深化旅游业“二次创业” 推进江山旅游产业转型跨越

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市政协课题组

市委十三届五次全会审议通过《关于扎实开展旅游业“二次创业”的决定》，提出要把旅游业培育成我市国民经济的战略性支柱产业，打造全国知名的生态休闲度假旅游目的地。今年以来，市政协成立课题组就我市旅游业“二次创业”实施情况进行专题调研，在组织市内部门、乡镇、村、企业深入座谈和实地调研的基础上，开展了问卷调查和网络调查，并特意选择了县情相近、资源相似、经济相当的天台、仙居、遂昌三地进行了专题考察学习，着重就影响和制约旅游业“二次创业”的突出问题提出相关对策建议，供市委、市政府决策参考。

一、我市旅游业“二次创业”开展以来取得的主要成效

经过历届市委、市政府和全市上下的接力创业，近年来，我市旅游业呈现逐年上升的良好发展态势，全市接待游客总人数和旅游总收入等主要指标均保持高位增长（见表*），****年在全省**个旅游经济强县排名中名列第**位。尤其是市委、市政府作出旅游业“二次创业”的战略决策后，采取了更加有力的政策措施和工作举措，我市旅游业迎来了新一轮加速发展期。

****年*月至****年*月，全市共接待国内游客***.**万人次，实现旅游经济总收入**.**亿元，同比分别增长**.*%和**.*%，高出全省平均水平近**个百分点。今年*至*月，全市门票收入突破****.**万元，同比增长**.*%，旅游业“二次创业”取得阶段性成果。主要体现在四个方面：一是推进机制更趋完善。成立了以市委、市政府主要领导为组长的旅游发展工作领导小组，出台了《关于促进旅游业“二次创业”的若干政策意见》，旅游发展资金由****万元/年提高到****万元/年。相继完成了《江山市国家休闲区规划》、《江山市域绿道专项规划》、《江郎山国际文化旅游产业发展集聚区规划》等专项规划的编制。二是转型发展再添动力。自去年以来，先后被列为省世界遗产旅游专项改革试点、县域旅游安全试点以及旅游风情小镇建设试点单位。我市以实施三项试点为契机，顺势而为、先行先试、大胆实践，先后获得“全国十大年度县域旅游之星”、“****浙江旅游发展十佳县(市、区)”等殊荣。三是项目建设有序推进。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，启动实施《江山市推进旅游业“二次创业”三年行动计划（*********）》和旅游业“十大专项”行动，三年启动或完成旅游建设项目三大类**项，总投资突破***亿元。江郎山**级景区提升工程、江郎山游客中心及配套设施建设等项目顺利推进；先行启动保安乡风情小镇建设和廿八都古镇保护与开发二期工程部分公共设施配套建设及古建筑修缮工作；江山金陵五星级酒店正加快内外部装修，有望在明年上半年开门迎客。四是宣传营销多头并进。成功策划举办首届中国·衢州江郎山国际文化旅游节暨第四届中国·江山毛氏文化旅游节、“江郎山杯”中国丹霞地貌摄影赛暨“幸福江山”摄影邀请赛和“翼装飞侠杰布·克里斯挑战穿越江郎山一线天”等一批颇具影响力的旅游节庆活动，有效提升了江山的城市形象与江山旅游的知名度、美誉度。

表*.近三年来江山市旅游业发展情况

指标年份	接待游客总人数（万人）	同比增长（%）	旅游总收入（亿元）	同比增长（%）
********年	*.	*.	.	*.
********年	*.	*.	.	*.
********年	**.	*.	.	*.

二、当前制约我市旅游业“二次创业”的主要问题

一年来，我市旅游业总体上保持了良好的发展势头，但制约旅游业发展的深层次矛盾和问题依然突出，对照旅游业“二次创业”的目标任务和三年行动计划的进度要求，我市旅游业发展仍然任重道远。

