也是建设现代产业体系的根本要求。面对高质量发展的差距和新冠肺炎疫情带来的深度影响，江山要把准脉搏，谋定后动，化危为机，紧紧围绕“全面振兴工业”的目标，坚持以市场为导向，以加快高质量发展为主题，以重点项目和园区建设为载体，突出发展“*+*+*”产业，抓大扶小并举，内育外引并重，扩张提质并进，加快产业集聚、新动能培育和新基建推进，全面提升工业经济发展高质量和创新力。

*.要在“转观念、谋新局”中加快转变发展思路，实现谋定后动再出发。

正视疫情影响。一场突如其来的新冠肺炎疫情，对全世界社会、经济、生活等的影响是深远的和全方位，对工业经济的影响尤为明显，上半年，美国、中国、浙江、衢州和江山***的分别增长**.*%、**.*%、*.*%、**.*%和**.*%，二季度美国***萎缩高达**.*%，美国遭遇大萧条以来最严重的冲击。根据国际货币基金组织的预测分析，由于疫情在全世界蔓延，进出口受阻、产业链的破坏等经济发展不确定因素增加，预测****年世界经济下降*%左右，**%的经济体将陷入衰退，只有少数的国家能实现正增长，预测中国增长*.*%。此次疫情，一方面让西方国家看到了中国高效的处置能力、强大的制造能力和完美的修复能力，另一方面疫情暴露出来的发展不足和短板，疫情过后，各国必将对产业和产业链的布局有个深度的调整。随着贸易保护主义抬头和区域间冲突不断加剧，国内外经济形势日益严峻，国家审时度势提出经济内循环，对此我们必须要有一个清醒的认识和提前布局准备，确保工业经济能行稳智远。

正视发展阶段。中国经济高于发达经济体的增速，主要是后发优势，靠的是技术进步、产业结构和消费结构升级等结构性潜能。对现阶段的中国经济来说，不论是短期内应对疫情稳增长，还是未来一个时期要保持中速增长，着眼点、立足点还会是结构性潜能。我市正处在工业化的中期阶段，在未来相当长的一个时期内，工业仍将是助推经济增长的主要动力源。大力发展工业经济，加快工业化进程，是加速推进现代化的战略选择，是实施中国制造****的必然要求，是增加财政收入、缓解社会就业压力的有效途径。对高质量发展的短板，江山必须跳出传统思维和路径依赖，树立危机意识，切实增强加快工业发展的紧迫感和责任感。今后工业经济的发展，要把着力点放在夯基础、增后劲、利长远上；把竞争点放在提高发展质量和效益、加快工业化和信息化融合、转方式和调结构上；把增长点放在技术创新、招大引强、新兴产业引育上；把突破点放在智能制造提质扩面、产业集群育强、经济开发区做优上。要充分利用好“良好地产业基础、优质地水资源、丰富地农特产品、强大地营销网络、大批地制造业人才”等江山未来发展的优势资源。要依托“海康威视”、“南方水泥”、“欧派”、“娃哈哈”、“同仁堂”等品牌优势，在特色品牌创建和推动上持续发力，努力构建生产要素集聚、产业融合发展的优势经济带，实现工业经济更高质量、更有效益的发展。

*.要在“强龙头、补链条”中加快优化产业结构，实现产业强体提后劲。

育强企业主体。欧派上市给企业和门业产业带来的裂变具有江山发展史上的里程碑的意义，要持续推进龙头企业和单打冠军企业培育、“凤凰行动”、“邹鹰行动”等行动计划，加快培育更多的上市企业和龙头企业，让更多地龙头骨干企业引领行业和我市工业经济快速、高质量地发展。

提升产业创新。要围绕门业“育强扩延”、装备制造产业“创新振兴”、健康生活产业“特色壮大”、消防应急产业“数字引领”、塑胶产业“产储分离”，新兴产业“破茧突破”。江山“*+*+*”产业和塑胶产业都有深厚的产业基础、专业的人才团队、广阔的销售市场，缺少的是龙头的带动引领，需要做好“夯基础、补链条、育龙头、壮产业”，短期应重点突出抓好门业和消防等两大产业，远期要紧盯战略性新兴产业引育不放松。

要强力扶持“欧派”这个门业龙头企业，精心培育壮大“开洋”、“王牌”、“名雅居”、“金旗”等一批骨干企业，重点引进行业内的龙头来江落户，补齐补好门业生产的产业链条。要以创建“木门行业智能制造示范市”为目标，推动产业、项目、要素集聚，全力打造“全国木门、家居、全屋定制等木制品生产基地、全国木门数字产业基地、中国木制品展览基地”等三个国字号木门基地，实现中国木门发展看江山。

国家消防应急示范基地创建和成功引进海康威视，这是江山未来消防实现嬗变的关键和值得期待的产业，也是未来江山工业经济一个重要的增长点，要在培育消防主导和优势产品上下足“绣花功”，要在拓展高附加值产品新领域上做足“科技戏”，要在打造数字消防产业园建设上立足“特色牌”，全力打造中国消防第一城，让消防成为江山高质量发展的新动能。

