****年度潜江市“工业项目报建‘零收费’”项目绩效

评价报告

一、基本情况

****年度“工业项目报建‘零收费’”项目实施单位为市政务服务和大数据管理局，项目年初预算资金***万元，项目实际到位资金***万元，资金到位率***%；项目实际执行金额***.**万元，预算执行率为**.**%。

项目年度绩效目标为：通过项目的实施，加强行政审批事项改革，优化工业项目审批流程，实现“多测合一”“五证同发”。简化报建流程、减少审批环节、提高审批效率等措施，显著降低企业的时间成本和资金成本。助于激发市场活力，促进经济持续健康发展，优化营商环境、提升企业竞争力。为社会资本创造更加便利的投资环境，吸引更多社会资本关注并投资于本地区，从而带动区域经济的繁荣与发展。

项目绩效目标核心指标为：*.“零收费”项目类型覆盖率***%、打包收费事项完成量***个、中介收费服务事项完成量**个、组织协调督办会次数**次；*.申请对象合规率***%、投诉处理率***%、服务单位考核率***%；*.工程建设项目报建审批及时率***%、资金支付及时率***%。

二、绩效评价分数与等级

****年度“工业项目报建‘零收费’”绩效评价从项目的决策、过程、产出及效果四大维度进行综合分析评价，综合得分为**.**分，绩效评价等级为“良”。投入、过程、产出、效果四个维度评价得分结果如下表所示：

项目绩效得分情况表

三、绩效评价指标情况

（一）项目决策。

决策指标标准分**分，评价得分*分。项目立项实施前经过了必要的集体决策，立项依据充分，立项程序规范；项目设定年度绩效目标，指标设置基本符合客观实际。主要扣分原因：绩效目标未细化分解为具体的绩效指标，对绩效的衡量标准不够明确；资金投入方面，项目初期对资金额度预算进行测算，但实际业务量远超预期，执行中出现预算资金与实际情况不匹配等情况。

（二）项目过程。

过程指标标准分**分，评价得分**分。项目实施符合国家财经法规、财务管理制度以及有关专项资金管理办法的规定，资金的拨付审批程序和手续完整且符合项目预算批复或合同规定的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。组织实施方面，该项目制定了相应的财务和业务管理制度，财务和业务管理制度合法、合规、完整。主要扣分原因：未按照项目相关管理规定，对相关服务机构进行年度考核。相关资料未能实现集中归档，项目资料管理缺乏规范性。在组织实施方面存在一定的不足。

（三）项目产出。

产出指标标准分**分，评价得分**.**分。****年度市工业项目报建“零收费”服务事项中城发集团完成打包收费的服务事项共*类，项目***个；中介服务联合体完成的服务事项共*类，涉及工业项目**个，完成服务事项**个。组织协调督办会**余次，现场解决问题百余个，通过帮办代办为**个项目通过联合图审办理施工许可，**个工程建设项目实现联合竣工验收，工程建设项目报建审批时限平均压减**%，跑动次数减少**%，办理效率提升***倍。主要扣分原因：仍有少数在政策发布前已完成报建的项目被纳入其中。

（四）项目效益。

效益指标标准分**分，评价得分**分。项目的实施，推进了行政审批事项改革，优化了工业项目审批流程，实现“多测合一”“五证同发”，促进了政府与企业之间的良性互动。主要扣分原因：工业项目报建流程的耗时超出相关文件规定的期限，未能完全达到预期目标。

四、项目成效、存在的问题和原因

（一）项目成效。

项目的实施，为落户项目节省中介服务费****余万元，促进了政府与企业之间的良性互动，增强了政策的透明度和可预期性。企业能够更加清晰地了解报建和审批流程，合理安排项目进度，避免因不明确或频繁变动的规定而产生额外的成本和延误，对降低企业工作项目报建成本效果显著。****年，全市共签约项目***个，合同引资***.**亿元，到资***亿元；****年度，全市共签约项目***个，引资***亿元，到资***亿元，增长*.*%。

（二）存在的问题和原因。

*.预算绩效管理意识薄弱。项目绩效目标和绩效指标设置与实际情况不符，实际完成工作量与项目预期产出效益和效果目标存在较大偏差。年度产出数量仅设置一个指标，服务工业项目企业数目标值为**个，实际完成服务工业项目企业数***个，绩效目标偏差较大。项目管理人员对预算绩效管理的理解不够深入，预算绩效管理流于形式，未能充分发挥其应有的作用。