*.合力兴旅氛围不浓。从调查问卷的情况看，**个涉旅部门和乡镇、村，以及旅游企业的支持率为***%。网上调查也显示，**.**%的受访群体表示支持我市推进旅游业“二次创业”的决定，**.*%的受访群体认为大力发展旅游业最大的受益者是当地居民和经营业主，可以说“旅游业是富民产业”的理念深入人心，大力发展旅游的认同度很高。但在三年行动计划推进过程中，一些部门、乡镇对旅游业的社会性、综合性和系统性认识不足，缺乏“大旅游”观念，认为旅游业的发展就是旅游部门的事，举全市之力抓旅游、全民参与发展旅游业的氛围尚未形成，旅游业“二次创业”很大程度上仍然停留在口头上。如江郎山游客中心外立面装饰工程，****年*月启动项目招标，按照正常程序*月份即可动工建设，但具体招标工作一波三折，部门从各自角度出发处理项目招标过程中出现的问题，导致项目在*月中旬才开工建设，项目进度被拖延了将近半年。

*.发展体制机制不顺。主要是旅游业的产业地位与职能机构的设置不匹配。旅游业是一项综合性产业，涉及各部门各单位乃至整个社会的方方面面，我市虽然成立了由市委、市政府主要领导任组长，市委、人大、政府、政协联系或分管领导任副组长的旅游业发展工作领导小组，但在操作层面仍然缺乏一个较为完善的工作协调机制。领导小组组建至今还未召开过一次旅游工作协调会，而市旅游局作为旅游业发展的主管部门，在很大程度上缺乏对产业宏观层面的综合协调能力，只能是“小马拉大车”。江郎山（清漾）景区管委会、廿八都（浮盖山）景区管委会现仍作为市旅游局的下属单位，使其在旅游资源管理、项目推进、工作协调等方面受到诸多制约，与景区所在地乡镇、村，以及相关职能部门的关系难协调。在*月下旬住建部组织的中国丹霞世界自然遗产保护管理工作检查中，江郎山景区管委会机构无任何行政级别是检查组特别指出需要整改的问题。而与江郎山捆绑申遗的崀山、赤水、龙虎山（龟峰）、泰宁等*处遗产地管理机构全部按正处级设置，广东丹霞山管委会更是升格至副厅级。毗邻的开化县，在****年就设立了副处级的古田山国家级自然保护区管理局，****年又设立了副处级的开化根宫佛国文化旅游区管理委员会。相比之下，我市在景区管委会的机构级别设置上明显滞后，与旅游业“二次创业”的要求不相适应。

*.政策引导效应不强。我市先后制定了《关于加快农家乐乡村休闲旅游业的若干政策意见》、《关于促进旅游业“二次创业”的若干政策意见》、《关于加快发展休闲农业与乡村旅游的实施意见》、《关于进一步加快现代服务业发展的若干政策意见》等一系列涉旅政策，但从目前的实施效果看，政策的引导效应尚不明显。主要为：一是政策分散。上述政策的许多条款，在执行过程中涉及农办、旅游、农业、服务业办等多个部门，在兑现过程中又程序繁、时间长，造成业主无所适从。二是门槛不一。如《关于进一步加快现代服务业发展的若干政策意见》中规定，对固定资产投资（不含土地）****万元及以上的新建项目，由市财政按*%的比例给予一次性奖励，而《关于促进旅游业“二次创业”的若干政策意见》中鼓励社会资金投资开发建设新景区景点和旅游宾馆的享受政策起点就要****万元。一方面是大项目缺乏，另一方面，小项目又因政策门槛高而享受不到政策补助，导致政策落不到具体的项目上。三是带动力弱。在****年拨付的****万元旅游发展资金中，拨付至社会旅游企业的资金为***.**万元，仅占资金总量的**.**%，其中，社会性旅游项目建设补助的资金只有***万元。旅游发展资金中的绝大部分用于政府性的旅游项目建设贴息，涉旅企业和项目业主从旅游新政中得到的实惠不多，在一定程度上影响了涉旅企业的投资积极性，财政资金撬动民间资本投资的带动效应没有真正发挥。