要围绕省培育十大标志性产业链为方向和重点，在招商方向和政策上下功夫，重点突破引进“数字安防、新材料、汽车、现代纺织、智能装备、智能家居、生物医药”等标志性产业链的项目，完善和优化我市制造业产业链和产业竞争力，努力实现战略性新兴产业发展的新突破。

*.要在“抓创新、塑品牌”中加快厚植发展优势，实现动力变革新驱动。

加速深度融合。要依托资源禀赋，把发展动力从要素和投资驱动，转换到改革和创新驱动，紧紧围绕“工业化+信息化”发展主线，推进“企业和行业”新技术的广泛运用和深度融合。企业层面，要围绕研发设计、过程控制、企业管理、物流市场、人力资源开发、新兴产业和技术改造等环节，鼓励支持企业广泛应用“***、***、***、***、***、电子商务和企业上云”，提升企业的设备自动化、生产过程数字化和管理水平数字化等“工业应用”水平；采购是工业企业价值链起点和主要成本环节，据统计，采购成本每降低*%，企业利润将增加*%***%，要支持企业依托电子数据交换、互联网和移动互联网等信息网络，推动企业的采购计划、签约、跟踪、验收、入库和结算等采购全流程在线化、网络化和协同化，有效化解采购难题。行业层面，要深化信息技术行业应用，继续开展门业、装备制造等产业两化融合推广，鼓励支持传统工业改造提升和工业互联网平台建设，提高两化融合发展水平。

围绕特色创优。大力发展精深加工，培育一批有影响力的区域品牌，不断提升江山的美誉度；突出规模化生产，引进国内、省内名企与江山资源高位嫁接，引导推动特色产业向优势产业集中，全面提升产业竞争力；用新思维、新模式、新业态改造传统工业，延伸拓展工业产业链，推进工业技术研发，推动实现工业与第一、三业深度融合向高端嬗变。

*.要在“立规划、树标准”中加快转变管理模式，实现精益管理促规范。

推进规划衔接。完善工业园区规划，统筹产业布局调整和城市空间拓展，将经济开发区规划纳入城市总体规划之中，拓展工业发展空间。制定园区建设、产业发展和土地利用等总体规划，优化功能布局，明确产业定位。结合产业特色及优势，把握产业转移趋势，围绕产业集群未来发展方向和重点，对产业链上的重大、关键、龙头项目，重点做好“强企”招商工作。

构筑生态屏障。强化生态治理，聚焦重点领域和关键节点，筑牢源头严防、过程严管、后果严惩三道防线，推进大气、水、土壤污染防治，大力实施环境整治专项行动，使绿色发展成为转型升级主旋律，全力打造一批绿色工厂、绿色园区。

*.要在“挖潜力、拓空间”中加快激发发展活力，实现发展内涵高质量。

智能制造挖潜力。深入实施智能制造，向精益化管理要效益，加快江山工业数字化改造速度，培育一批智能制造示范企业，引进一批智能制造重点项目，打造一批智能工段、智能生产线、数字化车间和智能工厂。全面推进智能制造“应用示范行动、产业培育行动”等行动，大力推进企业数字化、智能化改造，企业数字化应用水平不断提升，转型升级速度加快，减员降本增效显著，实现全市制造业智能化、高端化、融合化效果明显，制造业质量效益显著提升，用数字经济为制造业赋值赋能，让智能制造在这场战“疫”中成为工业经济发展的“稳定器”、“助推器”。

倒逼引领拓空间。要引导存量工业用地有序退出，重视存量工业用地盘活利用，规范引导各类低效闲置用地有序退出，允许采取升级改造、结构调整、用途调整等多种形式对工业用地进行二次开发，鼓励企业主体通过自主开发、联合开发、收购开发等多种形式，盘活存量工业用地，严格依法处置闲置工业用地。更要规范新增用地有序管理，加强用地源头控制，严格工业项目准入，提高工业用地价格，强化合同约定与监管，有效避免新增闲置和低效工业用地。

*.要在“夯基础，强园区”中加快释放改革红利，实现平台提升聚人气。

汇聚要素聚集。把加快园区建设作为突破土地短缺“瓶颈”、整合资源、推进产业集群发展、优化经济结构的重要举措，坚持“突出重点、引导聚集、差别发展”的原则，以重点产业、龙头骨干企业、高新技术产业为依托，按照有基础设施保障、有进一步发展空间、有产业链延伸支点和轮廓的要求，统一规划，分步实施，逐步推进，加快园区建设步伐，推动产业集聚。根据工业布局和园区建设规划需要，优先安排工业用地指标，积极上报、审批工业项目建设用地；多渠道筹措资金，加大政府土地征收储备、开发整理力度，解决工业用地难题。

加快园区建设。加大政府举债，大力推进园区“道路、水、电、气、通信、环境卫生、绿化和美化”等基础设施建设。市政建设资金要向园区建设倾斜，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，运用市场经济手段，引导社会资金参与园区基础设施建设，实现投资主体多元化，着力解决园区企业吃、住、行、购等生产和生活问题，推动园区产城融合建设。
　　

附表一：

****年“亩均论英雄”绩效评价情况比较

                          计量单位：万元/亩

注：行业用简称