*.项目预算编制不科学。自****年*月项目启动实施以来，截至****年**月底，该项目已实际完成的业务金额累计达****.**万元，而****年下达的项目资金预算仅为***万元。项目实施过程中，服务工业项目企业数量和业务量大幅超出预期，实际业务金额远超预算安排。实际完成服务工业项目企业数***个，远超出原计划（目标**家）。预算编制的科学性和前瞻性不足，项目实施过程中未能充分发挥绩效运行监控程序的纠偏和调整功能。

*.项目实施管理不规范。市政数局在项目执行过程中，对于相关服务机构的监管力度不足，未能严格按照规定对服务机构执行年度考核，不符合《潜江市工业项目报建“零收费”工作实施细则》第八条“为确保服务质量，对所有中介服务联合体实行全程监督、动态管理、年度考核”相关要求。负责本项目的工作人员历经多次更替，相关资料散落各人员手中，未能实现集中归档，项目资料管理缺乏规范性。档案管理方面项目团队在项目执行过程中，对于资料管理的重视程度不够。

*.项目未能完全达到预期目标。在项目实施过程中，因部分第三方联合体机构中途退出，导致剩余的两个联合体服务机构需承接的企业数量激增。企业在办理业务时出现了扎堆现象，服务机构亦过度繁忙，加上信息沟通不畅、材料准备不充分等问题，使工业项目报建流程的耗时超出相关文件规定的期限，进而导致报建流程耗时过长，未能完全达到预期目标。

*.政策条款存在模糊性。本项目政策自****年*月起正式发布施行，根据《潜江市工业项目报建“零收费”工作实施细则》申请对象条款“符合国家产业发展政策，经市招委会审定通过并按照有关规定签订正式投资合同的新引进落户及扩规建设的工业项目”，部分企业工业项目的报建流程耗时超过两年，而该项目申请对象条款未设定明确的时间界限，导致部分在政策发布前已完成报建但未缴纳费用的项目被纳入本次项目预算。例如，武汉恒立工程钻具股份有限公司的工程破岩工具生产基地建设项目，在政策发布时，该公司的工业报建流程尚未全部完成，于****年（政策发布前）完成地形图服务（属于报建流程中的前期服务），服务通知单在****年**月开具，因此政策发布前产生的未结费用也被纳入了本次预算。

五、建议和改进措施

（一）增强预算绩效管理意识和能力。

进一步增强预算绩效管理意识，切实提升预算绩效管理能力。充分认识预算绩效管理在优化资源配置、提高财政资金使用效益中的重要作用，将其贯穿于预算编制、执行和监督的全过程。组织预算绩效管理学习，提高项目管理人员对预算绩效管理的理解和应用能力。

（二）提高预算编制的合理性与精确性。

在下年度编制预算时，深入调研项目实际需求，全面考虑项目历史数据及未来发展趋势，详细了解项目的具体内容、目标、实施步骤及所需资源，精准把握各项费用的必要性和合理性，使预算资金能够真实、全面地反映项目的规模。

（三）提升中介服务联合体质量，强化项目档案管理。

一是市政数局应组建评价小组，依据相关管理规定，对所有中介服务联合体进行全面的年度考核。考核内容应涵盖服务质量、工作效率、客户满意度等多个方面，确保考核结果的客观性和公正性。项目审核完成后，先对项目费用进行审计，再向服务机构进行付款。同时，建立问题反馈和整改机制，及时发现并纠正存在的问题。确保中介服务联合体能够持续提升服务质量。二是加强项目档案管理，对本项目所有资料进行统一归档和管理，保证资料的完整性和可追溯性，以便在项目审计、评估或后续改进时，能够迅速准确地提供所需信息。明确资料归档的标准、流程和责任人，确保档案管理的规范性和有效性。

（四）加强服务机构的监管，保障项目持续稳定运行。

对于中途退出的机构，应建立健全的违约追责机制，明确违约标准和追责流程，对违约行为进行严厉处罚，以维护项目执行的严肃性和公正性，促使第三方联合体机构增强责任意识，提升服务质量和稳定性。优化企业报建流程，减少扎堆现象。通过提前预约、分批办理等有效措施，合理安排企业报建时间，避免业务办理高峰期的拥堵问题。

（五）明确政策时间界限及费用核算。

建议明确****年*月政策生效日为费用划分临界点，仅覆盖此后发生的报建费用，按报建流程节点拆分费用，前期服务单独核算。服务机构增加时间校验，排除政策前的发生服务项目纳入申请，关联合同备案日期核验。细化“报建流程未完成”的界定，对未完成报建的项目，明确其可纳入“零收费”的费用起算点（如以政策发布日为界，仅承担此后产生的费用），避免追溯覆盖前期成本。