*.核心景区规模不大。我市旅游资源丰富，但点多面广，具有强辐射力的核心景区尚未形成，属于典型的“只有星星、缺少月亮”旅游目的地。而具备打造成江山“旅游月亮”的景点，毫无疑问是世界自然遗产、国家级风景名胜区——江郎山和国家级历史文化名镇——廿八都，但就目前来讲，江郎山和廿八都离江山“旅游月亮”都还有很大的距离。江郎山是*个丹霞地貌遗产地中规模最小的景区，已开发的核心景区规模只有区区几平方公里，且景点内容、游览方式单一，休闲娱乐、体验参与式的旅游配套产品几乎空白，游客局限于观光，停留时间短。江郎山游客中心及配套设施建设项目推进缓慢，清漾景区虽已开发多年，但还没有真正与江郎山融为一体；以马为主题的山里河马场因项目用地制约迟迟未能完成一期全部项目建设，产品难以推向市场；石大门、仙居寺等尚处于未开发状态；周边的一些农业观光、采摘等项目，或因档次偏低、或因季节性强，难以真正形成辅助和补充。廿八都景区一期工程在****年**月建成后对外开放已近*年，二期开发因投资主体未确定，至今未能全面启动建设；廿八都、保安旅游风情小镇建设刚刚起步，休闲、度假功能不完备；浮盖山景区开发建设基本停滞，配套功能不强，削弱了与廿八都景区的融合。上述这些问题，在很大程度上制约了江山旅游核心景区的打造和“全国知名生态休闲目的地”目标的实现。

*.项目建设推进不快。旅游重大项目建设是我市旅游业“二次创业”的核心。截至二季度，《江山市推进旅游业“二次创业”三年行动计划（*********）》中的**个重大建设项目，已启动建设的有**项，占比**.*%；未启动建设、项目停滞或推进缓慢的有**项，占比**.*%（详见附件）。从目前的情况看，项目建设的推进速度达不到时间进度要求，要在****年完成三年行动计划既定的项目建设目标存在较大难度。究其原因主要有三难：一是要素保障难。土地方面，近*年来，全市用于旅游项目建设的土地指标共***.**亩，仅占全市新增建设用地指标（剔除专项指标）的*.**%（见表*），旅游项目建设用地捉襟见肘，难以保障；资金方面，目前我市旅游项目主要依赖政府投资，旅游投融资平台融资能力有限，财政资金不足以保障旅游重点项目建设，社会资本缺乏投资的冲动。二是项目招商难。一方面，有的项目成熟度低，项目前期工作不充分，对项目的可行性、操作性分析不到位，缺乏必要的咨询论证，虽然列入三年行动计划，但仍然难以推出招商。另一方面，即使业主有了投资意向，但项目选址确定后，由于项目区内的建设规划与土地利用总体规划产生错位、难以调整等问题，令投资者望而却步。三是项目落地难。一些部门和乡镇、村，以及利益主体，尤其是部分领导干部受制于当前利益、局部利益，甚至个体利益，没有真正从思想上、行动上做到心往一处想，劲往一处使，推进项目工作不力，导致项目建设征迁难、落地难，协调难、落实难。如廿八都三星级酒店开工至今已*年，但用地红线范围内仍有部分应拆建筑尚未拆除。

表*.近三年来江山市涉旅项目用地情况

指标年份	全市新增建设用地指标（亩）	涉旅项目建设用地指标（亩）	占比（%）
********年	***	.	.
********年	***	*	*
********年	***	*.	.
合计	****	*.	.*

*.乡村旅游档次不高。通过调查问卷，**.*%的受访群体（多选项）认为“中国幸福乡村”最具作为旅游城市的优势。调查结果表明，我市基本具备以“幸福乡村”为载体的乡村休闲旅游产业基础。而对于“我市乡村休闲旅游业存在问题”（多选项）的调查，**.*%的受访群体认为线路产品不完善，**%认为主题特色不鲜明。说明我市乡村休闲旅游业无论是产品还是特色，都还处于起步阶段，离“打造全国知名的生态休闲度假旅游目的地”目标相距甚远。突出表现在：乡村休闲旅游资源挖掘、整合和包装力度不够，缺乏具有强烈冲击力和巨大带动作用的乡村休闲旅游产品；休闲设施建设档次偏低，配套设施落后，民间文化挖掘、利用不够；旅游产品结构单一，基本上只有观光，休闲度假产品明显缺少，游客体验和参与式的项目基本没有。如碗窑农家乐发展至今将近**年，但仍停留在特色餐饮方面，游客参与体验式的项目严重不足；花园岗等农家乐特色村，住宿、餐饮等条件偏低。投资****多万元的和睦彩陶文化村一期项目建成开业至今已*年，但因配套、营销、后续管理等诸多原因，与规划设想差距较大。而与之相似的大陈古村落保护与开发项目，也同样面临着后续如何发展的问题，若不引起重视并加以解决，可以看见，和睦的今天就是大陈的明天。

