一、应急避难场所发展现状调查与分析

（一）基本现状。数量、规模、城乡布局、空间分布、抗灾能力等。

（二）功能配置。服务范围、功能区和设施设备等

（三）相关城乡基础设施：为避难场所服务和城乡基础设施状况、空间分布、抗灾能力和服务保障水平等。

（四）分析评价。根据应急避难场所现状调查，对应急避难场所发展状况进行定性、定量分析和评价，得出评价结论，总结存在的主要问题，为应急避难场所规划建设提供已建成应急避难场所资源情况。

二、应急避难需求及资源分析

（一）灾害事故风险分析。重点分析灾害事故包括极端天气灾害的风险水平和分布。与应急避难相关的主要灾害事故风险种类、风险大小、影响程度和空间分布等。

（二）应急避难人口分析。重点分析得出需应急避难人口数量、特征和避难种类、避难时长等。避难人口特征应包括避难人员年龄构成、特殊避难需求及空间分布等。

（三）应急避难资源调查分析。调查应急避难潜在资源，包括学校、 体育场馆、酒店、公园绿地、广场、集贸市场、文旅设施、福利院以及乡镇(街道)和村(社区)的办公用房、文化服务中心等公共设施及场地空间与防疫防空资源等，结合已建成应急避难场所调查评价结果，综合得出可用的所有应急避难资源。应急避难资源信息主要包括:空间位置、类型、建筑场地条件、适宜避难种类、可用避难面积和基础设施情况等。

三、规划目标与指标

（一）规划目标。统筹考虑应急避难场所建设任务，与经济社会发展目标相协调，采用定性与定量相结合的方式，提出分阶段发展目标。

（二）应急避难策略。根据规划目标和应急避难场所现状、需求、资源等情况，制定应急避难总体安排，主要包括不同灾害事故场景下转移避险、安置避难群众的解决方案和应急避难场所分级分类布局等。

（三）指标体系。依据相关规范标准，明确应急避难相关系列技术指标，包括:可满足避难人口规模，满足所需避难人口百分比，人均有效避难面积，不同级别、类型应急避难场所比例和建设方式比例等。

四、应急避难场所发展布局规划

（一）应急避难场所分级分类体系。依据应急避难场所分级分类标准规范，设计构建适宜级别和类型的应急避难场所及其数量和规模。市、县级专项规划落实上级规划要求，重点明确本级应急避难场所发展布局与要求，并对下级规划要求，重点明确本级应急避难场所发展布局与要求，并对下级应急避难场所发展布局进行指导。

（二）城乡应急避难场所发展布局。综合灾害事故风险、应急避难人口、应急避难资源调查等分析结果，科学选址布局应急避难场所。城镇地区重点考虑应急避难场所均衡发展、多种灾害事故避难、防灾防疫防空多功能用途兼用等需要。乡村地区充分考虑易发多发灾害事故特点、人口分布、地理地质环境、基础设施抗灾能力等，合理布局乡镇(街道)、村(社区)适宜级别和类型的应急避难场所。

（三）应急通道与相关城乡基础设施。根据应急避难场所分级分类体系及发展布局和综合交通现状与规划，选取安全性、连通性和可恢复性较好的交通通道，作为应急避难场所外疏散道路，与应急避难场所内疏散通道有效衔接，明确相关建设标准和要求。根据应急避难场所功能需求，结合城乡基础设施现状与规划，确定支撑应急避难场所服务功能的供水、供申、排水、排污等相关基础设族空间分布和建设要求。明确相关基础设施服务供应中断时的应急保障途径和措施。

五、应急避难场所设计要求指引

根据应急避难场所的级别和类型，对应急避难场所场地建筑条件、服务范围、功能区、设施设设备、物资储备和信息系统等的设计提出指引

（一）场地建筑条件。按照基本建设和应急避难场所相关标准规范，明确应急避难场地建筑和基础设施保障条件，以及应急避难场所选址安全性、交通可达性和质量安全性等方面的要求。

（二）服务范围。按照应急避难场所相关标准规范，根据就近避难的原则，明确不同级别、不同类型应急避难场所服务范围的设计要求。

（三）功能区划分。按照应急避难场所相关标准规范，明确不同级别和类型应急避难场所的功能区划分要求，并尽可能统筹防灾防疫防空等多用途兼用设计，或可依不同用途灵活切换，或为其预留必要功能接口。

（四）设施设备。按照应急避难场所相关标准规范，明确不同级别和类型应急避难场所应急设施和设备的配备要求。结合实际，设施设备应满足特殊群体和特定条件下无障碍等需求。

（五）物资储备。按照应急避难场所相关标准规范，根据应急避难场所的级别和类型，明确应急避难场所物资储备的种类、数量、储备方式要求等。

（六）信息系统。明确本行政区内应急避难场所资源统筹管理调度的信息化建设要求，统一使用统建的应急避难场所信息系统，增强应急避难场所信息系统视频监控和动态感知等实战化、智能化功能。构建应急避难疏散数字化平台框架，为应急避难疏散提供管理决策支持。