*.旅游市场人气不旺。我市尽管拥有江浙沪唯一的世界自然遗产——江郎山这一世界级品牌，但人气不旺是我市旅游业发展面临的最突出问题，离打造“旅游目的地”目标仍有很长的路要走。“人气不旺”说白了就是游客“来不了”和“留不住”的问题，造成的原因是多方面的，从调研的情况看最突出的有两个方面：一是营销推介力度不够。在“当前江山旅游业发展面临最突出的问题”一项调查中，认为是营销推广力度不够的占**%；而在“我市乡村休闲旅游业存在问题”（多选项）的调查中，同样有高达**.*%的受访群体认为是营销推广力度不够。今年我市财政统筹安排的旅游营销资金，剔除衢州市统筹的***万元，可投入目标市场的资金额度仅为***万元。而按照《政府采购法》的相关规定，旅游产品营销推介大多采用单一来源采购方式，因采购程序过于复杂，采购时间跨度长，导致目前实际投入不足***万元，旅游营销资金使用效率偏低。二是相关功能配套不完善。根据调查问卷反映，**.*%的受访群体对我市旅游基础配套设施建设不满意，特别是城区综合接待能力和沿线交通基础设施的配套完善更是当务之急。在我市旅游业发展中存在的短腿（多选项）一项调查中，认为是购物的**.*%，住宿**.*%，餐饮**%。由此可见，我市旅游业在过去**年的发展中，对吃、住、购三要素的提升重视不够，已成为产业发展中的短腿，特别是购物更是短腿中的短腿。从调研的另外一组数据看，去年到江山来的游客人均消费只有***元，不足全省游客人均消费****元的一半，从侧面也反映了我市还不具备让游客在江山留下来、住下来的相关条件。

三、进一步深化旅游业“二次创业”的几点建议

《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔****〕**号），是继《国务院关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲纲要》和《旅游法》等文件法律颁布实施以来，党中央、国务院对旅游业改革发展作出的又一重大部署，也为我市深化旅游业“二次创业”创造了更加宽松的外部环境。我们要围绕“打造全国知名生态休闲度假旅游目的地”的总要求，响亮提出“工业强市、旅游富民”口号，牢固树立“围绕旅游建城市、围绕旅游办交通、围绕旅游兴产业、围绕旅游做农村”的理念，扎实推进以下七个方面的工作：

*.发展氛围再营造。旅游业是建设美丽浙江的生态产业，也是加快经济转型升级的支柱产业，更是创造美好生活的民生产业。市委、市政府要进一步突出旅游产业的优先发展地位，真正秉持接力创业不动摇、一届接着一届干的精神，进一步深化旅游业“二次创业”，努力跻身浙江旅游第一方阵。建议市委、市政府适时召开全市旅游业发展大会，就三年行动计划执行情况进行督查通报，对推进旅游业“二次创业”进行思想再动员、认识再统一、举措再落实。除市级层面定期举办江郎山国际文化旅游节、毛氏文化旅游节等重大旅游节会活动外，旅游重点乡镇要结合各自实际，定期举办猕猴桃开摘节，名人文化、古村落文化旅游节等独具地方特色的旅游节会活动，努力在全市上下形成旅游业是富民产业的发展共识，叫响“工业强市、旅游富民”的口号，在全社会营造“人人谈旅游、天天想旅游、事事为旅游”的合力兴旅浓厚氛围。各级各部门要进一步提高对我市发展“大旅游”重要性的认识，破除思想上的藩篱、部门利益上的藩篱和行政区划上的藩篱，坚决摒弃“发展旅游就是旅游一个部门的事”这一陈旧观念，牢固树立“一盘棋”思想和“抓旅游就是抓增长、抓消费、抓投资，抓旅游就是抓就业、抓民生、抓环境”的理念，做到主动作为、全力支持，形成齐抓共管的强大合力。

*.体制机制再完善。按照旅游综合改革的要求，实施县域旅游体制改革，真正使旅游主管部门成为一个综合部门和社会关注的部门。一是组建旅游产业发展管理委员会。按照“机构升格、职能强化、力量配强”的思路，成立由市级领导担任主任的旅游产业发展管理委员会，专职负责全市旅游工作的组织协调工作。强化旅游行政部门在宏观调控、行政审批、市场监管等方面的综合协调职能，建议将规划局、服务业办、农办、商务局等部门的涉旅行政职能调整至旅委，并相应调剂增加旅委行政、事业编制名额。二是建立工作协调联动机制。真正发挥旅游发展工作领导小组的作用，建立定期联席会议制度，并进一步明确成员单位的职责，及时协调解决有关问题。凡涉及旅游行政部门职权以外的管理和监督事务实行“转办制度”，由市旅委转交具有相应职能的部门、乡镇办理并限期反馈，反馈效果纳入年终考评。三是优化景区运营管理体制。按照“管委会+公司”模式，对景区管理体制进行重大改革，按照副处级规格设立江郎山（清漾）景区管委会、廿八都（浮盖山）景区管委会，并组建市旅游发展总公司，进一步理顺景区与景区所在地乡镇、村之间的关系。四是建立健全旅游业发展考核督查机制。建议在旅游重点乡镇设立（生态）旅游发展办公室，明确分管领导，调整、配强工作力量。要加强督查考核，把旅游工作纳入重点督查事项，把旅游业发展情况纳入乡镇、部门综合考核体系，并突出差异化考核，明确旅游重点乡镇的主要工作就是抓旅游，增加对旅游重点乡镇和涉旅部门的考核比重，加大考核力度。

*.核心景区再做大。始终把项目建设作为做大核心景区、加快旅游业发展的主抓手。一是引导项目向核心景区集聚。围绕核心景区的打造，引导项目、特别是大项目向江郎山和廿八都景区集聚。按照“谋划一批、招商一批、开工一批、完工一批”的思路，加快推进核心景区内的江郎山游客中心及配套设施建设、廿八都入口区提升等一批在建重点旅游项目，尽快启动廿八都古镇保护与旅游开发二期等一批基础设施建设项目，全力推进江郎山养心湖旅游度假区、廿八都世外桃源旅游综合开发等一批重大旅游招商项目。通过一批大项目建设，支撑、做大江郎山和廿八都古镇两大核心景区规模，打造江山旅游的“月亮”。二是引导要素向核心景区集聚。土地要素方面，建议参照遂昌、武义等地的做法，明确一定比例的当年新增建设用地指标用于旅游项目建设；鼓励盘活集体土地用于农家乐乡村休闲旅游发展。资金要素方面，要发挥政府资金对旅游资源配置的导向引领作用，有效引导社会资金投向。建议将现有的*家国资旅游公司资产注入拟成立的市旅游发展总公司，并整合一批优质资产注入，做大投融资平台。三是加快核心景区旅游产品的串联融合。以江郎山文化旅游风景区**级创建为契机，加快与周边景区、新农村、观光农业、休闲度假、历史文化等多业态的嫁接与融合，进一步延伸产业链，摆脱门票经济。如山里河马场是华东地区旅游产品中，集高端、中端、低端于一体，具有现代元素的优质旅游产品，更被旅游业人士称为浙西旅游的一匹“黑马”，是江山旅游今后发展的一大亮点。建议政府大力支持山里河马场的马公园、马术场馆、接待中心等项目用地需求，在给予用地指标的同时，要求业主限期完成项目建设，限期举办国内或国际马术比赛，使“马”产品成为浙西旅游新卖点。四是完善旅游项目建设推进机制。每年开展旅游项目建设大会战，由市级领导担任涉旅重点项目指挥长，做到“抓具体、具体抓”，定期督促项目建设进度，协调项目审批、用地、建设等工作，确保时间、精力、行动到位，强力推进核心景区项目的落地和建设。

*.旅游业态再融合。以乡村旅游为重点、文化旅游为特色、工业旅游为补充，推动旅游业与其他产业的融合发展。一是加快推进农旅融合。坚持“围绕旅游做农村”的理念，以“中国幸福乡村”建设成果转化为重点，以乡村休闲旅游精品打造为主抓手，充分发挥全国休闲农业与乡村旅游示范市的品牌效应，重点扶持清湖、石门、凤林、峡口、保安、廿八都等乡镇的农家乐综合体和旅游风情小镇建设，培育精品节点，重现“千年古道”的繁华景象。同时，要以城区和核心景区为中心，以市域休闲绿道为纽带，形成连接城区两翼的“大陈—城区—碗窑”和以江山港为主轴的“城区—清湖—贺村—凤林—峡口、以千年古道为主线的“清湖—石门—峡口—保安—廿八都”等若干条串联乡村休闲旅游产品的精品线路。二是加快推进文旅融合。启动“一村一韵”项目，进一步挖掘整理大陈、三卿口、南坞、礼贤、日月、勤俭、耕读等境内留存的古村落特色文化资源，提炼特色主题和可游览内容。进一步明确大陈、和睦等古村落保护与开发项目的定位，加快项目区的基础设施配套，使其真正转化为旅游产品和旅游精品。积极引导、鼓励文艺工作者创作有江山本土特色的文艺作品，并通过适当方式对我市原创村歌文化进行包装，将村歌文化打造成文化旅游的新亮点。三是加快推进工旅融合。相关涉工部门要主动对接旅游，“选好点，出好力”，积极鼓励企业创新经营，引导企业围绕旅游助推转型，推进恒亮蜂博园、福赐德蜂业、同景光伏发电等一批特色工业旅游示范基地的打造，力争****年底前再创建*个以上浙江省工业旅游示范基地。四是加快推进要素融合。针对我市旅游六要素中的购物短腿，要进一步树立“围绕旅游兴产业”的理念，结合“一村一品”发展成果，在传统的西砚、蜂产品、铜锣糕等旅游商品基础上，扶持研发一批、提升一批具有鲜明特色的区域性旅游商品，让来江的游客有物可购。

*.营销推介再整合。牢固树立“抓旅游就是抓招商、引游客就是引资金”的理念，走“抱团闯市场、整合大营销”的多元化营销之路，实现从“旅游推介”向“城市营销”的转变。要整合部门、业界与媒体的宣传资源，建立和完善“政府引导、企业为主、部门协同、上下互动、形式多样”的大旅游营销工作机制。一是整合部门力量。把宣传江山旅游整体形象作为对内对外宣传工作的重要组成部分，各级各部门都要积极向上对接，加大工作力度，努力争取省级、国家级的节会在江举办，努力将江郎山世界自然遗产纳入公益广告宣传范畴，不断提高江山城市与旅游的知名度和影响力。二是整合营销资源。通过政策引导，组建以旅游企业为主的旅游联合营销中心，推广“政府部门+企业+协会”的合作模式，以企业资金拼盘、政府配套补助等方式，增加营销资金总量，避免各种媒体上的重复投放，实现营销效益最大化。进一步加强营销举措创新，市区和乡村休闲旅游重点乡镇都要在车站、交通主干线、城镇出入口、重要的公共场所设置旅游公益形象广告，并纳入相关市政建设规划。同时，要合力办好江郎山国际文化旅游节等重大节会活动；大力发展旅游电子商务，提高江山旅游的网络覆盖面。三是敢于拓展境外客源市场。在城市形象和旅游品牌营销方面，要有敢于走出国门、招揽境外游客的胆量和勇气，逐步拓展境外客源市场。当前，要以“伟人峰”、“江南毛氏发祥地”、“戴笠秘宅”为噱头，以深圳为跳板，撬动港澳台客源市场，进而延伸至东南亚客源市场。力争通过几年的努力，实现境外游客来江旅游人数的大幅增长。

*.配套支撑再加强。以经营旅游的理念经营城市，围绕国家**级旅游景区标准和打造旅游目的地的总体要求，完善城市及旅游配套设施。一是围绕旅游建城市。按照旅游城市“宜居、宜业、宜游”的建设要求，着力完善城市服务功能，提升城市品质。加快推进城区旅游集散中心建设，并在火车站、各星级饭店等游客集散节点设置旅游咨询点，进一步完善城市旅游服务体系。谋划启动西山文化休闲综合体、城北新城综合体等与旅游相结合的城市综合体项目，布局一批上规模、上档次的商业步行街区、旅游购物街区、餐饮街区和休闲娱乐街区，推进旅游城市向城市旅游转变。二是围绕旅游办交通。按照**级旅游景区创建对通景公路的要求，进一步加强部门协作，及早启动江郎山通景公路建设，并对城区及景区沿线旅游交通标识标牌进行规范化设置。要积极对接“高铁时代”，及早谋划、建设对接杭长高铁的通景公路，并抓住农村公交经营权到期有利契机，尽快开通高铁江山站至江郎山、廿八都、保安等旅游景区的直通车和各旅游景区间的旅游公交专线，打造市域内*小时旅游交通圈。三是围绕旅游强配套。突出休闲度假功能，结合旅游地产，适度发展高星级旅游饭店，加快发展度假式、产权式主题酒店。同时，要抓住自驾自助游主要客源群体的消费习惯，加快保安、廿八都等旅游风情小镇建设，发展个性化的乡村休闲民宿。此外，要加快推进《江山市域绿道专项规划》的实施，明确建设主体，优先启动串联城区两翼、千年古道和江山港主线的市域休闲绿道建设，尽快建设一批能够让游客、市民骑游的绿道产品。

*.工作举措再落实。实施旅游业“二次创业”、打造江山旅游升级版，是市委市政府立足全局、着眼长远作出的重大战略决策，全市上下要切实增强推进旅游业“二次创业”的责任感和紧迫感，确保“三年行动计划”落到实处、见到成效，全力推动旅游业提质增效。一是千方百计创**。我市自****年*月争创**级景区以来，尽管实现了旅游工作的大提速，但由于种种原因未能如愿。江郎山文化旅游风景区**级创建，是提升我市景区品质、打响旅游品牌、增强服务能力、提高管理水平的重要载体，更是旅游业“二次创业”的主抓手。要抓住省旅游局有力支持江郎山文化旅游风景区**级创建的有利时机，积极向上对接，像抓江郎山申遗一样，盯紧**创建不松劲、不达**目标不罢休。要进一步完善《江郎山文化旅游风景区创建国家**级旅游景区工作实施方案》，细化整改内容和工作措施，并将整改任务分解到各级各部门，明确工作要求和完成时限，形成“时限倒逼进度、目标倒逼责任”的工作机制。二是全力以赴抓试点。我市是全省唯一一个集专项改革试点、风情小镇试点、旅游安全试点于一身的县（市）。要抓住我市实施三项试点的契机，围绕省旅游局“加快发展速度、提升贡献度、提升美誉度、提高满意度、加大创新力度”的总要求，在体制机制、标准体系、营销模式、服务体系、扶持政策、新型旅游业态培育等方面大胆探索，先行先试，力求有创新、有发展、有突破。三是合心合力强保障。要强化规划引领，一方面要逐步完善“市域旅游发展规划—旅游景区规划—专项旅游规划”三位一体的规划体系，以规划引领产业发展。另一方面，要加大旅游规划的实施力度，加快开发建设旅游精品和特色旅游产品。同时，要加强对旅游规划实施的监督和管理，切实维护规划的严肃性和权威性。要强化政策支撑，根据《关于促进旅游业“二次创业”的若干政策意见》实施中门槛高、程序繁、受益面窄的问题，对其中的一些政策的限制条件和门槛进行适度调整，对一些手续繁杂的办理程序进行简化，最大限度的让企业、项目业主和旅游从业者从中受益，用足、用活、用好这些政策，真正体现政策的“含金量”，加快形成政策的引导效应。要强化人才支撑，大力实施“人才兴旅”战略，把旅游人才队伍建设作为旅游业“二次创业”的基础工程来抓。加强与大专院校旅游院系的合作，支持江山中专、职教中心开设旅游专业，订单式培养导游服务等旅游专业人才。鼓励机关事业单位在职人员通过培训和导游资格考试，兼职从事导游工作。加大招才引贤力度，大力引进我市急需的营销、策划、创意等各类旅游专业人才，力争通过引进一批人才，带来一批旅游创意和旅游项目，助推全市旅游业转型跨越发展。

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